當前東北地區“重工業化”演化的三大特點

［摘要］在全球產業轉移與中國工業化進程加速的背景下，重工業規模不斷擴大、發展速度不斷加快已成為東北地區產業結構的一個顯著特點。相對于長三角、珠三角而言，東北地區的“再工業化”是一種基于階段差異的“結構錯位”、國有企業主導和政府積極引導的重工業化。由此，本文就東北地區“重工業化”演化的三大特點進行分析。

［關鍵詞］東北地區；重工業化；國有企業；政府

［中圖分類號］Ｆ423．2 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］1672－2426（2008）10－0035－05

重工業化是發達經濟體結構完善和綜合實力的基本體現，我國這樣一個規模如此巨大的發展中國家，更需要高度發展的重工業。“十五”時期，我國工業結構演變的一個顯著特點就是重工業化趨勢，在新一輪重工業化過程中，東北地區表現得尤為突出，其重工業化程度最為顯著。2006年東北地區的重工業化程度（重工業占地區工業比重）達到了80％左右，高于全國70％的平均水平，也高于長三角、珠三角的水平（2005年上海為72．92％，江蘇為67．32％、浙江為56．39％，廣東為56．32％）［1］。但是，不同區域在我國重工業發展過程中發揮著不同職能，并表現出不同的特點。相對于長三角、珠三角而言，東北地區的“再工業化”是一種基于階段差異的“結構錯位”的、國有企業主導的和政府積極引導的重工業化。

一、基于階段差異與“結構錯位”的重工業化

長三角和珠三角的重工業化是工業化中后期的重工業化，是產業結構高級化發展中的重工業化，而東北地區的重工業化是工業化發展中期“再工業化”的核心。從工業化發展程度看，珠江三角洲和長江三角洲基本處于工業化中后期或者正在向后工業化過渡的時期，產業布局和結構日趨合理，現代產業體系雛形初具，產業高級化、服務化趨勢明顯。針對傳統生產模式與產業結構的不可持續性，近5年來，長三角和珠三角經濟轉型速度加快，后工業化特征凸顯。例如，2006年長三角地區16個城市實現地區生產總值39525．72億元，第三產業實現增加值1629９．91億元，比上年增長了17．5％，高于同期第二次產業增幅①。其中，長三角的龍頭——上海的“服務化”趨勢更為明顯，2006年上海市三次產業比例關系為整為0．9∶48．5∶50．6，第三產業比重比上年提高0．1個百分點，產業結構呈現“三、二、一”格局。

相比而言，東北地區還處于工業化的迂回與調整過程中。如果使用工業增加值占ＧＤＰ比例來衡量工業化的程度，我們會發現，東北地區與珠江三角洲和長江三角洲的水平大體相同，這些地區的工業化水平都超過了全國平均水平②。以廣東為代表的珠江三角洲的工業化率由2000年的44．5％上升到2005年的46．68％，以上海、江蘇、浙江為代表長江三角洲的工業化率由2000年的45．2％上升到47．8％，2000年和2005年東北地區工業化率分別為44．2％和43．5％。這說明，這三大經濟區域的工業化程度都很高，但是，與其他兩個經濟區工業化走向不同的是，除了吉林省之外，2005年遼寧、黑龍江的工業化率均低于2000年的水平，從而導致東北地區的工業化率呈現出了下降趨勢。另一方面，東北地區第三產業所占比重持續下降。與珠江三角洲、長江三角洲發達地區相比，東北地區的工業化進程明顯較慢。

東北地區與長江三角洲、珠江三角洲工業化發展程度的差異，本質上是質量的差異。這種質量上的差異決定著東北地區的工業化任務還比較艱巨。經濟發展和工業結構變化的一般規律顯示，隨著經濟社會進步，產業結構特別是工業結構呈現出明顯的技術密集化特征，高新技術產業在工業發展中所占比重越來越高就是重要標志之一。但是，東北地區的工業結構并未呈現出這一趨勢，相反，珠江三角洲和長江三角洲的這種演化趨勢卻十分顯著。廣東地區高新技術產業增加值占規模以上工業企業增加值的比重由2000年的19．8％上升到2005年的25％，上海由14％上升到19．1％，江蘇由11．6％上升到18％，而東北三省卻無一例外地呈現出顯著的下降趨勢（如圖1）。之所以如此，原因有三：一是由于原有經濟發展路徑依賴的慣性制約，導致東北地區高新技術產業發展規模較小，競爭力弱，還無法充分釋放其對地方經濟發展的支撐作用，更無法引領經濟發展。2005年，全國高新技術產業產值占ＧＤＰ的比重為18．8％，東北三省該指標僅為全國平均水平的30％左右。二是近幾年，由于中國基礎設施建設、新一輪工業化以及國際市場影響，東北重化工產品市場需求旺盛，激活了東北地區的重化工產業部門。三是，長江三角洲、珠江三角洲由于土地、勞動力、水、電等資源性約束增強，導致原有重化工業開始轉移和升級，使得資源消耗相對少、生產效率高的高新技術產業發展迅速。而這些地區相對靈活的體制機制，也讓創新活躍的科技型企業有了更大的發展空間。

正是這種發展階段的差異決定著長三角、珠三角和東北地區重工業的發展重點存在著顯著的結構性差異（如下頁表1）。從主導產業看，長三角和珠三角地區集中在了通信設備、計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制造、化學原料及化學制品制造業等部門，東北地區的則主要集中在了交通運輸設備制造、黑色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工及煉焦業等部門，與其他地區相比，紡織業等輕工業并不是東北地區的主導產業。盡管長三角、珠三角和東北地區在主導產業存在著一定的相似性，但是其內部的支柱行業卻大不相同，長三角重工業略強、輕工業也有發展，珠三角基本上是消費類的輕型產品為主，而東北地區則是呈現出顯著的“重化工業化”特點，裝備制造、石化產品和紡織等重化工產品居于主導地位。從三個區域產業發展重點看，長三角和珠三角均表現出高度的“高服務化”和“高技術化”，東北地區則仍然處于“重化工業化”階段，主導產業、支柱產業與未來發展重點表現出高度的耦合性。

從本質上看，東北地區基于重化工業大發展的“再工業化模式”是對長期歷史積淀重化工產業資源的一種存量調整模式，而長三角、珠三角的重化工業發展則是一種以增量配置為主的新建模式。東北地區的這種重化工業發展模式主要受制于發展階段、資源稟賦和市場條件等因素。建國之初，國家在東北地區集中投資建設了具有相當規模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰略產業和國有大型骨干企業，形成了相對完善、完整的工業體系。這種產業發展的初始制度安排，決定著東北地區重化工業的發展必須以激活、優化存量資源為基礎，而不是單純的依靠增量來調整。因為，相對于規模巨大的包括國有資本在內的資源存量，任何規模的增量都難以在短時間內改變經濟發展的產業結構。由于長三角、珠三角已經進入到了工業化發展的中后期甚至后工業化時代，產業結構已經發生了根本性變化，重工業化也隨著進入到了增量調整階段，即較為完善的市場機制可以相對自發地誘導社會資源進入到那些附加值更高的重化工業領域或者其他部門，以往的存量資源或者已經完成了其歷史使命，或者實現了轉移，因此絕對不會構成這些地區重化工業結構調整的壁壘。而珠三角和長三角部分地區的重化工業基本上屬于生產性零部件、消費類產品，其資本、技術等層面的退出壁壘比較低，也是決定其產業發展采用增量調整模式的一個重要原因。

二、國有企業主導的重工業化

我國正處于轉軌的關鍵時期，不同地區的市場制度基礎存在較大差異，這種制度影響著不同地區重工業的發展模式。從重化工業產業發展的制度基礎來看，東北地區的市場化程度與長三角、珠三角還有很大不同，而且國有企業在重化工部門的主導地位也是其他兩個區域所無法比擬的。無論是改革開放之初，還是現在，長三角、珠三角的重化工業發展的驅動主體基本上是機制相對靈活、初始規模相對小但現在已經成為大型企業的民營經濟，而東北地區則沉淀著的大量國有資本。這意味著，在東北地區民營經濟不甚發達，無力更大規模介入重化工業部門的條件下，再加上東北某些重化工業部門的戰略性，使得國有企業具有其他類型企業無法替代的作用。

東北地區有相對完善的工業體系，通過近幾年的調整、改革、改造與發展，重化工業部門的生產協作體系更加緊密。這種緊密不僅體現在東北地區擁有一批競爭力越來越強的國有骨干企業主導的戰略性產業部門，體現在圍繞戰略部門形成了開放式的、區域化的采購鏈群，還體現在東北地區在全國產業分工與布局中的特殊地位——繼續為“裝備中國”提供重要的設備、技術和大量的中間產品，是我國社會再生產體系中重要的供應鏈群。這意味著產業分工優勢決定著東北繼續在我國經濟健康發展中充任著重要支撐者的角色。

東北地區許多重化工業主要集中在涉及國家安全的行業、重大基礎設施和重要礦產資源以及國民經濟的支柱行業等部門，包括重型機械制造、大型發電和輸變電設備制造、飛機、汽車、鐵路機車和大型船舶等交通機械制造、精細化工、高技術武器裝備制造等資本技術密集行業（表2），都是關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。這些重要領域和部門，正是國有資本集中、增強國有經濟控制力、發揮主導作用的戰略性領域。東北地區作為一個國有企業集中的區域，不僅僅要承擔經濟發展的一般職能，還要承擔著國有資本必須承擔的戰略職能。因此，在東北地區“再工業化”過程中，國有企業的主導地區不僅不能削弱，而且還要進一步強化，這是東北地區“再工業化”的顯著特征之一。發揮國有企業主導作用，主要是發揮大型國有企業的主導作用，這種作用可以通過加快國有大型企業的調整和重組，中央與地方國有企業的整合、改造與創新進一步釋放。為了更好地發揮大型國有企業的主導作用，也需要逐漸放開搞活國有中小企業，建立劣勢企業退出市場的機制，優化國有資本配置，提高國有資本的效率①［2］。

國有企業是地方經濟發展的支柱，東北地區“再工業化”需要國有企業發揮主導作用。制度創新是降低交易成本，使經濟運行有序化和高效率的根本保障。在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，東北地區國有企業制度創新已取得巨大進展。東北地區國有企業通過產權制度改革和現代企業制度建設，正在進入到新的發展時期。東北地區采用開放式改革、市場化運作的方式，加快實現國有企業股權多元化等多種制度創新，優化國有資本配置，向資源、基礎產業和關鍵領域集中，增強國有經濟活力、控制力和影響力。到2007年底，東北地區90％的地方國有大型工業企業完成了股份制改造，基本完成中小企業改制任務，東北地區國有及國有控股企業實現利潤增長45．5％，成為支撐老工業基地振興的骨干力量。遼寧省為進一步深化國有企業改革，突出國有企業在遼寧老工業基地全面振興中的主導作用，立足本地產業特點，將資金、市場、技術實力強和產業產品關聯度高的中央大企業作為地方國有企業資本重組的戰略性投資者，促進了一大批重點骨干企業做大做強。在已完成改制的36戶國有大企業中，有18戶是與中央企業聯合重組的，占已改制國有大企業的51％。其中，華錦集團與中國兵器工業集團實現重組后，從根本上解決了華錦集團的原料、項目、資金等發展瓶頸問題。而沈鼓集團通過向中石化、中石油集團公司各轉讓了30％共9．6億元的股權，實現了投資主體多元化，顯著增強了國有企業的國際市場競爭力。經過制度創新，撫順新鋼鐵股份有限公司從遼寧省的虧損第二大戶轉變為撫順的第一利稅大戶，2006年新撫鋼納稅達到了5億元，成為地方財富創造的源泉。

與國有企業主導重化工業產業發展相伴而生的另一個制度特點，是東北地區產業外向化程度比較低，這一點與長三角、珠三角重化工產業的外向化顯著不同。例如，無論是利用外資規模還是進口貿易的規模，均與珠三角等發達地區存在很大差距。2006年，東北三省實際利用外資占全國的比重為12．2％，不及廣東或山東一個省。遼寧省、吉林省和黑龍江省分別占全國的8．6％、1．1％和2．5％。2006年，東北三省進出口貿易總額同比大幅度增長，但相對于全國而言，增速仍低于全國平均水平，且進出口貿易總量較小，僅占全國的3．9％，不及廣東省的1／3，比山東一個省還低，與三省經濟總量占全國8．6％的地位不相稱［3］。這表明，東北地區重化工業發展靠的是國內資本而不是國際資本，產品服務對象和面向的市場是國內而不是國際市場。這也意味著，在我國經濟發展中，東北重工業更多地是承擔著為其他地區提供設備、輸送中間產品的分工職能。

三、充分發揮政府引導作用的重工業化

作為一個后發地區，在發揮市場機制對資源要素配置的基礎性作用的同時，更需要積極發揮政府的引導作用。重工業化是一個資本投入量大、技術要求具有戰略意義的部門，同時也是一個資源消耗大、環境污染大的部門。東北地區“再工業化”發展離不開政府的引導、監督與服務。與經濟發展階段相適應，長三角、珠三角等地區政府的工作重點已經轉向了服務型政府建設，這是因為這些地區的市場經濟體制已經相對完善，關于市場制度建設的歷史使命已經完成，而繼續完善和優化政策環境就成為了政府的首要目標。例如，上海和江蘇將政府職能定位在深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少對微觀經濟運行的直接干預，為市場主體服務和營造良好發展環境上。浙江和廣東也強調要著力推進政府職能轉變，加強社會管理和公共服務，完善經濟調節和市場監管，切實將政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜，進一步健全為民辦實事的長效機制。

東北地區是一個受計劃經濟影響非常深遠的區域。東北振興戰略實施以來，東北地區的市場經濟建設取得長足進展，但是原有的制度慣性，尤其是國有企業集中的特點和國有企業的特殊性，決定了繼續推進國有企業改革、做大做強仍然是最為重要的政府工作之一。由于市場體系的不完善，政府的過早或過度退出，可能會產生一些結構性的失靈，如國有企業改制后的勞動者就業、社會保障、國有資產處置等諸多問題，這些問題單獨依靠市場力量并不能完全解決。如果缺乏適當的政策干預，良好的市場需求和較高的市場回報，可能會誘發新一輪的重復投資、重復建設，不僅浪費了大量的社會資源，也給節能減排、環境保護造成了新的壓力，因此，重工業的合理布局、節能減排、優化升級更離不開政府的支持與引導。

此外，為了建立一個更好的重化工發展和高新技術產業發展的好環境，更需要政府的積極引導與參與。一是制定產業發展戰略。例如，日本20世紀50、60年代的“產業結構合理化”和“機械工業振興”戰略，美國20世紀90年代的“信息高速公路計劃”戰略，等等。上海、江蘇、浙江、廣東等長三角和珠三角等發達地區也在通過“裝備制造業振興”、“促進自主創新，發展高新技術產業”、“發展現代服務業”、“發展產業集群”等政策手段，激勵與引導產業結構優化升級，即使是貴州、湖南等一些中西部地區也在產業結構優化發展方面進行了戰略部署。東北地區有必要結合現代產業發展趨勢、技術進步特點和國際分工特點，選擇適當模式促進“再工業化”進程。二是創造良好的商業環境。構建一個好的商業環境，包括公平、開放與競爭的市場秩序，完善的資本、制度與人才支持等系統，簡化的創業手續和低創業成本，能夠顯著提高企業的商業價值等，已經成為增加國民財富、創造平等機會、引導經濟和社會轉型的新趨勢。當前，最大限度地消除產業發展環境的不確定性，增加市場參與主體的盈利預期，應該是東北地區商業環境建設的重中之重。通過金融、財政、社會保障等公共服務平臺的制度設計與創新，將東北建設成為一個全國、東北亞乃至全世界的重化工業企業、企業家、技術、資源的聚集地。

參考文獻：

［1］中國社會科學院工業經濟研究所．中國工業發展報告（2006）［Ｍ］．北京：經濟管理出版社，2006．

［2］金碚．中國企業競爭力報告（2007）［Ｍ］．北京：社會科學文獻出版社，2007．

［3］國務院振興東北辦綜合組．發展加快、后勁增強、社會進步、民生改善──東北振興三年評估報告［Ｒ］．2007，（5）．

責任編輯宮秀芬