淺析汽車消費(fèi)稅的調(diào)整

汽車消費(fèi)稅調(diào)控有作用嗎？

編者按：9月1日起，國內(nèi)大幅度調(diào)整了汽車消費(fèi)稅：提高了大排量乘用車的稅率，對(duì)小排量乘用車則下調(diào)稅率。汽車消費(fèi)稅的“抑大揚(yáng)小”，對(duì)大排量汽車踩下了急剎車，贏得了叫好聲，有助于增進(jìn)節(jié)能減排。但對(duì)于整個(gè)汽車行業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，功效如何，尚待觀察。

淺析汽車消費(fèi)稅的調(diào)整

□文/陳少英

最近，財(cái)政部、國稅總局下發(fā)通知，對(duì)

乘用車消費(fèi)稅政策進(jìn)行了調(diào)整，在社會(huì)上引起不小的反響，筆者就此談一點(diǎn)粗淺看法。

首先，政策調(diào)整的導(dǎo)向功能顯著。

隨著我國居民收入增長(zhǎng)，汽車保有量大幅攀升，對(duì)汽油、柴油的需求急劇增加，造成的空氣污染也日益嚴(yán)重。同時(shí)，隨著石油對(duì)外依存度的不斷提高，能源安全問題已十分突出。因此，在難以抑制汽車增長(zhǎng)量的情況下，只能對(duì)汽車的使用采取可持續(xù)性政策，即“不限制擁有，但鼓勵(lì)節(jié)約使用”、“鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)型和環(huán)境友好型汽車使用”。對(duì)汽車征收消費(fèi)稅，就政策作用而言，可起到通過調(diào)節(jié)互補(bǔ)產(chǎn)品消費(fèi)而抑制汽油等能源產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)的作用；從環(huán)境意義上說，抑制汽車的消費(fèi)可直接對(duì)汽車尾氣污染控制起到一定程度的緩解作用。之前，汽車消費(fèi)稅已根據(jù)汽車的類型和排氣量大小差別征稅。此次調(diào)整加大了調(diào)節(jié)力度，一是提高大排量車的消費(fèi)稅稅率；二是降低了小排量車的消費(fèi)稅稅率。這意味著抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)小排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，政策實(shí)施的效果有待考量。

消費(fèi)稅在應(yīng)稅消費(fèi)品的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收；消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅，價(jià)款中包含著稅款；消費(fèi)稅又是間接稅，稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)。應(yīng)該說，此次調(diào)整將會(huì)使大排量汽車的價(jià)格上漲，而小排量汽車的價(jià)格降低，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)方向，促使生產(chǎn)者調(diào)整汽車消費(fèi)取向。然而，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，目前1.0升以下車型和3.0升以上車型在國內(nèi)市場(chǎng)的份額為12%和0.3%，對(duì)車市價(jià)格體系的整體影響不會(huì)太強(qiáng)。況且，購買大排量汽車的是少數(shù)富人和公款單位，他們選擇汽車的首要標(biāo)準(zhǔn)是品牌和檔次，價(jià)格敏感度低；購買小排量汽車的消費(fèi)者雖然價(jià)格敏感度高，但降低了2個(gè)百分點(diǎn)的稅率，不足以刺激對(duì)小排量汽車的需求，生產(chǎn)者據(jù)此進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)更節(jié)能、更環(huán)保車型的動(dòng)力不會(huì)很大。

再次，搭建完善互補(bǔ)的汽車稅政體系。

目前80%的消費(fèi)者購買排量在1.0升至3.0升區(qū)間的汽車，尤其集中在1.0升至2.2升之間。如果提高這一區(qū)間特別是2.0升至3.0升之間的汽車消費(fèi)稅稅率，就會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇購買2.0升以下的汽車，真正撬動(dòng)車市的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)節(jié)能減排。然而，單靠汽車消費(fèi)稅調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于我國在車輛購置階段所繳稅款占較大比例，保有階段卻很少。這就造成油價(jià)不斷上漲，仍有購車者舍出一次成本購車。而且從生態(tài)意義上講，汽油和柴油是直接能源產(chǎn)品，汽車是能源產(chǎn)品的互補(bǔ)產(chǎn)品。為控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，世界上已有 100 多個(gè)國家開征燃油稅。因此，應(yīng)借鑒國外的做法，降低汽車購買階段的車輛購置稅，重點(diǎn)在汽車保有階段開征燃油稅。通過提高汽油、柴油的稅率以提升公交系統(tǒng)運(yùn)輸工具相對(duì)私人汽車的經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而對(duì)私人汽車交通產(chǎn)生替代作用。這不僅體現(xiàn)了社會(huì)公平，也有利于緩解交通壓力。總之，只有搭建起完善、互補(bǔ)的汽車稅政體系，才能確保我國汽車產(chǎn)業(yè)沿著能源節(jié)約型和環(huán)保型的方向發(fā)展。■