關于河南省農村中小學新課程改革的若干思考

編者按：河南省農村中小學新課程改革自2002年起步，經過6年探索，在教學方式和學習方式變革、校本課程建設、區域性實施新課程等方面取得了明顯成果。但與此同時，改革過程中出現的區域性評價和管理改革滯后、教師隊伍結構性缺員嚴重等問題也愈加凸顯。本文作者之一楊光岐教授曾被譽為河南省素質教育的先行者，長期以來，他一直關注并致力于我省農村中小學新課改的理論研究與實踐，這就使得他的探討與思考具有特別的價值與意義。

河南省農村中小學新課程改革2002年起步，迄今已有6年時間。與城市中小學相比，農村中小學在教師、教學資源、辦學條件等方面遇到了特殊的困難，但廣大教師和教育工作者以科學發展觀為指導，分析矛盾，發揮優勢，重點突破，終使新課程改革取得階段性成果。

一、成績毋庸置疑

1.在教育科研推動下，教研方式、教學方式和學習方式出現重大轉變

教學方式和學習方式的變革是新課程改革的主要標志。在實施新課程中，教育科研成為動力，促進了教研方式、教學方式和學習方式的聯動變革。

農村中小學實施新課程6年來，最明顯的變化是教育科研不再神秘，幾乎進入了每一所學校。不少中小學引進高校和科研機構專家的課題，借助專家引領，步入神圣的教育科研殿堂；大多數學校都獲得了省、市、縣三級科研、教研部門的課題立項，獨立自主地進行教育科研；絕大多數教師都結合教學實踐，寫教學反思、教育敘事等，進行行動研究。

如新鄭市中小學以教師為主體，以問題進行驅動，打造“扎根每一堂課，輻射每一位教師，關注每一名學生”的教研文化。校本教研呈現三種形式：一是課例研討，精選不同的典型課例，從中提煉主題，組織教師研討；二是專題研討，把課改中發現的傾向性問題作為專題，組織教師研討；三是課堂教學改革研討，著重解決轉變教學方式和學習方式等問題。可以說，校本教研催生了許多新的教學模式。

偃師市教研室為了給教師提供一個課堂教學改革的抓手，由田鐵鎖主任帶領教研員與一線教師共同創立了“生自師導七步教學法”。“生自師導”是指：學生學習要實現“自主、自學、自悟、自成”，教師教學要實現“引導、指導、導演、導向”。把課堂教學過程劃分為七個步驟：目標—自學—交流—訓練—小結—作業—延伸。借助“七步教學法”這個“抓手”，他們先把教師引入教學方式變革的軌道；然后，再引導教師逐步超脫它的約束，靈活把握教學程序，形成個人風格。

2.校本課程異彩紛呈

河南省地處中原，是中華民族的重要發祥地之一，有豐富的人文資源，開發校本課程具有得天獨厚的條件。省、市、縣三級教育行政部門把校本課程建設納入了“教育發展規劃”，許多農村中小學都充分利用當地優勢教育資源，開發校本課程，取得了顯著成果。

如南陽油田教育中心對所轄20所中小學的校本課程統一規劃，劃撥專項經費，聘請專家指導，使校本課程開發成為經常性的工作。油田小學已經形成七大類（學科延伸類、體育藝術類、實踐應用類、心理健康類、法律法規類、活動類、研究性學習類）共40門校本課程。

林州市第二實驗小學利用當地獨有的紅旗渠資源，開發校本課程。校長原綠色親自擔任校本課程開發小組組長，歷時兩年，終使《走近紅旗渠》（6冊）教材于2005年9月1日走進了課堂。該課程以弘揚紅旗渠精神為主題，兼蓄多方面的知識，編寫上突出了生活性、活動性、實踐性、開放性、生成性的特點，旨在“培育學生優秀品質，提高學生綜合素質，豐富學生學習方式”。

宜陽縣把綜合實踐活動課程按照正式課程的標準進行建設，形成了“三環八步”活動案例研究程式：把活動案例研究的過程劃分為“孕育、研究、感悟”三個環節，具體分解成“定題、開發、設計、交流、評議、完善、活動、總結”八個步驟，共開發了四大類（主題探究、應用設計、社會考察、社會參與）活動案例。在全省產生了轟動性影響。

3.區域性實施新課程的探索有了突破

區域性實施新課程，是指在一個確定的區域中，一大批學校一齊實施新課程。

內鄉縣教育局領導充分認識自己在區域實施新課程中的地位和責任，按照新課程理念設計區域性的評價和管理改革，構架新課程運行機制，出臺了一個“意見”和四個“標準”：《內鄉縣深化基礎教育課程改革若干意見》和《內鄉縣中小學校教育教學管理評價標準》《內鄉縣中小學教師發展性評價標準》《內鄉縣中小學生綜合素質評價標準》《內鄉縣中小學新課程課堂教學評價標準》，完全摒棄了只以學科考試成績為依據評價學生、評價教師、評價學校教學質量的做法，按照素質教育的質量觀和發展性評價觀建構了新的評價體系，為新課程改革創設了寬松環境。同時，他們還要求各學校按照新課程理念改革學校內部的評價和管理。自2003年以來，內鄉縣教育局連續開展了“課改啟動年”“課改推進年”“課改深化年”等活動，教育局局長孫君庚和其他領導成員分包鄉鎮，中層干部分包學校，督導課程改革；對于課改成績突出的校長和教師，在評優、評先、評職稱、干部提拔使用上優先考慮。教育局還加大力度優化教育資源，把34所初中全部整合到鄉鎮所在地，成立了22所優質初中；把380多名中學教師分流到小學，充實了小學教師隊伍。出臺了《內鄉縣小學中心化建設方案》，用3年時間把281所分散的村級小學改造成93所完全中心小學，其附近的小學作為分校，由完全中心小學校長統一調配教師、統一安排教研活動，解決了體、音、美、計算機教師不足的問題和校本教研的難題。

輝縣市、新鄭市等市、縣也都在區域性實施新課程方面進行了可喜的探索，取得了豐富的經驗。

4.更新教育觀念，提升教師專業素質，深化學生評價改革

通過開展新課程通識培訓、校本培訓、校本教研、課堂教學改革、教育科研等活動，廣大教師和教育工作者的教育觀念發生了重大變化，素質教育的人才觀、質量觀、課程觀、教學觀、學生觀、評價觀等逐漸被大家認同并且引起思考，已經或者正在不同程度地被運用于實踐，引發了教師實踐方式（包括教研方式、教學方式等）的變化。而教師實踐方式的變化，直接促進了教師專業素質的提升。學生評價方面也出現了比較大的變化，大多數中小學都采用了學業成績的量化評價與情感態度價值觀的質性評價相結合的方式，學生成長檔案袋被普遍運用，學生開始成為評價的主體。

二、問題嚴峻

目前，新課程實施的狀態與預期相比，還有相當大的距離。許許多多的課堂，仍被“滿堂講”“滿堂灌”主宰著；新課程提出的“三維教學目標”，只有“知識與技能”目標才被真正看作“硬道理”；新教材老教法，穿新鞋走老路，考什么就教什么，仍然相當普遍地存在著；教育質量評價、教師評價、課堂教學評價等基本上沒有根本性改變。這一切導致的最終結果是：學生課業負擔仍然沉重，全面發展并沒有真正實現。究其原因，主要有如下幾個方面：

1.區域性的評價和管理改革滯后，成為制約中小學實施新課程的瓶頸

中小學實施新課程的環境是不寬松的，既要面對上級的評價，又要面對社會輿論和家長的評價。令人遺憾的是，一些地區的教育行政部門，一方面部署新課程改革，另一方面卻仍然按照背離新課程理念的傳統評價辦法評價學校教育教學質量，仍然按照傳統的管理方式管理學校。于是，學校管理便隨之出現悖謬：一方面要求教師按照新課程理念進行改革，另一方面又背離新課程理念，按照傳統評價辦法（把學生文化課成績作為唯一標準）評價教師。如此一來，教師也不得不背棄新課程理念，回歸傳統教學的軌道。正如國內一位知名人士所預言的：“課改成在教師，敗在教育管理。”可見，區域性的評價和管理背離新課程理念，已經成為制約中小學校實施新課程的瓶頸。目前，中小學實行的是縣（區）管理的體制，因此，必須大力推進縣（區）政府的教育評價和管理改革。內鄉縣教育局的經驗很值得各地借鑒。只有縣（區）政府的教育評價和管理改革取得了突破性進展，才能夠引導學校的評價和管理步入新課程理念的軌道，從而為教師的教學改革正確導向。否則，農村中小學的新課程實施就只會踏步不前。

2.教師隊伍結構性缺員問題亟待解決

據調查，農村中小學的教師隊伍結構與新課程的需要仍有很大差距，尤其是鄉村小學更加嚴重。按照教師編制標準，鄉村小學教師的數量已經超編，但是，結構性問題卻十分突出。就學科結構看，體育、音樂、美術、英語、計算機專業教師甚少，導致這些課程開設困難；就知識結構看，第一學歷是師范畢業的教師很少，90%以上的教師都是民師轉正的。在新課程培訓前，絕大多數教師教齡在20年以上，沒有經歷過脫產進修或培訓，知識老化，觀念陳舊，缺乏新的教學技能；就年齡結構看，老齡化嚴重。鄉村小學點多、面廣、規模小，教師編制應該比城市小學更寬松一些，可是，編制政策卻恰恰相反。因此，解決農村中小學教師隊伍的數量、結構和專業素質問題，單靠教育部門是不行的，需要人事部門和教育部門共同努力。

3.高招考試與中招考試的改革問題

通過高考選拔人才是國家人事制度的重要組成部分，國家人事制度必然制約高招制度改革。高等教育大眾化以后，升學競爭已經變成一本升學率和名校升學人數的競爭。普通高中新課程實施以后，高招考試改革的步伐會加快，但是，能夠在多大程度上扭轉升學競爭的局面，還難以預料。如果高招改革沒有根本性的突破，中招改革也必然受到影響，最終制約中小學課程改革。

三、敢問路在何方

素質教育是教育改革的長遠目標，它的實現需要一個比較長的過程。新課程改革是實施素質教育的重要組成部分。客觀地看，中小學新課程的實施，的確是加快了素質教育的進程。

盡管目前農村中小學的新課程改革遇到了嚴峻的問題，但是，樂觀地說，深化新課程改革并非遙遙無期，有三大方略可以加速實施新課程的步伐。

其一，縣（區）政府應按照新課程理念履行領導責任

新課程改革是國家意志、政府行為，縣（區）政府是本縣（區）新課程改革的領導者，理應履行領導職責，起碼在如下四個方面發揮作用：（1）用正確的輿論引導人——即用素質教育的新觀念引導本社區人民群眾，為中小學新課程改革營造良好的輿論氛圍。（2）按照新課程理念改進對中小學校的評價和管理，如內鄉縣那樣。（3）協調政府相關部門為新課程改革保駕護航，解決教師編制、辦學經費、社區環境等實際問題。（4）在高招、中招考試制度的現實條件下，出臺一些地方性政策，緩解學校的升學競爭壓力。如像濟源市、新鄭市那樣，根據初中辦學水平分配高中錄取指標；對高中可以采取教考分離措施，讓高中畢業生回到社區招生辦公室報名參加高考。如果縣（區）政府沒有盡到領導責任，就是行政不作為，同級人大和上級政府應該追究其責任。

其二，加快教育信息化進程

一定要千方百計地籌措資金，盡快在中小學普及計算機和網絡教育。學校要努力提高教師、學生的信息素養。當全國的優質教育資源能夠共享，當師生通過計算機和網絡互動教學成為常規方式，傳統的“教材中心、課堂中心、教師中心”才能夠從根本上被打破，教學方式和學習方式才能夠發生革命性變革。

其三，科研推動，研、訓、改聯動，培養典型，波浪發展，一步一個腳印地實施新課程

6年來，我省中小學各學科教學以及學校整體推進新課程已經積累了許多經驗，涌現出了一系列典型。實踐證明，只有政府履行了對新課程改革的領導責任，校長、教師和學生才能真正成為新課程改革的主體。學校必須按照新課程理念改革校內評價制度，建立管理激勵機制，這樣，廣大教師才會放下包袱、輕裝上陣，全身心地投入新課程改革。要繼續把教育科研作為課改的推動力，如果我們能堅持校本教研、校本培訓與教學改革一體化聯合行動的策略，就會必然相繼涌現一批又一批典型，新課程改革就可能一浪高過一浪。

（責 編 子 君）