社會政策應(yīng)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)

在任何市場經(jīng)濟國家，無論經(jīng)濟繁榮還是衰退時期，“勞動者”的勞動問題始終是一切社會問題的重中之重，因而以勞動問題為對象的勞動政策往往成為社會政策的代名詞。

勞動政策包括通過解決就業(yè)來解決勞動者的生存和收入保障的就業(yè)政策、確保勞動者權(quán)益的勞動條件和工資政策，以及為此而進行的勞資雙方協(xié)調(diào)的勞資關(guān)系政策等等。隨著為確保健康勞動力而問世的社會醫(yī)療保險制度的發(fā)展，以及向社會保障、社會保護階段的不斷規(guī)范和進步，勞動政策由此與社會保障政策并肩成為社會政策的兩大政策領(lǐng)域。

目前，這樣一種社會政策在改革開放的過程中，逐漸發(fā)展起來，并開始對企業(yè)，尤其是中小企業(yè)產(chǎn)生越來越重要的影響。反觀最近中小企業(yè)所面臨的問題甚或困境，也無不與社會政策中的兩大主要領(lǐng)域有著莫大的關(guān)聯(lián)。

近年來陸續(xù)出臺、不斷調(diào)整、持續(xù)提高水準的社會政策內(nèi)容涉及面相當廣泛。它們包括就業(yè)、培訓、工資制度、勞動時間、勞資關(guān)系等與勞動問題相關(guān)的內(nèi)容在內(nèi)的勞動政策，以及包括養(yǎng)老、失業(yè)等收入保障及醫(yī)療保障等內(nèi)容在內(nèi)的社會保障政策。如規(guī)制企業(yè)用工條件的勞動合同法，約束企業(yè)用工成本的最低工資標準，賦予企業(yè)參加社會保險的義務(wù)等政策措施，都對企業(yè)的勞動力成本的大幅度提高產(chǎn)生了最直接的影響。有專家根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的CPI下降，PPI上升的最新統(tǒng)計結(jié)果，驚呼“我們已進入高人力成本的時代”。

目前，勞動合同法的規(guī)制和社會保障的成本設(shè)計，以及最低工資制度的實行，對中小企業(yè)的最大影響莫過于可能帶來的勞動力成本的大大提高。在此，明顯出現(xiàn)了一個政策設(shè)計的悖論。

排除宏觀經(jīng)濟因素的影響，以擴大就業(yè)為首選目標的政策，理應(yīng)會更加重視尤其是中小企業(yè)擴大雇用的重要條件，即維持低成本的用工的必要性；而將以維護和提高勞動者的權(quán)益的政策選擇僅訴諸企業(yè)，則必然會提高企業(yè)的用工成本，導致企業(yè)或減少雇用，或降低利潤率，從而影響整體的經(jīng)濟發(fā)展。這也正是社會保障政策本身攜有的“雙刃劍”的功效。

魚與熊掌兼得方為雙贏。目前中小企業(yè)面臨的問題和困難多多，對于社會政策而言，能夠施以援手的政策的首選目標何在？政策的內(nèi)容如何架構(gòu)，水準的“度”如何把握？相關(guān)政策的協(xié)調(diào)如何進行等等，都是目前急需研究的政策課題。

總而言之，一國的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的終極目標在于人的發(fā)展和人的福祉的提高。今天我們的和諧社會的建設(shè)可以說也是為這一終極目標所做的實踐和努力。具體到社會政策如何為中小企業(yè)的發(fā)展脫困減壓的問題上，我們的政策方向更應(yīng)該跳出中小企業(yè)的范疇，而返歸“社會”本源。比如，我們更進一步完善社會保障體制，強化作為“居民”、“市民”、或“國民”的保障制度和體系，使其與原本一枝獨秀的職工保障并駕齊驅(qū)，那么中小企業(yè)即可根據(jù)自身的發(fā)展能力和經(jīng)營情況在不同的保障制度中進行選擇，從而使社會保障制度真正成為企業(yè)發(fā)展的動力，而非壓力。勞動就業(yè)政策可以與經(jīng)濟政策相結(jié)合，對擴大雇用的中小企業(yè)施以激勵和扶持的對策。惟其如此，社會政策才會有生命力和長足的發(fā)展，才會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。■

編輯：靳偉華