我國農村剩余勞動力轉移問題綜述

［摘要］農村剩余勞動力轉移是農村經濟社會發展和農村現代化過程中出現的必然現象，這是我國當前帶有全局性和根本性的一個大問題。本文總結了學術界對我國農村剩余勞動力產生的原因與制約因素，對其作了綜合的概括和歸納，并重點對農村剩余勞動力轉移的途徑作了概括性述評。

［關鍵詞］農村剩余勞動力；勞動力轉移；城鄉統籌

［中圖分類號］Ｆ328［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）10－0043－03

改革開放30年來，我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，但是農村剩余勞動力的轉移速度十分緩慢。這是我國當前帶有全局性和根本性的一個大問題。

一、農村剩余勞動力形成的原因

農村剩余勞動力牽涉到人口增長，人口的增長需要一定時間，現在農村勞動力剩余是過去幾十年積累問題的暴露，一些學者對我國農村剩余勞動力的形成原因歸納如下：

1．資源性剩余。根據文正東等（2006）的研究，資源性剩余是指人力與土地資源的絕對配置而誘發的勞動力絕對剩余，是我國農村勞動力剩余的主要原因。郭熙保（1995）對農業剩余勞動力提出新的界定標準：“當一個國家（或地區）農業勞動者人均耕地面積長期呈下降趨勢時，我們認為該國（或地區）存在農業剩余勞動力。”這一新的界定也得到同樣的結論，即農業剩余勞動力的規模取決于勞均耕地。我國耕地每年以數以萬畝的速度在減少，特別是盲目搞小城鎮建設，亂鋪攤子，浪費了大量良田好地，更加上退耕還林還草還湖的推行，加劇了人均耕地占有率的減少，導致農業內部對剩余勞動力配置能力的減弱。［1］

2．技術性剩余。黎炳成（2005）認為農民增強了科學種田意識，使用良種，運用栽種新技術和機械耕種作業方式，大量使用化肥、除草劑，減少了田間管理，提高了效率，節約了很多勞動力。［2］現代科學技術在農業上的廣泛應用，農業生產機械化程度越來越高，農業資本中有機資本構成不斷提高，勢必縮減農業勞動力的使用，從而形成機械排擠人的現象。

3．政策性剩余。廖其發（2006）認為新中國成立后，我國有兩項政策導致了現在農村勞動力大量過剩。其一是人口剩余政策，20世紀50年代開始的人口生育政策失誤，直到20世紀70年代還未有效遏制住，造成了全國（主要是農村）人口急劇膨脹，勞動人口基數過分增大，形成了對土地資源和整個國民經濟的巨大壓力。其二是以農補工政策，這項政策人為地把我國社會分為城市和農村兩大相對封閉區域。邢紅等（2005）認為戶籍制度森嚴，阻止了城鄉人口之間的自由流動，來城市打工的農民就業不穩定，孩子上學沒保證，缺乏基本的生存保障。［3］這樣，農村勞動力被限定在土地上從而在農業內部處于半失業或隱性失業狀態，長期積累，造成規模龐大的過剩勞動力隊伍。

4．結構性剩余。劉長征等（2007）在論及我國農村剩余勞動力轉移問題時認為，改革開放前，“以糧為綱”一直是我國農業生產的指導思想，農民都被集中到糧食種植業上，飼養業、鄉鎮工業、交通運輸業、服務業等未受到應有重視而發展緩慢，從業人員少。改革開放以來，這種狀況雖有所改變，局部地區已打破這種格局，但就全國而言，還是糧食種植業占絕對多數。［4］冉楊（2007）在二元經濟結構下農村剩余勞動力轉移的對策思考中認為，由于在農村內部產業之間糧食種植業勞動力比重過高，從而造成大量剩余。［5］更由于勞動力過分集中在糧食生產，農民只會簡單的糧食種植技術，不具備從事養殖等多種經營的能力，轉移途徑受限且異常狹窄。

5．加入ＷＴＯ后帶來的剩余。文正東等（2006）在研究時指出，由于我國主要糧食作物的國內價格比國際價格高，取消價格保護后，會有更多的農村勞動力過剩而面臨轉移。

二、農村勞動力難以轉移的癥結

1．受農業生產力水平的制約。邢紅（2005）、王秋菊等（2005）認為，目前我國農業生產仍以手工勞動為主，勞

動生產率和商品率不高，生產不穩定，農業自身的增長還缺乏穩定的物質基礎，這就必然限制農村剩余勞動力轉移的規模和速度。［6］只有實現了農業的高度發展，農村剩余勞動力的轉移才能進入快速、大規模的階段。

2．受資金短缺的制約。葉小麗（2006）認為從我國農村勞動力轉移的情況看，鄉鎮企業每增加一個就業機會需投資3000～12000元人民幣。每年從農業轉向非農產業主要是鄉鎮企業的勞動力達600～800萬人。如果按人均需1萬元投資計算，每年投資近600～800億元人民幣。［7］農村勞動力轉向城市工業部門，轉移一個勞動力，需要追加生產性資金、城市福利基金等投入，也至少為每人1萬元人民幣。

3．受農村剩余勞動力文化素質的制約。梁秀梅（2005）、覃兵（2006）、葉小麗（2006）和姬便便（2007）等一批學者都認為農村剩余勞動力文化素質的低下是制約農村勞動力轉移的主要因素。農村文化教育事業落后，農村剩余勞動力文化素質普遍偏低，這就限制了城鎮非農產業對農村剩余勞動力吸納的容量。［8］在鄉鎮企業發展初期，這一矛盾還不突出，大量低水平的勞動力尚可為鄉鎮企業所吸收，從事勞動密集型產業。在目前市場競爭加劇，客觀要求鄉鎮企業整體素質提高的情況下，勞動力供給質量與鄉鎮企業對勞動力的需求質量的矛盾已開始顯露出來，當大量農村剩余勞動力進入城市從事非農產業時，這一矛盾也變得尖銳起來。

4．待轉移勞動力數量巨大。邢紅等（2005）、葉小麗（2006）在文章中有詳細的數據統計，認為：我國有8億農村人口，農村勞動力供給數量巨大。據2004年《中國農村統計年鑒》顯示，截至2003年末，農村勞動力約有4．8億人，占農村勞動力總人口的51％。根據農業部有關部門對農村勞動力的變化趨勢預測，今后10年內，農村勞動力的絕對數量將以500～1000萬人的速度大幅度增加。據勞動部預測，1９96－2000年間我國農村進入勞動年齡人口將達7600萬，以現有的勞動參與率（7ｌ％）計，新成長的農村勞動力將達到5400萬，即平均每年新增ｌ000萬人。

5．農業部門吸納勞動力數量相對減少。黎炳成（2005）、梁秀梅（2005）、葉小麗（2006）認為就農業資源的人均占有量來說，我國屬于世界上最少的國家之一。而隨著經濟建設的發展，今后我國會不斷加重有限耕地上的就業壓力。隨著農業技術進步，特別是農業機械化水平的提高，在發達地區農業中已出現了資本代替勞動力的趨勢。而這些發達地區農業技術的選擇往往是從本地的要素供給條件出發。很少考慮從宏觀要素出發。這樣從宏觀上看，農業部門吸納農業新勞動力的能力受到限制。

6．城鄉政府職能嚴重滯后。史青（2005）指出，從全國總體情況來看，雖然各地都不乏出外打工的農民，但是在轉移出去的勞動力的數量與經濟收入方面差別很大。即使同一個省份的不同地區發展“民工經濟”的情況也迥然不同。［9］葉小麗（2006）探究影響農村勞動力轉移的原因時發現，一個地方勞動力轉移數量的多少除與當地自然條件、地理位置及農民的傳統觀念等因素相關外，還與當地政府組織與宣傳的力度及所提供的服務程度密切相關。尤其在中西部一些原來農民自發流動較少的地區，政府的組織與發動作用效果極其明顯。

三、農村剩余勞動力轉移的途徑

（一）大力發展農村教育

1．強調技能培訓。張傳燧（1996）對農村成人教育和農村剩余勞動力轉移關系作了比較全面深入的研究，提出改革成人教育促進農村剩余勞動力轉移的見解，對促進農村剩余勞動力轉移很有幫助。［10］劉乾瑜等（2002）對當前農村剩余勞動力轉移培訓的現狀、問題作了分析研究，并提出了相應的解決對策，尤其對西部農村剩余勞動力轉移進行了具體歸納［１1］。以上兩位主要是從技術技能培訓的角度來解決轉移問題的，著眼點主要是經濟的發展，而不是社會的全面發展與可持續發展。相應地，對歷史經驗借鑒不夠，對形成農村剩余勞動力的原因缺乏應有的分析，認為著重發展農村成人教育和職業教育就能解決問題，對基礎教育的作用有所忽視。［12］

2．強調加強農村的基礎教育。陳敬樸（1997）在論基礎教育的本質和1999年農村教育的探討中認為，基礎教育的本質屬性是“民族文化和科技文化的教育化、普及化和人格化”［13］，而技能培訓由于時間短，獲取的知識技能多是零碎的，不全面不系統，可遷移性不強，對創造能力、創新意識基本上不能培養，只能解決具體單一問題。［14］這樣培養出來的人在很窄范圍內從事不太復雜的技術還可以。而現在的技術創新日新月異，發展很快，只靠培訓難以跟上技術的變更發展。另外基礎教育是成人教育、職業教育發展的根基，如果這一階段基礎不牢，以后發展的后勁就不足。

3．增加農村教育經費的投入。陳敬樸（1999）運用教育理論從宏觀角度對農村教育作了深刻審視，認為農村教育經費不足是影響農村教育發展的關鍵，但對農村成人教育和職業教育在解決勞動力轉移上的作用不夠重視，對農村教育的現實關注不夠。厲敏萍（2007）主張建立健全農村教育投入保障機制，切實加大對農村教育的投入；加強農民工的在職培訓。［15］南京師范大學教育系（1988）在農村教育學中也強調要提高農民文化素質，而且強調政府必須首先保證農村教育經費的投入，這是發展農村教育的關鍵。［16］

（二）拓寬農村勞動力就業渠道

1．大力發展鄉鎮企業，增強對剩余勞動力的吸納能力。黎炳成（2005）認為改革開放20多年來，農民收入的快速增長，主要靠發展鄉鎮企業轉移了大量的剩余勞動力，增加了農民的工資性收入。農業部最新統計顯示，截至2002年底，中國鄉鎮企業從業人員達到1．３3億，占農村勞動力的27％，支付職工的工資總額為人民幣8200億元，中國農民人均從鄉鎮企業得到人民幣850元，工資性收入占農民人均純收入的34．4％。［17］鄉鎮企業如今已成為我國農民增收和吸納農村剩余勞動力的主要渠道。

2．積極組織勞務輸出。邢紅等（2005）諸多學者一致認為我國的勞動力資源豐富，而在一些自然資源豐富的發達國家勞動力短缺，可采取措施促進勞務輸出。勞務輸出是農民脫貧致富的希望所在，“輸出一人，養活全家”。

3．各級政府要高度重視農村剩余勞動力轉移問題。王得忠（2007）堅持要把城市和農村勞動力就業作為一個整體納入到國民經濟和社會發展計劃當中，盡快出臺一系列鼓勵和支持農村剩余勞動力轉移的相關政策，為其合理流動提供政策支持，并逐步完善。［18］

（三）消除制度障礙，加速農村剩余勞動力的轉移

1．建立城鄉統一的戶籍制度。邢紅等（2005）主張深化戶籍制度改革以及葉小麗（2006）認為應加大戶籍制度改革，宜從小城鎮開始放寬落戶條件，進入小城鎮的農民凡有固定職業、固定收入和固定住所的都應在城鎮落戶，按城鎮人口對待。城鄉分割的戶籍制度不符合市場經濟公平競爭的原則，人為設置障礙，把人分為“城市人”、“農村人”，這種戶籍制度使“農民”難以實現向“市民”的轉變，阻礙了農村勞動力向城鎮的轉移，導致了我國城鎮化水平長期滯后于經濟發展水平。

2．建立城鄉統一的就業制度。金彥平（2002）在解決我國農業剩余勞動力就業問題的思路中提出，目前，我國勞動力市場存在缺陷和不足，阻礙了農村勞動力就業機會的創造和就業總量的擴大。因此，必須進一步培育和完善勞動力市場的調控功能，促進農村勞動力有序的流動。［19］陳國鐵（2007）主張建立城鄉統籌勞動力轉移就業的機制。因為城鄉分割的就業制度，扭曲了勞動力價格和供求信息，破壞了統一的勞動力市場，不利于勞動力在城鄉之間的優化配置，阻礙了農村勞動力向城鎮的轉移。［20］健全統一、競爭有序的城鄉一體化的勞動力市場，推動農民走向職業化，實現身份的根本轉變；實行城鄉統一的就業、失業登記制度：取消農民工進城就業的不合理規定；取消針對農民工的不合法和不合理收費；規定農村居民在城鎮就業落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務。

3．統籌城鄉社會保障，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。陳國鐵（2007）認為占總人口70％左右的農村居民的保障權益被長期忽略了，導致了農村社會保障制度不健全。城鄉不統一的福利保障制度既不公平，也阻礙了城市對農村人口和勞動力的吸收。進城農民所從事的行業各種各樣，他們所面臨的風險結構已與傳統的小農經濟相適應的自然風險不同，而是一種與市場經濟和工業化相適應的現代風險結構——他們不再經營土地，年老或生病后面臨喪失生活來源的風險；在激烈競爭的環境下，時刻面臨失業的風險；危險行業使從業者面臨工傷和患職業病的風險等等。

參考文獻：

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［4］劉長征，韋林珍．對我國農村剩余勞動力轉移問題的再認識［Ｊ］．西安電子科技大學學報（社會科學版），2007，（9）．

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責任編輯鄒順橋