改革開放三十年：河南農村中小學教師隊伍的建設與發展

改革開放以來，河南省委、省政府高度重視農村教育和農村教師隊伍建設，認真貫徹落實國家的有關法律法規和政策措施，出臺了一系列加強農村教師隊伍建設的政策文件，有力地促進了全省農村教育和農村教師隊伍建設，農村教育不斷得到鞏固提高，農村教師隊伍無論在量上還是在質上都有了較大的提升。

一、農村教師的政治和經濟待遇逐步提高

改革開放以來，河南農村教師的政治和經濟待遇逐年提高，全社會逐漸形成濃厚的尊師風氣。上世紀70年代末到80年代初，為解決“文革”遺留問題，這個時期的教師隊伍建設政策主要是提高教師的政治待遇，如平反教師冤假錯案、政治上對教師充分信任、在教師中發展黨員、嚴肅處理毆打教師事件等。為了體現社會各界對教師的尊重，1985年1月21日，全國人大六屆常委會第九次會議決定每年的9月10日為我國的教師節。此后，河南省每年都要在教師節期間舉行盛大的慶祝活動，極大地激發了教師獻身教育、教書育人的積極性。特別是1995年《河南省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》的出臺，使得我省教師隊伍建設與管理走上了法制化的軌道。

在農村教師政治待遇不斷提高的同時，經濟待遇也得到顯著提高。 1977～1985年間，全省教職工工資就有4次大的調整；1987年，全省教職工工資標準又提高10%；1990年，全省教職工又普調一級工資。通過調整，全省基本做到了教職工的平均工資水平相當于或高于當地干部職工的平均工資水平。針對上世紀90年代初期出現的農村教師工資拖欠問題，1994年，河南省委、省政府規定，教師工資的發放由各級政府負責，由“一把手”負總責。從2001年1月1日起，河南省實行鄉鎮教師工資由縣（市）代發，這對逐步緩解拖欠教師工資現象、維持學校正常的教育教學秩序起到了積極的作用。2001年，在鄭州市召開的全省基礎教育工作會議上，時任省長李克強強調“從2002年1月起，農村中小學教師工資的管理和發放全部上收到縣，由縣級政府統一發放”。縣級財政部門設立“教師工資專戶”，在編農村教師工資通過銀行直接撥入個人銀行賬戶，并把教師工資能否按時足額發放列入對各省轄市的年度目標考核。為此，2001年上半年，國家拿出22.4億元轉移支付資金，用于河南省教師的工資發放，下半年國家又給河南6億多元。至2002年底，全省158個縣（市、區）全部按新體制運作，并實行農村中小學教師工資的縣級統籌和管理。自2004年1月起，全省農村中小學教職工工資都能按國家現行的工資標準發放。工資發放實行省轄市市長負責制，并全面納入省政府對各省轄市工作目標考核體系。全省中小學教師工資做到了按國家現行標準按時足額發放。尤其是工資發放責任制度和通報制度的實行，使教師工資拖欠問題得到根本解決。2007年，河南省全面推行農村義務教育經費保障新機制，在保障農村中小學教師工資按時足額發放的基礎上，各地積極落實教師津（補）貼。

二、農村教師培訓工作不斷加強

上世紀80年代初，河南省農村教師主要是由學歷和教學素質普遍較低的民辦教師構成，所以農村教師培訓工作很快被提上了日程，培訓主要是現學現用的教材教法培訓。各級黨委和政府高度重視師范院校、教育學院和進修院校等培訓基地的建設，省、市、縣教育行政部門也大都制訂了師資培訓計劃，采取多種形式，有計劃地輪訓教師。在各級教育行政部門的重視下，中小學的師資培訓工作取得了較大成績。1983年省教育廳對全省中小學教師文化水平的變化情況進行的一次調查結果顯示：1978年高中教師中具有大專學歷的只占被調查人數的45.6%，1983年上升到67.8%；1978年初中教師中有大專學歷的是4.9%，1983年上升到9.5%；1981年小學教師中具有高中以上學歷（包括高中）的占被調查人數的51.8%，1983年上升到56.8%。1986年以后的教師培訓主要是以合格培訓和學歷達標培訓為主，經過6年的努力，到1992年，共有3.5萬多名中小學教師取得了教師專業合格證書。

同時，積極發展衛星電視教育和縣級進修學校。1986年，河南省各地積極籌措資金，建起了一批衛星電視教育地面接收站、收轉站和放像網點，為大規模開展中小學在職教師的培訓工作提供了有利條件。1987年，全省130多個縣（市、區）建立了衛星電視地面接收站。為有效地提高中小學教師的學歷達標率，切實加快在職教師學歷補償教育的步伐，開展了“三溝通”（衛星電視教育、函授教育與自學考試相溝通）學歷培訓。1993年，全省有4.5萬名初中教師參加了省教委統一組織的“三溝通”專科學歷培訓，有效改變了全省初中教師學歷合格率長期偏低的狀況。1997年，全省加快了中學教師學歷培訓的步伐，有2.5萬名初中教師和1.2萬名高中教師參加了“三溝通”培訓。“九五”期間，河南省通過中小學教師學歷補償教育，共培訓中學教師6.5萬人，小學教師9.8萬人，使小學、初中、高中教師學歷達標率由1995年的90.0%、61.0%、54.4%，分別提高到98.0%、87.4%、71.4%。

上世紀90年代中期以后，河南省開始了農村中小學繼續教育和校長培訓。1997年年底，全省小學教師中接受繼續教育的人數已達25萬，占小學教師總數的60%。整個“九五”期間，全省共有56 590名中小學校長分別參加了崗位培訓、提高培訓，完成了總任務量的92%，這對于加強基礎教育的管理，提高教育質量具有重要的意義。從2000年開始，河南省“百千萬工程”全面實施，新一輪中小學教師崗位培訓也全面展開，培訓的重點對象主要是骨干教師，以提高教師實施素質教育的能力和水平為重點，充分利用現代化培訓手段，健全完善了教師繼續教育網絡。2007年，全省農村教師全部得到培訓，并完成了義務教育階段教師新課程培訓，農村中小學教師業務素質得到不斷提高。全省小學、初中專任教師學歷合格率分別達到99．4％、99．9％。其中，小學教師中具有專科及以上學歷、初中教師中具有本科及以上學歷的比例分別達到61.8％和34．2％。

三、農村教師的管理逐步規范化、科學化

上世紀80年代，農村教師隊伍的管理逐步受到重視。1986年，河南省開始實行公辦教師職務評審和聘任工作，中小學教師職稱改革工作開始推進。1987年5月，河南省召開了全省中小學教師職稱改革工作會議，部署了中小學教師職稱改革工作，當年完成了中小學教師職務評定任務的50%。1988年，中小學和幼兒園教師職務評定工作全面展開，全省共有291 117人評定了中小學、幼兒園教師職務，占全省中小學、幼兒教師總數的93%。2001年6月，省教育廳召開了全省教師資格制度實施工作會議，成立河南省教師資格制度實施工作領導小組和教師資格認定指導中心。2003年面向社會開展教師資格認定，這是河南省教師專業化最重要的標志和提升教師專業素質最重要的措施。隨著教師資格證書制度的實施，河南省教師的培養、錄用、管理和繼續教育逐步走上了法制化的道路。2002年，河南省出臺了中小學教師編制標準和實施辦法，為農村中小學教師人事制度改革奠定了基礎，有力地促進了全省農村教師隊伍建設順利健康發展。

2002年起，全省開始清退代課教師、借調人員和臨時人員，并認真實施中小學教職工聘任制、新任教師公開招聘制、教師資格認證制和中小學校長選任制。到2007年，全省完成了對農村中小學教師的核編定崗工作，增加教師編制5．8萬名，妥善安置落聘教職工4．6萬名。教師聘任制的穩步推進使得教師隊伍的活力逐步增強。建立和完善了城鎮教師支援農村教育制度，選派5萬余名城鎮教師支援農村教育。城鄉教師交流制度的實施，有助于提高農村教育質量，縮小城鄉教育差距，有力地促進了義務教育均衡發展。

四、民辦教師問題得到徹底解決

1978年，河南省有民辦教師56.6萬人，占河南省中小學教師總數的72%。民辦教師是在農村教育不斷發展、公辦教師得不到補充的情況下，解決農村中小學師資不足問題的一種特殊的用工形式。長期以來，民辦教師在農村中小學教育中擔負著主要任務，曾起到了重要作用。但是，隨著國家經濟建設和社會政治、文化事業的不斷發展，民辦教師的整體素質已不能適應教育事業發展的需要，國家對民辦教師隊伍開始逐步整頓。按照國家解決民辦教師問題的“關、招、轉、辭、退”五字方針，河南省對民辦教師進行了兩次全面整頓。第一次是1982年，河南省委、省政府對民辦教師進行了一次全面考核，清理、辭退了一批不能勝任教學工作的民辦教師，民辦教師人數從56萬多降至37.58萬。在整頓精簡民師隊伍的同時，解決了農村教師人數嚴重超編的問題，極大地調動了民辦教師教書育人的積極性，為此后民辦教師隊伍的科學管理奠定了良好的基礎。第二次是1988年，結合民辦教師職務評審工作，再次對民辦教師進行了整頓。對未評上職稱的予以辭退，評上教師職稱的則列為計劃內民辦教師。通過這次整頓，全省民辦教師數量減少到30.67萬人，為進一步解決民辦教師問題奠定了基礎。

河南省計劃內民辦教師轉招公辦教師大致經歷了三個階段。

第一階段：1981~1994年。1981年，全省撥出500名專項指標，用于12個位于深山區的縣的民辦教師轉正。1983年，省政府安排1萬名專項指標，從優秀民辦教師中選招公辦教師。1986年，根據本省財力情況，河南省向國家申請了1萬名指標用于選招民辦教師轉為公辦教師。1990年，又將1987年以來在教師節受到省級以上表彰的1 100多名優秀民辦教師轉為公辦教師。1991年11月，國家計委、人事部、國家教委又給河南省安排7 700名指標，用于民辦教師轉公辦教師。另外，從1988年開始，省里每年撥出專項指標，通過中師、師專招生，選優錄取部分年紀較輕、文化知識水平較高、有培養前途的民辦教師，共招收3萬余人。到1994年，全省還有計劃內民辦教師25萬余名。

第二階段：1995~1997年。從1995年起，每年解決3萬名民辦教師轉正，其中每年安排師范院校招收計劃內民辦教師1.5萬名，招轉民辦教師1.5萬名，通過考試考核的辦法，逐步將計劃內民辦教師擇優轉為公辦教師。經過3年的努力，河南省計劃內民辦教師的數量由25萬余名降為13萬余名。

第三階段：1998~2000年。從1998年起，國家人事部、教育部等部委每年給河南增加1.3萬名民辦教師轉公辦教師的專項指標，這樣每年共可解決4.3萬名民辦教師轉正。到2000年，河南省全部解決了民辦教師問題。全省原有計劃內民辦教師303 731人，其中中師院校招生127 470人，轉公辦教師157 328人（兩項合計284 798人），到齡退養5 787人，脫離崗位8 673人，自然死亡4 473人（三項合計18 933人），民辦教師問題全部解決。

回顧歷史，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，河南省農村中小學教師隊伍建設還存在不少困難和問題：一是整體超編且結構不合理。農村教師整體數量飽和，局部地區超編與缺編同時存在，學科結構不合理，地域分布不合理，年齡結構不合理，學歷和職稱結構不合理。二是進出不暢且流失嚴重。“只進不退”的教師用人體制，使農村一大批基礎較差、年齡偏大的教師占據著有限崗位，成為農村教師隊伍建設的障礙之一。三是素質較低且培訓困難。農村教師的起點本來就低，不少教師還是由以前的民辦教師轉為公辦教師的，他們的素質影響了農村教師的整體素質。四是壓力過大且待遇偏低。農村教師的生存狀況、工作壓力與福利待遇問題，盡管縱向比較，有了較大提高，但橫向與城市教師相比，仍有一定的差距，農村教師職業幸福感不高。上述問題都需要在今后的發展中認真加以解決。

（責 編 流 水）