社會政策應如何應對挑戰

在任何市場經濟國家，無論經濟繁榮還是衰退時期，“勞動者”的勞動問題始終是一切社會問題的重中之重，因而以勞動問題為對象的勞動政策往往成為社會政策的代名詞。

勞動政策包括通過解決就業來解決勞動者的生存和收入保障的就業政策、確保勞動者權益的勞動條件和工資政策，以及為此而進行的勞資雙方協調的勞資關系政策等等。隨著為確保健康勞動力而問世的社會醫療保險制度的發展，以及向社會保障、社會保護階段的不斷規范和進步，勞動政策由此與社會保障政策并肩成為社會政策的兩大政策領域。

目前，這樣一種社會政策在改革開放的過程中，逐漸發展起來，并開始對企業，尤其是中小企業產生越來越重要的影響。反觀最近中小企業所面臨的問題甚或困境，也無不與社會政策中的兩大主要領域有著莫大的關聯。

近年來陸續出臺、不斷調整、持續提高水準的社會政策內容涉及面相當廣泛。它們包括就業、培訓、工資制度、勞動時間、勞資關系等與勞動問題相關的內容在內的勞動政策，以及包括養老、失業等收入保障及醫療保障等內容在內的社會保障政策。如規制企業用工條件的勞動合同法，約束企業用工成本的最低工資標準，賦予企業參加社會保險的義務等政策措施，都對企業的勞動力成本的大幅度提高產生了最直接的影響。有專家根據國家統計局發布的CPI下降，PPI上升的最新統計結果，驚呼“我們已進入高人力成本的時代”。

目前，勞動合同法的規制和社會保障的成本設計，以及最低工資制度的實行，對中小企業的最大影響莫過于可能帶來的勞動力成本的大大提高。在此，明顯出現了一個政策設計的悖論。

排除宏觀經濟因素的影響，以擴大就業為首選目標的政策，理應會更加重視尤其是中小企業擴大雇用的重要條件，即維持低成本的用工的必要性；而將以維護和提高勞動者的權益的政策選擇僅訴諸企業，則必然會提高企業的用工成本，導致企業或減少雇用，或降低利潤率，從而影響整體的經濟發展。這也正是社會保障政策本身攜有的“雙刃劍”的功效。

魚與熊掌兼得方為雙贏。目前中小企業面臨的問題和困難多多，對于社會政策而言，能夠施以援手的政策的首選目標何在？政策的內容如何架構，水準的“度”如何把握？相關政策的協調如何進行等等，都是目前急需研究的政策課題。

總而言之，一國的經濟發展和社會發展的終極目標在于人的發展和人的福祉的提高。今天我們的和諧社會的建設可以說也是為這一終極目標所做的實踐和努力。具體到社會政策如何為中小企業的發展脫困減壓的問題上，我們的政策方向更應該跳出中小企業的范疇，而返歸“社會”本源。比如，我們更進一步完善社會保障體制，強化作為“居民”、“市民”、或“國民”的保障制度和體系，使其與原本一枝獨秀的職工保障并駕齊驅，那么中小企業即可根據自身的發展能力和經營情況在不同的保障制度中進行選擇，從而使社會保障制度真正成為企業發展的動力，而非壓力。勞動就業政策可以與經濟政策相結合，對擴大雇用的中小企業施以激勵和扶持的對策。惟其如此，社會政策才會有生命力和長足的發展，才會發揮其應有的作用。■

編輯：靳偉華