“安全發展”的理論創新與實現路徑研究

［摘要］“安全發展”是我國社會主義現代化建設總體戰略中的一個新的重要理念。它是對安全生產工作思想認識的飛躍，對科學發展觀的深化和發展，對社會發展規律的自覺把握。要實現安全發展，就要從引起安全生產問題的根源入手，為安全發展創造有利的思想環境、經濟環境、政治環境以及文化環境。

［關鍵詞］安全發展；科學發展觀；路徑選擇

［中圖分類號］Ｄ60［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）10－0062－03

一、“安全發展”提出的時代背景

任何新觀念的提出都不可能是單純理論演繹的結果，“安全發展”指導思想的形成和提出有著深刻的思想和實踐背景。

（一）“安全發展”提出的現實依據

黨的十六大提出到2020年實現國民經濟總值翻兩番、全面建設小康社會的宏偉目標，我國經濟進入高速發展階段。但隨著經濟的高速發展和社會轉型的加快，我國安全生產形勢日趨嚴峻；事故總量大，重特大事故多，職業危害嚴重。2001～2005年，我國平均每年發生事故約80萬起，事故死亡人數超過13萬人，事故導致的傷殘人員約70萬人，大約近百萬個家庭遭受不幸；每年因生產事故所造成的經濟損失達2500億元，約占國內生產總值的2％。另外，每年約70萬人患各種職業病，受職業危害的職工在2500萬人以上。2004年我國的ＧＤＰ13．6萬億元，事故死亡13．6萬人，相當于1億元ＧＤＰ死亡1人，是美國的20倍。

安全事故的高發、頻發，不但造成了巨大的生命和財產損失，也嚴重損害了黨和政府的形象，容易引發社會公眾對政府執政能力的質疑和失望，同時還造成了惡劣的社會影響，曾有外電指責中國的經濟增長是“帶血的增長”。由此可見，安全生產不但關系到人民群眾生命、財產安全，還關系到改革、發展、穩定的大局，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。

（二）“安全發展”提出的思想基礎

在黨的十六屆三中全會上，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀新階段我國發展全局出發，在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上，提出了以人為本，堅持全面、協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀的提出不但使我國在發展方式、手段上產生深刻的變革，而且也對人們的思維和行為方式產生了深刻的影響。

科學發展觀是安全發展產生的思想土壤。正是在科學發展觀以人為本核心思想的引領及要求之下，我們才能重新審視我國經濟和社會發展中出現的諸多問題，包括安全生產問題，并在奉行全面協調可持續發展的基礎上，統籌考慮和研究解決問題的辦法。可以說，沒有科學發展觀提出和確立這一思想氛圍，就不會有“安全發展”思想的提出，“安全發展”也不會被作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。

（三）“安全發展”提出的國際環境

進入21世紀以來，歐美等發達國家的消費者對生產產品的工人的基本權利越來越關注，對其供應商的社會責任履行情況越來越重視，2001年最新版本的ＳＡ8000（Social Accountability 8000 international standard）社會責任標準，是全球第一個企業道德規范標準，它對于生產商及其供應商的職業健康、安全保護都提出了明確的要求，適用于世界各地、任何行業、規模的企業。發達國家積極推行ＳＡ8000的直接動機，并不在于維護勞工的權益和消費者的利益，而是出于維護本國企業在國際市場上的競爭地位，以此來阻斷發展中國家優質廉價商品出口的目的，因此被稱為藍色貿易壁壘。

2003年，《世界經濟發展宣言》第九條特別強調“人”是經濟發展的主體，經濟發展服務于“人”的人本主義理念和人文主義精神。而此時我國高發、頻發的生產事故更成為某些國家詬病中國人權狀況的口實。2003年世界經濟發展宣言大會選擇在中國珠海召開絕非只是因為中國經濟的飛速發展，而2004年5月，歐美一些國家開始對中國出口產品強制推行ＳＡ8000標準，恐怕也另有深意。在此國際經濟和政治背景下，只有倡導和奉行安全發展的思想，重視和持續地改進勞動者的工作條件，才能應對全球經濟競爭，樹立我國負責任政府的政治形象。

二、“安全發展”的理論突破和創新

安全發展理論的提出，反映了經濟發展和社會進步的客觀要求，也反映了人民群眾的深切企盼，是對安全生產理論的突破，也是對科學發展觀認識的深化，同時也是黨的執政理念和執政能力的體現。

（一）“安全發展”是對安全生產工作思想認識的飛躍

在我國建國后相當一個時期內，安全生產曾被視為生產的一部分，強調“安全為了生產，生產必須安全”，這里強調的只是安全對于生產的重要性。在向社會主義市場經濟轉變后，安全生產被拓展到經濟和社會領域，成為政府“市場監管”或社會管理職能之一。上個世紀90年代后期，針對我國經濟持續高速增長中傷亡事故多發的勢頭，提出了安全生產“責任重于泰山”；2002年，針對安全生產的專門法律《安全生產法》正式頒布實施，“安全第一，預防為主”被規定為安全生產工作的基本方針，表明人們對安全生產的重視已上升到法律的高度。但至此“安全生產”還只是一項具體的、事務性的工作，沒有與國民經濟發展的大局發生直接聯系。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，把安全生產視為事關實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益的頭等大事，被不斷予以加強。在黨的十六屆五中全會上，“安全發展”的概念首度出現在黨的重要文件里。隨后，在“安全發展”這一思想的指導下，安全生產成為“十一五”時期經濟社會發展的主要目標，同時，安全生產指標還首度出現在五年規劃和國家統計指標體系中。

從“安全生產”到“安全發展”，這絕不只是稱謂、說法、概念的變化，它標志著安全生產的地位和作用得到進一步強化，體現了黨和政府對安全生產的空前重視。表明我們黨對“安全”的認識理念已經突破了“生產工作”的范疇，而被提升為社會主義現代化建設總體戰略的高度，成為經濟發展方式和道路的選擇。

（二）“安全發展”是對科學發展觀的深化和發展

1．“安全發展”是“發展”指導思想上的重大調整

發展是科學生產觀的第一要義。鄧小平同志說，“發展是解決中國所有問題的關鍵”，“發展才是硬道理”。靠發展，我國的經濟建設取得了世人矚目的成就。但在社會實踐過程中，發展這個永遠的“硬道理”，卻在一些地方一定程度上演化成為“硬發展”。有些人甚至認為，所謂“發展才是硬道理”，就是首先要發展自己，只要ＧＤＰ增長上去了，沒道理也變成了有道理，反之，有道理也變成了沒道理。為此不惜破壞環境、浪費資源，還造成生產安全事故頻發，給人民生命財產帶來了嚴重損失。

發展是硬道理，但“硬發展”沒有道理。“安全發展”強調經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，它的提出，就是對“硬發展”的一種矯正。正如胡錦濤總書記2006年3月27日在中共中央政治局第30次集體學習時所強調的：“人的生命是最寶貴的。我們是社會主義國家。我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。”這“三個不能”進一步回答了我們為什么要發展，發展什么，怎樣發展的問題。向全黨全社會表明，安全是發展的基礎和保障，忽視安全的發展是片面的發展，只有包括“安全發展”在內的全面協調可持續的發展，才是我們允許的發展和想要的發展。

2．“安全發展”使科學發展觀“以人為本”的核心思想得到最大意義的彰顯

以人為本是科學發展觀的核心，它主要強調的是發展的目的問題。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展。”

人民群眾根本利益的內涵是多方面的，保證其生命財產安全是最起碼的要求。以人為本，首先必須以人的生命為本。“安全發展”正是本著為“人”的生存和健康高度負責的精神，強調要把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上。充分表明我們黨對人民群眾的生命、健康的關愛和重視，體現著對生命的敬畏和尊重。

此外，從“安全生產”到“安全發展”這一概念的變化，我們也可以看出以人為本思想被逐漸強調和突出的軌跡。安全生產，立足點是生產，而安全發展，立足點是發展，這個發展是人的發展。這表明“安全發展”比起安全生產，更體現了對人這個發展主體的尊重，使“人”的根本利益在經濟和社會發展中得到了最大的體現和強調。

3．“安全發展”豐富了可持續發展的理論體系

全面協調可持續發展，這是科學發展觀的基本要求。可持續發展的核心意義在于注重發展的永續性，強調發展既要滿足當代人的需求，又不損害子孫后代的利益。

過去人們談可持續發展，通常只會把它與資源和環境相聯系。認為，節約發展是緩解資源緊張，是實現經濟社會可持續發展的必然選擇；清潔發展是杜絕污染，實現經濟社會可持續發展的重要基礎。但實踐證明，要想實現經濟和社會的可持續發展，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎之上。

以生命和健康為代價的發展，最終是不可持續的，保障生命安全和健康是人類社會能夠持續不斷發展的最基本的保證。只有生命安全得到切實保障，才能調動和激發人們的創造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序持續發展。因此，黨中央從經濟社會發展的現實和全局出發，把安全擺在與資源、環境同等重要的戰略位置上，鮮明地提出“安全發展”的理念，顯然具有強烈的現實針對性，一方面這是落實科學發展觀可持續發展根本要求的必然體現和實踐取向，另一方面安全發展的提出，也使得可持續發展的理論體系更加豐富和完整，標志著我們黨對科學發展觀的認識和把握更加深化和全面。

4．“安全發展”體現了科學發展觀統籌兼顧的根本方法

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。就是要求我們從統籌兼顧這個切入點和現實途徑出發，在領導和管理經濟、社會事務時，在制定戰略、政策、采取措施時，做到總攬全局，全面規劃，兼顧各方，協調發展。

而安全發展深刻地揭示了安全與發展的關系。首先，安全才能發展。只有保障勞動者的健康和安全，才能最大限度地提高勞動效率，把有限的人力、物力、財力用到加快發展速度上。其次，發展才能保證安全。只有經濟發展了，才能充分滿足安全保障所需要的資金、設施和手段。為此，當安全與發展、安全與效益、安全與投入、安全與其他工作發生矛盾時，就必須認真體現統籌兼顧的工作方法，貫徹和落實發展是第一要務，穩定是第一責任，人民生命高于一切的觀念，以安全促發展，以發展保安全。這是科學發展觀統籌兼顧根本方法在認識和處理安全與發展關系上的具體運用。

（三）“安全發展”是我們黨執政理念、能力的體現

中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表。“安全發展”強調要在發展中實現好、維護好最廣大人民群眾包括安全在內的最根本利益，這正是我們黨在處理人與社會經濟發展關系時立黨為公，執政為民思想的必然體現。

此外，許多工業化國家的發展歷史表明，年人均ＧＤＰ1000～3000美元是事故“易發期”。當前，我國正處于工業化中期，年人均ＧＤＰ已突破1000美元，并且產業結構以第二產業為主。經濟粗放式快速持續增長，社會快速轉型，客觀上造成事故傷亡人數增多、重特大事故頻發、職業病危害嚴重，這是工業社會發展規律的一種體現。我們不可能超越這個歷史階段，但是能夠縮短這個階段。“安全發展”思想的提出，正是我們黨基于對社會發展規律性的認識而自覺提出的工業化階段發展的政策和方針，是我們黨駕馭社會發展能力的一種體現。

三、實現“安全發展”的路徑選擇

實現安全發展，安全生產是關鍵。而要實現安全生產，就要從引起安全生產問題的根源入手，為安全發展創造有利的思想環境、經濟環境、政治環境以及文化環境。

（一）正確認識和領會“安全發展”，為安全發展提供有利的思想環境

由于安全發展脫胎于安全生產，因此，人們在對安全發展認識的高度和寬度上，容易形成一定的局限。為了全面、正確、深入地領會“安全發展”的精神實質，我們應該從我國經濟和社會發展的戰略而非戰術的眼光，從科學發展觀的高度，來詮釋和解讀“安全發展”，大力宣傳“安全發展”，持久地實踐“安全發展”。使人們認識到，安全發展是對“生產”范疇的極大超越，是我國社會主義現代化建設道路和方式的選擇。它不應該僅僅是安全生產，不應該僅僅是安全生產監管部門的自我奮斗，不應該僅僅是安全生產月或一次安全大檢查，而應該是全黨、全社會、全民的主觀認同和客觀實踐，是一種恒久理念的信守和追求。

（二）轉變經濟增長方式，強化經濟政策導向作用，為安全生產創造有利的經濟運行環境

1．進一步調整推動發展的思路，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用效率轉變。粗放的經濟增長方式是制約安全生產的深層次矛盾。高消耗、高增長、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式，形成對資源的高需求；而高需求和高利潤又刺激資源開采的超強度，特別是一些小礦山的違法生產、亂采濫掘，成為浪費資源、破壞環境、引發礦難的“禍首”。因此，要走新型工業化道路，推進國民經濟和社會信息化；要大力發展循環經濟，保護生態環境，減少事故隱患。

2．研究和實施有關經濟政策，用經濟手段管理安全生產，實現源頭治本，政策治本。一是抓緊礦產資源稅費改革，實行資源有償使用，提高采礦業準入門檻，抑制暴利，減少亂采濫挖，事故多發現象。二是加強對企業安全費用、安全生產風險抵押金的提取和使用情況的監督，提高事故傷亡賠償標準。三是發揮工傷保險的事故預防作用。所有企業必須為從業人員繳納“工傷保險”，推進工傷保險改革，從工傷保險賬戶結余中撥出一定比例費用，用于安全生產隱患整改及教育培訓，鼓勵、支持商業保險進入安全生產領域。

（三）切實改變干部政績考核標準，為“安全發展”提供有利的政治環境

1．各級黨政領導作為決策者和管理者，他們對當地安全生產狀況的影響是長遠的和全局性的。因此，要進一步提高領導干部對安全生產工作重要性的認識，徹底轉變把安全生產問題僅僅看作一時一地的人員傷亡和財產損失的觀念，以系統的和經濟社會全局的眼光、站在維護黨的執政地位的高度來理解和看待安全生產工作。

2．在各級政府或部門制定發展規劃時，也要把安全生產的內容、奮斗目標和保障措施，列入其中，落實億元國內生產總值生產安全事故死亡率及工礦商貿企業10萬從業人員生產安全事故死亡率的分解指標，并結合實際，列出控制指標道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率。

3．以ＧＤＰ論成敗的政績觀是形成和助長粗放型經濟增長方式進而惡化安全生產形勢的政治因素。因此要切實地、科學地把安全生產指標納入其考核指標體系當中，使安全生產既成為領導干部的思想覺悟、主觀認同，又體現為一種實踐行為、客觀需要，促使其真正履行起經濟和社會管理職責，肩負起實現國民經濟安全發展的領導責任。

（四）提高全民安全綜合素質，為“安全發展”提供有利的文化環境

目前借助經濟增長方式轉變以及改變原有干部考核體系等，是目前我國必須采取的策略，在一定程度上會達到降低經濟和社會發展安全風險，實現安全生產局面的好轉的目的。但是我們還應該清醒地認識到：要控制好社會安全生產，實現經濟可持續發展和社會長治久安，最終取決于構建以人為本的價值觀體系，取決于全社會的溝通與法治。

1．要倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使社會公眾自覺遵法守法，做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。

2．開展安全培訓和教育，宣傳普及安全法律和安全知識。企業必須按照《安全生產法》的要求，對企業主要負責人、安全生產管理人員和從業人員進行安全培訓；高危行業從業人員和特種作業人員必須經培訓和考核合格，并取得相應資格證書后，才能任職和上崗作業。把安全技能培訓納入農民工就業技能培訓的重要內容。安全教育要從青少年抓起，所有中小學都應開設公共安全知識課。

3．加強對安全生產的輿論和社會監督。媒體要宣傳安全生產可信可學的好典型、好經驗，揭露各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。各級政府要定期公布安全生產重點工作進展情況，接受群眾和社會監督。對群眾舉報的重大隱患和事故要認真核查，要充分發揮工會等群眾團體的作用，組織職工群眾參與和監督企業安全生產工作，維護勞動者安全健康權益。

4．把安全文化落實到社區、鄉鎮、企業、校園等基層組織中來，落實到和諧社會的構建活動中。尤其是要推動企業采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

責任編輯宋桂祝