民營經濟：改革開放的創舉和亮點

［摘要］中國改革開放的30年也是民營經濟發展的30年。這30年中，中國民營經濟從無到有，從小到大，已經成為我國改革開放和經濟社會發展中最為引人注目的經濟形式。現在，改革開放已經發展到一個新起點、新階段，我們要不斷創新和優化民營經濟發展環境，努力實現民營經濟大突破、大發展。

［關鍵詞］改革開放；民營經濟；突破；發展

［中圖分類號］Ｆ045［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）10－0015－02

民營經濟是在改革開放偉大實踐中脫穎而出的，經過30年的鍛造和錘煉，民營經濟形成了奮發向上、不畏艱難的韌性，成為我國改革開放中最有活力的風景和全球經濟一體化中的亮點。當前，改革開放正處于新起點、新階段，經濟全球化和區域經濟一體化進程不斷加速，如何進一步推進民營經濟可持續發展就成為擺在我們面前的一項重大課題。

一、改革開放是民營經濟復蘇和發展的助推器

中國民營經濟（包括個體戶、私營企業、外資經濟以及合作經濟、股份制經濟中非國家控股的企業、鄉鎮企業等）是在改革開放的大好形勢下，重新復蘇和發展起來的。

新中國成立初期，我國存在一定數量的民營經濟。為解決建國之初國民經濟面臨的嚴重困難，國家對當時的民營經濟采取了減輕私營企業的稅收負擔、協商解決勞資矛盾、發動工人提高勞動效率等幫扶措施，使民營經濟在一定程度上得到了恢復和發展。但是，隨著1952年底過渡時期總路線的提出，民營經濟開始退出我國國民經濟發展的歷史舞臺，到1957年，全國只有一些偏遠地區存在一些個體戶。改革開放前，整個中國經濟都不景氣，民營經濟幾乎處于滅絕的境地。

黨的十一屆三中全會，在總結歷史教訓后證明，脫離生產力水平搞單一的公有制、自然經濟、計劃經濟是行不通的。于是，參照國外發展經濟的經驗，提出改革開放的戰略方針。首先是支持農民家庭承包，允許人們自謀職業，提倡個體戶的發展，后來慢慢允許私人辦工廠，中國的民營經濟就是這樣一步一步地復蘇和發展起來的。上世紀80年代后半期，特別是90年代，公有制的存量慢慢開始改革，到現在民營經濟在全國已經占了一大半，涌現了廣東、浙江、江蘇等民營經濟大省，有的地區民營經濟已經占到80％以上，如浙江民營經濟已經占到85％以上，將近90％。如今，民營經濟已經從改革開放初期的社會主義市場經濟的補充，發展成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為一個龐大的嶄新的存在于中國經濟版圖上的新群體，民營經濟的崛起和迅速發展是我國改革開放中最為引人注目的經濟形式。

改革開放30年的發展證明民營經濟是適應我國生產力發展的內在要求的必然選擇，是加快實現現代化的必由之路，是中國經濟市場化的需要，是我國全面實現小康社會的根本保證。

二、民營經濟是改革開放成就的重要體現

改革開放的30年，也是我國民營經濟飛速發展的30年。回顧30年的發展歷程，民營經濟憑著一種奮發向上、不畏艱難的韌性和自我完善、不斷克服自身缺陷的勇氣，沖破層層壁壘快速發展起來。如今，民營經濟已經成為社會主義市場經濟建設中一支活躍且不可忽視的力量。民營經濟在解決就業、增加稅收、推動ＧＤＰ持續高速增長、提高科技創新能力等方面取得了令世人矚目的成績。

1．民營經濟是社會就業的主要渠道。30年來，民營經濟在快速發展的過程中，吸納了大量社會勞動力，為緩解我國的就業壓力，改善社會就業結構作出了巨大的貢獻。據統計，民營經濟提供的就業崗位占全社會的80％以上，至2007年，全國登記注冊的個體私營企業從業人員共計1．27億多人，而實際從業人員可能已經接近2億。同時，民營經濟在新增就業方面也貢獻突出，民營經濟的新增就業崗位總數在全社會新增就業崗位中占很大比重，提供就業崗位的速度也遠高于社會平均水平。

2．民營經濟創造了大量的社會財富。民營經濟是“富民經濟”，發展民營經濟是創造社會財富的重要途徑和重大舉措。改革開放以來，我國居民家庭收入普遍較大幅度增加的一個重要原因就是民營經濟的快速發展。到2007年底，全國有2741萬個體工商戶，戶均資金約2．7萬元，涉及家庭人口達8000余萬人；全國有551萬私營企業，戶均注冊資金152萬元；私營企業投資者近1397萬人，涉及家庭人口4000萬人；再加上私營企業的高級管理人員和技術人員，這為創造條件讓更多群眾擁有財產性收入提供了重要保證。

3．民營經濟是推動我國經濟快速增長的重要力量。改革開放以來，我國民營經濟的發展速度成倍地高于全國經濟增長速度。在ＧＤＰ貢獻方面，民營經濟2007年占我國ＧＤＰ比重已達60％，“十一五”期間我國民營經濟發展速度將繼續高于全國水平，預計全部民營經濟占ＧＤＰ比重將逾3／4。中國經濟發展的增量部分，70％～80％來源于民營經濟，民營經濟已成為我國經濟增長的主要推動力量和主要來源。

4．民營經濟為優化城鄉結構打下良好基礎。我國是一個農業大國，農村人口占了全民總人口的很大比重，存在著比較典型的城鄉二元結構。城市人對農村人的歧視，農民在城市中的不平等待遇以及兩者之間嚴格的身份界限等問題，都不同程度地影響了城鄉的協調發展。民營企業的出現，大量吸收農民進入城市，使農民變市民，農村變城鎮，有利于逐步優化社會結構，統籌城鄉發展，為社會和諧發展提供了有利條件。

5．民營經濟是新農村建設的重要力量。新農村建設是一項重大戰略，中國的現代化不能沒有新農村的支持，而新農村的建設又離不開民營經濟的積極、大量的投入。民營企業作為社會主義新農村建設的一支重要力量，參與新農村建設既是義不容辭的社會責任，更是難得的發展機遇。正是由于民營經濟積極介入，使新農村建設有了良好的經濟基礎。民營經濟在推動農業產業化、現代化和推進新型村鎮建設，促進農村扶貧事業，幫助農村富余勞動力轉移等方面都發揮了舉足輕重的作用。

6．民營經濟成為技術創新的中堅力量。進入21世紀后，一大批民營企業將自己產品的標桿指向了高科技，一批批民營企業爭先恐后跨入各地科技園，生產出了從來不敢想的尖端產品。目前，民營經濟提供了我國74％的技術創新、66％的發明專利和82％以上的新產品開發，成為我國自主創新的重要源泉。民營企業廣泛參與科技研發與生產，為我國的科技研發、生產奠定一個空前廣泛的基礎，這對推進我國的科技水平進入世界第一梯隊有著不可估量的意義。

三、在改革開放中實現民營經濟的大突破和大發展

民營企業在30年期間得到了長足的發展，但也遇到了不少困難。為此，我們必須在改革開放的新起點、新階段不斷創新和優化民營經濟發展環境，努力實現民營經濟的大突破和大發展。

1．全面提高思想認識，正確看待民營經濟的地位和作用。我們要打破觀念上的束縛，解放思想，更新觀念，破除對民營企業的偏見，堅持以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，為民營經濟發展提供良好的環境。首先，確立對民營經濟是經濟增長重要力量的新意識，逐步消除民營經濟只是“邊緣經濟”、“草根經濟”的錯誤看法。其次，進一步規范和完善民營經濟發展的政策環境，要糾正一些歧視性政策，確定市場準入的統一標準，凡是競爭性行業，都應該允許民營企業進入。目前仍然由國有企業控制的傳統壟斷性行業，也要引入競爭機制，采取適當方法允許民營企業逐步進入，凡屬已經和將要對外資開放的行業都應當對民營企業開放，要在全國迅速形成民營經濟大突破、大發展的新局面。

2．進一步轉變政府職能，營造良好的投資與發展環境。要進一步轉變政府職能，堅持依法行政原則，完善政府的經濟調控、市場監督、社會管理和公共服務職能，強化服務意識，積極構建完善高效的服務體系，為民營企業創業、經營和發展提供全程的優質服務。要充分發揮政府在開拓市場中的組織和推動作用，提升“政府搭臺、民企唱戲”的服務水平。同時，要按照“精簡、高效、行為規范”的要求，深化行政管理體制改革和創新，最大限度地減少審批手續、審批環節，規范審批程序，為民營企業提供方便、優質、低成本的服務；嚴禁對民營企業亂收費、亂罰款、亂攤派；要健全社會化服務體系，大力推進和發展各類市場中介組織，加快建立執業標準和監督機制，建設公共性服務平臺，以便在技術進步、信息網絡、對外合作、市場營銷、人員培訓和管理咨詢等方面為民營企業提供社會化、專業化和規范化的服務。

3．合理放寬市場準入標準，提高市場配置資源效率。市場準入的限制是當前制約民營經濟發展最突出的環境因素。發展民營經濟，重在給予民營企業同等的國民待遇，放寬市場準入的限制，按照市場原則向民間資本開放包括現代服務業在內的所有可能開放的領域，形成社會主義市場經濟條件下的有序競爭，促進整個社會資源的合理有效配置，充分調動民營經濟發展的積極性。要建立規范有序的市場環境，強化市場監管和行業自律，規范市場主體的行為。要維護經營者的合法權益，堅決取締無照經營，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，引導民營企業規范經營和守法經營，逐步把市場運行和各項經濟活動納入法制化、規范化軌道，維護公平競爭、優勝劣汰的市場秩序。

4．積極改善融資環境，解決企業發展的瓶頸問題。融資難客觀上已經成為制約我國民營經濟生存和發展的瓶頸。政府和財政部門要利用自身信息渠道廣、信息量大的優勢，為民營企業融資提供有用的信息，要充分運用自身的經濟職能，引導和幫助民營企業建立一系列制度來拓寬民營經濟融資渠道。要運用財政擔保、財政貼息等措施增大對民營企業的融資力度。建立信用擔保服務體系，完善中小企業信用擔保和社會化服務機制，激活民間資金，發展地方性資本市場。加強資本運作，增強資本市場吸納外資、內資和民資的能力，通過產權轉讓、承包經營、參股控股、租賃等方式吸引外資，探索經營土地融資和ＢＯＴ方式融資，逐步推進企業上市融資。

5．加快優化治理結構與產權結構，建立現代企業制度。目前，民營企業中家族式經營的企業至少占到了90％以上。民營企業“第三次創業（即國際化）”的核心問題將是為企業奠定可持續發展的基礎，引入智力資本，完成產權制度改造，建立現代企業制度。集權式的治理結構和家族式管理，在一定階段，可能有助于形成民營企業的競爭力。但是，從長期發展和進一步提升民營企業競爭力角度看，“家企不分”將會成為發展的桎梏，民營企業從傳統的家庭制轉向現代制勢在必行。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化。當民營企業開始新一輪高速增長的時候，其產權結構和治理結構就必須向高級化、多元化、分權化發展。因此，由傳統家族式到現代家族式，再到現代企業制度，將會是中國民營企業可持續發展的較好選擇。中國的家族企業今后的發展方向應該是所有權家族化，經營層社會化，股權逐步公眾化。

6．不斷加大自主創新和自主品牌建設力度，實現產業升級。在全球產業鏈的分工中，中國被定位在最低端的制造加工環節，被稱為世界工廠或世界車間。現階段，卻受到勞動力成本上升、人民幣升值、環境測評的監管加強、能源原材料價格上升以及普遍的通貨膨脹這五個因素的影響。中國企業要從“中國制造”走向“中國創造”，其核心是實現產業升級，而加強自主創新和自主品牌建設是實現產業升級的根本保證，是企業提升核心競爭力的關鍵。我們要進一步強化企業在研發投入、自主創新、打造品牌過程中的主體地位，政府各部門要圍繞扶持重點項目，鼓勵引導協助企業加大科研開發力度，幫助企業聯系引進技術成果，推動技術改造和技術創新，使民營企業掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批在國內外具有競爭力的品牌。

責任編輯荀福文