《民本經(jīng)濟(jì)新論》新在何處

嚴(yán)炳洲同志專注于民本經(jīng)濟(jì)研究十年有余，是中國民本經(jīng)濟(jì)問題研究的拓荒者和積極倡導(dǎo)者之一。早在1993年，他寫成的《國有企業(yè)改革的方向：民本位+股份化》公開發(fā)表在《江漢論壇》1994年第3期上。可以說這是嚴(yán)炳洲同志所思索的“民本經(jīng)濟(jì)”的初始形態(tài)。1996年，他的論文集《民本經(jīng)濟(jì)論》出版（中國商業(yè)出版社），其時(shí)我在《序》中說：“盡管這是一部年輕人的論文集，但其中許多問題的研究卻不乏獨(dú)到見解。如‘民本位+股份化’的命題?！逼浜?，他始終不曾放棄對民本經(jīng)濟(jì)的深入思索。可以說，嚴(yán)炳洲同志是民本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)注者和民本經(jīng)濟(jì)研究的長期堅(jiān)持者。其“長江游鱗小，奮力逐大波”的不舍追求和探索精神值得稱道。炳洲在博士論文基礎(chǔ)上寫成的《民本經(jīng)濟(jì)新論》就是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)及新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等的交叉點(diǎn)上進(jìn)行探索的結(jié)果，也是他十余年來追蹤研究民本經(jīng)濟(jì)的一個(gè)系統(tǒng)總結(jié)?！睹癖窘?jīng)濟(jì)新論》“新”在何處？通觀全書，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，提供了新視角。全書以中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌為背景，從權(quán)力類型的角度分析了決策權(quán)的來源及其集中程度，劃分了“行政性分權(quán)”、“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”、“政治性分權(quán)”、“綜合性分權(quán)”等，對公共權(quán)力與市場、公共權(quán)力與公民權(quán)利、政府與企業(yè)等關(guān)系進(jìn)行了研究，旨在深入推進(jìn)我國從“物本經(jīng)濟(jì)”向“人本經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，和從“官本經(jīng)濟(jì)”向“民本經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，以期達(dá)到既維護(hù)中央權(quán)威，又防止公共權(quán)力的異化，同時(shí)在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的過程中，充分調(diào)動(dòng)地方特別是企業(yè)和公民個(gè)人積極性的目的。深入探究中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中的分權(quán)問題，對于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)以人為本具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，構(gòu)建了新框架。全書把行政性分權(quán)、經(jīng)濟(jì)性分權(quán)、綜合性分權(quán)作為結(jié)構(gòu)主線，并突出了以經(jīng)濟(jì)性分權(quán)為基礎(chǔ)的綜合性分權(quán)這個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建了綜合性分權(quán)的制度演進(jìn)分析框架，提出了以經(jīng)濟(jì)性分權(quán)為基礎(chǔ)的綜合性分權(quán)的兩種主要路徑。路徑Ⅰ（綜合性分權(quán)Ⅰ）——以體制內(nèi)公共權(quán)力的收縮為標(biāo)志，部分國有國營走向國有民營、混有民營，直至民有民營；路徑Ⅱ（綜合性分權(quán)Ⅱ）——以體制外公民權(quán)利的拓展及其保障為標(biāo)志，民本經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營形式——多種多樣的民營經(jīng)濟(jì)（在本書中泛指非國有國營經(jīng)濟(jì)）得到迅速發(fā)展。多層次多方面的“國調(diào)民進(jìn)”己成為漸進(jìn)式分權(quán)改革發(fā)展的大勢。在公共權(quán)力退出市場、退出公民個(gè)人權(quán)利領(lǐng)域、退出競爭性領(lǐng)域的同時(shí)，由公民權(quán)利主導(dǎo)的綜合性分權(quán)，引起以公民為基本主體的多元市場主體的廣泛進(jìn)入已是不可阻擋的潮流。

第三，揭示了新矛盾。民本經(jīng)濟(jì)，相對應(yīng)的是“官本經(jīng)濟(jì)”。目前，在對“國調(diào)民進(jìn)”改革的問題上，存在兩種極端的傾向（當(dāng)然不屬主流）：一端是以鏟除丑惡現(xiàn)象為由，主張回到集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“左”的政策去；另一端則以保衛(wèi)改革成果為口實(shí)，主張為少數(shù)人弄權(quán)發(fā)財(cái)大開方便之門，實(shí)際上是支持建立壞的市場經(jīng)濟(jì)。前一個(gè)極端，就是“老官本經(jīng)濟(jì)”，后一個(gè)極端則是“新官本經(jīng)濟(jì)”。與這兩種極端的傾向相對的另一種力量，實(shí)質(zhì)上就是主張建立民本經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)（有利于大眾的市場經(jīng)濟(jì)）?！缎抡摗菲鞄悯r明地主張，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中建立有利于大眾的市場經(jīng)濟(jì)體制（即民本經(jīng)濟(jì)體制），在發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)中，大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)。民本經(jīng)濟(jì)是由公民權(quán)利主導(dǎo)的自主經(jīng)濟(jì)（相對傳統(tǒng)集權(quán)命令經(jīng)濟(jì)），是法治經(jīng)濟(jì)（相對人治經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)），是權(quán)利經(jīng)濟(jì)（相對權(quán)力經(jīng)濟(jì)），是主體經(jīng)濟(jì)（相對傳統(tǒng)公有制為主體）。民有、民營、民享是民本經(jīng)濟(jì)的基本特征。在“國調(diào)民進(jìn)”的矛盾運(yùn)動(dòng)和互動(dòng)推進(jìn)中，明確這樣一些界定和相對概念，對于進(jìn)一步科學(xué)把握當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向是十分必要的，從而避免落入新老權(quán)力經(jīng)濟(jì)的陷阱。作者認(rèn)為，若偏離民本經(jīng)濟(jì)方向，無論采取什么方式推進(jìn)轉(zhuǎn)型，中國斷不會(huì)取得令世人矚目的偉大成就。不同思想和政策取向之間的矛盾沖突，既有思想認(rèn)識(shí)上的因素起作用，又有利益關(guān)系的基礎(chǔ)作用。這些利益必然會(huì)像馬克思說的那樣，把仇神招到戰(zhàn)場上來。矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，揭示官本經(jīng)濟(jì)和民本經(jīng)濟(jì)的矛盾及相關(guān)系列矛盾，對于推進(jìn)中國特色的改革與發(fā)展具有積極意義。

第四，對中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中的漸進(jìn)式分權(quán)改革進(jìn)行了新概括。從分權(quán)視角考察，“經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程，本質(zhì)上也是由原來的官本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向民本經(jīng)濟(jì)的過程?！保ɡ疃「?，2003）同時(shí)，在轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中需要防止誤入新權(quán)力經(jīng)濟(jì)的歧途。中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式既區(qū)別于“畢其功于一役”的激進(jìn)模式，又有別于“以市場經(jīng)濟(jì)作為唯一目標(biāo)”的漸進(jìn)模式。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐探索始終與中國人民的利益、命運(yùn)和前途緊緊相連。本書把中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中的漸進(jìn)式分權(quán)改革概括為“政治安定，漸進(jìn)分權(quán)，市場取向，民本經(jīng)濟(jì)”具有新意，對進(jìn)一步的理論創(chuàng)新具有啟發(fā)意義。在四者中，“民本經(jīng)濟(jì)”是屬目的性的，“政治安定、漸進(jìn)分權(quán)、市場取向”都是為之服務(wù)的手段。對分權(quán)的簡要概括（詳見第二章第六節(jié)），要言不煩，具有集成創(chuàng)新的特點(diǎn)。與此同時(shí)，對中國特色經(jīng)濟(jì)分權(quán)模式進(jìn)行了新的探討。

第五，探索了中國特色改革和發(fā)展的新思路?！绑w制外的示范效應(yīng)”表明：與官本經(jīng)濟(jì)相對的民本經(jīng)濟(jì)，不僅是國有企業(yè)或國有經(jīng)濟(jì)改革的方向，更是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體和方向。這不僅符合“以人為本、為公為民”執(zhí)政理念的要求，也符合防止公共權(quán)力異化、建立法治的市場經(jīng)濟(jì)的要求。堅(jiān)持這一方向，是改革和發(fā)展成果惠及民眾并使改革和發(fā)展獲取持久根本動(dòng)力的關(guān)鍵所在。反思行政性分權(quán)中出現(xiàn)的種種負(fù)面效應(yīng)后，作者認(rèn)為問題的癥結(jié)在于行政性分權(quán)在歷經(jīng)計(jì)劃體制內(nèi)的行政性分權(quán)、主輔結(jié)構(gòu)中的行政性分權(quán)之后己走到了它的盡頭。因?yàn)榇饲暗姆謾?quán)往往只注重行政性分權(quán)，它由于忽視了企業(yè)和公民個(gè)人的獨(dú)立性，分權(quán)只停留在調(diào)整企業(yè)的隸屬權(quán)、管理權(quán)上。這種計(jì)劃體制內(nèi)的行政性分權(quán)，卻難以擺脫“集權(quán)計(jì)劃統(tǒng)則死，分權(quán)計(jì)劃放則亂”的“兩難困境”。在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，作者認(rèn)為具有慣性的“行政性分權(quán)”需要向兩個(gè)方面轉(zhuǎn)向：一是以經(jīng)濟(jì)性分權(quán)為基礎(chǔ)的綜合性分權(quán)，要擺脫“兩難困境”，關(guān)鍵是要改變公共權(quán)力主導(dǎo)的資源配置格局。二是在保障國家安全、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一和中央宏觀調(diào)控能力的前提下，依法分權(quán)，并充分保障公民的權(quán)利。

第六，反映了民本經(jīng)濟(jì)研究的新背景及新動(dòng)態(tài)。研究“民本經(jīng)濟(jì)”，在20世紀(jì)90年代初中期只是像嚴(yán)炳洲等個(gè)別學(xué)人的自由探索，進(jìn)入新世紀(jì)后己逐漸發(fā)展成為一個(gè)群體，且有群體性研討活動(dòng)。如2002年底，北京開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心與中央黨校經(jīng)濟(jì)研究中心在京合辦了中國市場經(jīng)濟(jì)論壇第61次研討會(huì)，主題是對民本經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研討，會(huì)后編輯出版有《中國市場經(jīng)濟(jì)論壇文稿》（2002年第6期）；又如2003年12月，在溫州舉行了“中國民本經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)”，會(huì)后編輯有《民本經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，發(fā)有《“民本經(jīng)濟(jì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)主要觀點(diǎn)綜述》（唐留雄：《“民本經(jīng)濟(jì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)主要觀點(diǎn)綜述》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2004年第5期）。浙江大學(xué)管理學(xué)院專設(shè)有“民本經(jīng)濟(jì)與管理研究中心”。還有高尚全同志出版了文集《民本經(jīng)濟(jì)論》（中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005）。當(dāng)然，這些研究還只是一個(gè)開端，更加深刻、也更加系統(tǒng)的民本經(jīng)濟(jì)研究還有待我們深入發(fā)掘。有關(guān)研究新動(dòng)態(tài)，從本書附錄中可見一斑（詳見“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期民本經(jīng)濟(jì)前沿研究概覽”及“有關(guān)民本經(jīng)濟(jì)的報(bào)刊文章目錄”）。這對于民本經(jīng)濟(jì)問題的進(jìn)一步研究，無疑是搭建了一個(gè)階段性的文獻(xiàn)平臺(tái)。這是孜孜以求的有心人與便捷網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的產(chǎn)物，其中飽含有炳洲的汗水和心血。

第七，提出了構(gòu)建中國民本經(jīng)濟(jì)學(xué)的新設(shè)想和新預(yù)期。顏鵬飛、馬瑞（2005）在《關(guān)于構(gòu)建轉(zhuǎn)軌型政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的反思》一文中指出：有關(guān)“理論生長點(diǎn)可作為新體系的構(gòu)件：……或者圍繞‘經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型’來設(shè)計(jì)框架結(jié)構(gòu)，提倡從傳統(tǒng)的國家為本位的經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)本位論向勞動(dòng)者本位體制的轉(zhuǎn)變”。本書作者認(rèn)為，深入探索中國特色經(jīng)濟(jì)性分權(quán)模式，旨在深入推進(jìn)“見人見制”的轉(zhuǎn)型。作者認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)升華為民本經(jīng)濟(jì)，換言之，法治化、制度化的民營經(jīng)濟(jì)就是公民權(quán)利主導(dǎo)的民本經(jīng)濟(jì)。這既是改革和發(fā)展實(shí)踐的產(chǎn)物，又預(yù)示著事物發(fā)展的某種趨勢。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己經(jīng)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著大量的具有世界性意義的命題，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)人來解決。在中國特色分權(quán)探索中，正視民本經(jīng)濟(jì)與官本經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突，迎接官權(quán)壟斷或權(quán)貴經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正是構(gòu)建中國民本經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史契機(jī)所在。

第八，提出了許多新論點(diǎn)。如國家采取“松綁”的形式放權(quán)讓利于民，還需進(jìn)一步“撤綁”；主張將國家權(quán)力主體（政府）導(dǎo)入“公民權(quán)利--公權(quán)責(zé)任”關(guān)系之中，優(yōu)化整合官民目標(biāo)、化解官（權(quán)力）與民（權(quán)利）的矛盾，在經(jīng)濟(jì)性分權(quán)中初步確立了公民權(quán)利主導(dǎo)型的分權(quán)；把溫州老百姓經(jīng)濟(jì)作為中國民本經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐版；提出了“有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略”（“A戰(zhàn)略”）面臨的系列問題及若干建議。書中對“民本”思想是典型的中國文化進(jìn)行了辨析，強(qiáng)調(diào)“民本”思想并非是有的學(xué)者所言的“舶來品”。這些論點(diǎn)，多有新意，值得探討。

總之，本書角度新穎，綱領(lǐng)分明，思路清晰，視野開闊，資料豐富，論證充分，重點(diǎn)突出，既有理論研究，又有實(shí)證考察分析，是我國系統(tǒng)研究民本經(jīng)濟(jì)的第一部專著，從這個(gè)角度講本書具有重大意義。我相信《新論》的推出，將進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)研究提供新的視角和素材，啟發(fā)我們的思考，引起讀者的興趣，并對學(xué)界深入研究這個(gè)問題產(chǎn)生積極影響。當(dāng)然，作為拓荒之作，難免有不足之處。如對官本經(jīng)濟(jì)、民本經(jīng)濟(jì)的特征系統(tǒng)分析不夠；對“公有主體”與“民本基礎(chǔ)”之間的內(nèi)在機(jī)理還剖析不深；在工業(yè)化、信息化、全球化潮流中如何按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求推進(jìn)民本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措論述有待深化；多種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的運(yùn)用尚不充分。如能結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中漸進(jìn)式分權(quán)問題研究，深化完善、拓展發(fā)揮，則會(huì)使本書更趨系統(tǒng)、更加精彩。我很贊同并相信：“興民本經(jīng)濟(jì)富百姓”與“行民主政治強(qiáng)國家”是互為表里、相得益彰的。就理論而言，這兩者間的互動(dòng)關(guān)系、主要障礙及化解方法均與政治性分權(quán)密切相關(guān)，對它們進(jìn)行更全面更深入更系統(tǒng)的研究，仍然是我們面臨的重大課題。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）