論新《義務(wù)教育法》權(quán)利保護的目標價值

1989年11月20日，聯(lián)合國大會通過了《兒童權(quán)利公約》，規(guī)定了對兒童權(quán)利保護的內(nèi)容和普遍法律標準，1992年月1日，該公約在我國生效。在《兒童權(quán)利公約》中，兒童，指18歲以下的任何人；兒童的權(quán)利，指兒童生存、保護、發(fā)展及參與的權(quán)利。

1986年我國頒布實施的《義務(wù)教育法》，1992年發(fā)布并施行的《義務(wù)教育法實施細則》，以及《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人教育條例》等有關(guān)條款都在兒童的權(quán)利保護方面作出了規(guī)定。但兒童權(quán)利不是一個抽象的概念，生活中的許多實際問題如觀念問題、經(jīng)濟問題等不自覺地對兒童權(quán)利造成了侵害。1997年黨的十五大提出“依法治國”，并作為治國方略寫入了憲法修正案，依法治教，尊重學(xué)生權(quán)利，保護學(xué)生的合法權(quán)益，是教育工作中不可忽視的問題。2006年6月29日，第十屆全國人大常務(wù)委員會第二十二次會議修訂，并于2006年9月1日施行的新《義務(wù)教育法》，在諸多方面都有較大突破，尤其在中小學(xué)生權(quán)利保護方面，作了詳細而適用的規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的原則。如第一條即開宗明義，直陳目的，“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法”。可見新《義務(wù)教育法》對兒童權(quán)利保護的重視程度。綜觀全法，筆者認為，它在學(xué)生權(quán)利保護的以下方面予以了強調(diào)。

一、生命安全權(quán)及受保護方面

人的生命只有一次，生命權(quán)是人最重要、最基本的權(quán)利，許多思想家作過精彩的闡述。孟子說過，生，我所欲也。莎士比亞在《哈姆雷特》中有一句著名的臺詞，“To be，or not to be，that is a question”(生存，還是死亡，這是個問題)。然而，一系列的意外傷害和校園安全事故令人痛心疾首，2002年9B 23日18時50分左右，內(nèi)蒙古烏盟豐鎮(zhèn)二中的學(xué)生因樓梯間照明燈損壞而發(fā)生踩踏，導(dǎo)致死亡21人、傷47人的慘劇。2005年11月14日5時40分，山西省長洽市沁源縣第二中學(xué)學(xué)生因為在公路上跑早操，發(fā)生了特大車禍，導(dǎo)致21條年輕生命頃刻間隨風而逝。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2005年全國中小學(xué)生非正常死亡人數(shù)達1.44萬，每天有近40名學(xué)生死于非命。來自多項研究的數(shù)據(jù)表明，意外傷害已成為我國14歲以下兒童的第一位死因。也是兒童致殘的首要因素，我國因意外傷害造成的兒童死亡占兒童死亡總量的26.1％。2007年3月26日是全國第12個中小學(xué)生安全教育日，據(jù)教育部當日發(fā)布的《2006年全國中小學(xué)安全形勢分析報告》，學(xué)生食物中毒和校園傷害等事故有所增多。事故和傷害，使孩子的身心受到損害，給學(xué)生家長造成物質(zhì)和精神上的痛苦，使學(xué)校正常教育秩序和素質(zhì)教育的實施受到影響。李嵐清曾講過一段話：“每見到一份事故報告，都要引起我一陣陣心疼。盡管許多事故最終都能依法查處并追究責任，但人死不能復(fù)生，亡羊補牢，畢竟為時已晚，人死了，還談什么教書育人?生命不保，何談教育!”

新《義務(wù)教育法》在這方面相當重視，規(guī)定學(xué)校建設(shè)應(yīng)當符合國家規(guī)定的辦學(xué)標準，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學(xué)生和教職工安全，以防止建筑和環(huán)境因素帶來的危險。為了確保師生安全，規(guī)定了各級人民政府及有關(guān)部門依法維護學(xué)校周邊秩序，為學(xué)校提供安全保障的責任。規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當建立健全安全制度和應(yīng)急機制，對學(xué)生進行安全教育，有關(guān)政府部門應(yīng)定期對學(xué)校校舍安全進行檢查，學(xué)校不得聘用不適合從教的人擔任工作人員。同時規(guī)定教師不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰，并在第七章規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。這樣自上而下，從校舍到教師，由外因到內(nèi)因，從事前預(yù)防到事后責任追究，精心打造了一個安全保護網(wǎng)。

二、平等的受教育權(quán)方面

享受平等的受教育權(quán)，由古而今，從中到外，無論是孔子還是柏拉圖，《烏托邦》還是《獨立宣言》，都有描述。受教育權(quán)平等是一種不懈的追求，它的含義包括：以人為本；受教育機會平等，包括平等的入學(xué)機會、在教育過程中受到平等對待、平等的學(xué)業(yè)成功機會；差別性對待，對不同的受教育個體施以不同的教育對待。我國義務(wù)教育雖然有了較大發(fā)展，但不均衡現(xiàn)象十分突出，主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、重點校與薄弱校之間、特殊教育與普通教育之間的差距，具體到學(xué)生個體而言，即受教育權(quán)實質(zhì)上的不平等。新《義務(wù)教育法》的顯著特點是保障學(xué)生平等地接受義務(wù)教育的權(quán)利，努力消除義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

1 明確規(guī)定學(xué)生具有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利

受教育權(quán)作為一項重要的人權(quán)，在國際社會上得到普遍承認，許多國際人權(quán)文件和多國憲法、法律都予以保護。我國《憲法》(1982)和《教育法》均規(guī)定了公民受教育的權(quán)利和義務(wù)，新《義務(wù)教育法》第四條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。該條規(guī)定使平等接受義務(wù)教育的權(quán)利具體化，權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，更重權(quán)利方面，使權(quán)利保護更進一步體現(xiàn)了該法的權(quán)利本位，以人為本的原則。而1986年《義務(wù)教育法》的規(guī)定是“應(yīng)當入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育”(第五條)，重義務(wù)輕權(quán)利，體現(xiàn)了義務(wù)本位。受教育權(quán)是一種發(fā)展的權(quán)利，根本作用在于促進人的發(fā)展，新《義務(wù)教育法》在第五章“教育教學(xué)”中，以法律形式規(guī)定了兒童和少年要在德、智、體、美方面全面發(fā)展，要在創(chuàng)新能力、實踐能力方面得到發(fā)展，還規(guī)定了他們在學(xué)校里面進行文化娛樂等等。這表明我國不僅在法律上確認了適齡兒童少年平等接受望務(wù)教育的權(quán)利，而目，在質(zhì)量上作了規(guī)定。

2 明確規(guī)定國家和各級政府及有關(guān)部門應(yīng)予以保障

通讀新《義務(wù)教育法》，會發(fā)現(xiàn)有關(guān)政府責任規(guī)定較多，這是此法修訂的亮點，反映了國家對實施義務(wù)教育的重視。義務(wù)教育的公益性決定了國家義務(wù)性，在一些國際人權(quán)條約中，對于受教育權(quán)的國家義務(wù)均有規(guī)定，其中對受教育權(quán)規(guī)定最全面且被我國批準的《經(jīng)濟、政治和文化權(quán)利國際公約》中，在義務(wù)教育方面規(guī)定國家承擔的義務(wù)是：對一切人提供免費的、義務(wù)性的初等教育，是一種結(jié)果實現(xiàn)的義務(wù)。聯(lián)合國2000年《達喀爾行動綱領(lǐng)》在“第二項目標”中明確要求到2015年使全世界所有兒童，尤其是女童、貧困兒童和少數(shù)民族兒童都能接受和完成免費的高質(zhì)量的初等義務(wù)教育。新《義務(wù)教育法》的規(guī)定和國際公約精神一致，它明確規(guī)定義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，不收學(xué)費、雜費，國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制(第二條)。這是第一次以法律形式闡述義務(wù)教育的特征和性質(zhì)，闡述國家對受教育權(quán)保障的義務(wù)性。1986年義務(wù)教育法規(guī)定免收學(xué)費，但實施細則又規(guī)定可收取雜費，我國義務(wù)教育學(xué)校一直收取雜費。新《義務(wù)教育法》以法律形式提出建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的規(guī)定，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府分擔，實行省統(tǒng)籌的經(jīng)費保障新機制。此項規(guī)定具有較強的可操作性，有利于確保“三個增長”，使公民的受教育權(quán)在經(jīng)費上得到保障。新機制2006年在西部農(nóng)村地區(qū)實施，2007年春季在全國農(nóng)村地區(qū)全面推開。在新機制中，中央在中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障上承擔了主要責任，其中免學(xué)雜費所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6，4；免費提供教科書所需資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔；校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方按照5：5分擔。各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入責任明確，投入總量增加，并由工程性的專項資金轉(zhuǎn)為用于學(xué)校事業(yè)性支出的經(jīng)常性經(jīng)費，成為義務(wù)教育財政體制的主要組成部分，保障水平提高。2007年，全國各級財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算達到2235億元，比2006年增加了354億元。農(nóng)村學(xué)校拿到了政府按學(xué)生人數(shù)和標準撥付的公用經(jīng)費，新機制為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新《義務(wù)教育法》確立了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級政府為主的新管理體制，增強了管理的靈活性。為了落實促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家責任和政府責任，“總則”第六條明確規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方政府應(yīng)當合理配置教育資源，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育。縣級人民政府的職責總的來說就是履行法律規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。具體包括：根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，按國家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃；根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校，保證居住分散的適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育；根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實施特殊教育的學(xué)校(班)，對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育；為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校；縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班，不得以任何名義改變和變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)；定期對學(xué)校校舍安全進行檢查，對需要維修、改造的，及時予以維修、改造；依法聘任學(xué)校校長；均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，采取措施發(fā)展教師教育；均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費，建立健全教育經(jīng)費的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度；組織和督促戶籍所在地適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決其接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止其輟學(xué)，為流動兒童提供平等接受義務(wù)教育的條件，保障軍人子女接受義務(wù)教育等，并在第七章規(guī)定了法律責任。特別是第九條負責人引咎辭職的規(guī)定，能更好地鞭策政府及有關(guān)部門認真負責。

3 明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)予以保障

學(xué)校是實施義務(wù)教育的主要機構(gòu)，其實施效果如何直接影響義務(wù)教育的質(zhì)量。新《義務(wù)教育法》明確提出了在義務(wù)教育中要實施素質(zhì)教育的要求，“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育”，把素質(zhì)教育納入法治化軌道，學(xué)校要做到：按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求，采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，以切實保障平等的受教育的過程和結(jié)果。應(yīng)當按規(guī)定標準完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。不得分重點班、非重點班，不得開除學(xué)生。學(xué)校應(yīng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中。要保證學(xué)生的課外活動時間，組織有益的課外活動。對于殘疾孩子，新《義務(wù)教育法》以“全納教育”理論為依據(jù)，規(guī)定普通學(xué)校應(yīng)當接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習、康復(fù)提供幫助，以法律的形式保障殘疾孩子平等地享有接受義務(wù)教育的條件。

4 明確規(guī)定教師應(yīng)予以保障

此處教師特指義務(wù)教育學(xué)校、機構(gòu)里的從業(yè)人員。教育過程是人與人之間互動的過程，在實施中教師難免會帶有主觀性，在一定程度上影響教育教學(xué)效果。有的教師由于個人性格等原因，在教學(xué)中有體罰、變相體罰現(xiàn)象，甚至造成犯罪，影響極壞，嚴重侵犯了學(xué)生的合法權(quán)利。新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，教師應(yīng)當尊重學(xué)生人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或其他侮辱人格的行為。在教育教學(xué)中教師應(yīng)當平等對待學(xué)生，因材施教，以法律形式確定了學(xué)生享有在教育過程中被平等對待的權(quán)利，以確保義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。國家鼓勵學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育方法，面向全體學(xué)生，使學(xué)生全面發(fā)展。為了提高教師積極性，規(guī)定了義務(wù)教育教師職務(wù)制度，分為初級職務(wù)、中級職務(wù)、高級職務(wù)，還規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

5 明確規(guī)定父母或其他監(jiān)護人予以保障

由于傳統(tǒng)觀念的作怪，一些人認為讀書無用或認為女孩子讀書無用，影響了孩子們讀書的機會，第十一條規(guī)定父母或其他監(jiān)護人有義務(wù)送適齡兒童入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，還規(guī)定了批評教育和責令限期改正的法律責任。

6 明確規(guī)定社會應(yīng)予以保障

社會是一個有機組合的系統(tǒng)，每個組織在這個大系統(tǒng)中都會起到一定的作用。第五條第四款規(guī)定，“社會組織和個人應(yīng)當為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境”。做到人民教育，人人有責。第十四條還禁止用人單位招用應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童，以法律形式堵住了輟學(xué)兒童的流失去向。

三、正當?shù)南M權(quán)方面

在有些學(xué)校，有向?qū)W生推銷商品和服務(wù)的現(xiàn)象，且屢禁不止。嚴重侵害了學(xué)生的消費權(quán)，也有損學(xué)校和教師的形象。新《義務(wù)教育法》第二十五條明確規(guī)定，學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式牟取利益，以法律的形式保障了學(xué)生的在校正當消費權(quán)。

長期以來，我國的立法價值偏重于管理和秩序，重集體輕個體，重權(quán)力輕權(quán)利。我國1979至1989年的立法中，以管理為主要內(nèi)容的立法占總數(shù)的80％，民主政治方面的立法只占4.3％，其中有關(guān)公民政治權(quán)利的立法只占0.78％；1990至1996年立法中，以管理為主要內(nèi)容的立法占70％左右，民主政治方面的立法只占8.1％，其中有關(guān)公民政治權(quán)利的立法只占2.5％。但這是一個走向權(quán)利的時代，一系列的教育維權(quán)案說明了這一點。在1986年《義務(wù)教育法》及一些涉及未成年人的法律、法規(guī)中對于學(xué)生權(quán)利的保護均有提及，但比較零散、不系統(tǒng)。新《義務(wù)教育法》使平等接受義務(wù)教育的權(quán)利具體化，規(guī)定了國家在管理和經(jīng)費保障方面的責任、學(xué)校管理的責任、教師的教育培養(yǎng)的責任，在學(xué)生生命安全權(quán)、平等地接受義務(wù)教育權(quán)、正當?shù)南M權(quán)等方面作了較為詳細的規(guī)定，突出了其權(quán)利保護的目標價值，使兒童的權(quán)利能夠得到比較充分的保障，也使這部法律不僅有實施的價值，而且在理念上有重要的指導(dǎo)價值，那就是以人為本、保障權(quán)利。新《義務(wù)教育法》吸收以往立法、理論、做法的積極成果，為我國義務(wù)教育確立了全新的發(fā)展模式、管理機制和制度支持，它是我國義務(wù)教育發(fā)展和教育法制歷程中的一塊里程碑，它的實施肯定會極大地推動我國教育事業(yè)的發(fā)展。

(責任編輯 付一靜)