紀檢工作：３０年的不懈探索

30年仰俯天地存正氣，明察秋毫善惡分。30載鐵面無私執法紀，為民謀利情意真。其間，我們黨不斷深化對反腐倡廉特點和規律的認識，開辟了一條中國特色反腐倡廉道路。我省紀檢工作通過30年的不懈努力，走出了一條由探索到實踐，從經驗到制度，從查漏補缺到嚴密織網，兼顧長遠和應急，統籌安排，逐步成熟的路子。

黨內監督——永葆黨的生機與活力

[舊聞]

涉案3189萬元，犍為縣原縣委書記田玉飛被判死緩

犍為縣原縣委書記田玉飛涉嫌受賄1859萬余元和1330萬余元巨額財產來源不明，于2005年4月25日由四川省人民檢察院決定刑事拘留，4月30月被逮捕。2006年7月5日，經成都市中級人民法院審理后作出一審判決：田玉飛犯受賄罪和巨額財產來源不明罪被依法判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產，追繳全部違法所得。

“田玉飛狂妄的一句‘一點小錢我看不起，我有的是錢!’讓我們感到這個人有問題?！彼拇ㄊ∥惨暯M一位同志介紹說，省委巡視組巡視樂山市時，發現原犍為縣委書記田玉飛違規將該縣電力公司國有股低價轉讓給民營企業，這一重大線索最終牽出其受賄的罪行。

[舊聞背后]

長期以來，對各級黨政領導班子，特別是對“一把手”的監督，一直是黨內監督的薄弱環節。“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、組織監督太短、紀委監督太晚”一說也許有失偏激，但確實存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，監督缺位讓權力如脫韁野馬，一旦與惡性膨脹的貪欲聯姻；“一把手”們前“腐”后繼就成為必然。

而巡視機構的權力由上級黨委賦予，具有自上而下、身臨其境、重點突出、客觀超脫的特點，強有力的監督方式在制約“一把手”上擁有先天的優勢，可以說，在一定程度上彌補了同級紀委難以監督同級黨委的體制缺陷。

據統計，近年來，各省、自治區、直轄市巡視機構向有關部門移送涉及縣處級以上干部的案件線索1200余件，其中地廳級干部案件線索就達530件，巡視的威力可見一斑。

[黨內監督30年]

堅持不懈加強制度建設，不斷提高監督的約束力。1987年中央紀委出臺的《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定(試行)》，這是我黨歷史上第一部黨內監督專門規定。

之后的20余年，我省建立健全加強領導干部選拔任用工作監督的相關制度，建立健全收入申報及有關事項報告制度，加強懲治和預防腐敗體系建設等。兼顧長遠和應急兩個方面，統籌安排，逐步走向成熟。

堅持不懈適應新的形勢，不斷提高監督的針對性。省紀委充分發揮組織協調作用，整合職能部門力量，加強對權力運行的監督。深化行政審批制度改革，推進市場化配置資源，加強對事權的監督。省委制定《關于加強黨政正職領導干部監督的意見》，把縣(市、區)黨政“一把手”和廳(局)級后備干部納入巡視范圍，19個百萬人口大縣和51個少數民族縣的縣委書記由省委直接管理。

堅持不懈暢通監督渠道，不斷提高監督的實效性。30年來，省紀委始終堅持組織監督與群眾監督相結合，努力暢通自上而下的組織監督和自下而上的群眾監督渠道。提高監督工作實效。30年來，全省紀檢監察機關共處理群眾信訪500多萬件次，為發揮群眾監督作用，維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。

糾風治亂——群眾利益得保障

[舊聞]

商業賄賂“蔚然成風” 36名醫院院長受賄被查

2006年2月5日，自貢市第一醫院副院長呂平海因利用職務之便收受商業賄賂，被一審判處5年有期徒刑并處沒收個人財產及贓款。而在這樁訴訟之前，包括該院院長鄧龍琪和另外兩名副院長以及藥劑科科長、設備科科長、總務處處長等領導干部在內的16名人員因收受商業賄賂被檢察機關依法立案查處。

據自貢市自流井區人民檢察院調查，從1999年1月至2005年4月，自貢市第一醫院在采購藥品、醫療設備及基建過程中，該院院長鄧龍琪涉嫌受賄金額達36萬元，并有140萬元巨額財產涉嫌來源不明。在這位院長的帶領下，副院長呂平海從1999年至2003年，先后多次收受個別企業負責人賄賂的美元及人民幣。在收受商業賄賂已經“蔚然成風”的情況下，該院另外兩名副院長以及設備、總務、信息、藥劑、眼科等科室多名人員不甘落后，收受賄賂一發而不可收拾。

據四川省人民檢察院介紹，從2005年5月到2006年1月，四川全省醫療衛生系統在專項反商業賄賂行動中，包括全省各地的36名醫院院長、副院長在內的128人被依法查處，其中僅自貢市第一醫院涉案金額就達500多萬元。

[舊聞背后]

四川是醫療衛生事業大省，其中二級以上醫療機構就有1100多家，從業人員數以十萬計。多年來，這個龐大系統為成千上萬患者解除了病痛。然而，也確有一些醫院負責人及醫護人員利欲熏心，利用執業便利不擇手段聚斂不義之財。猖獗的商業賄賂犯罪，令很多有良知的醫護人員心中難平。在四川各地檢察機關收到的醫療機構腐敗舉報中，大部分是署名單報。

四川省衛生廳在全省系統專項整頓中，專門出臺了相關規定和制度，強調采購藥品、器械、耗材、試劑等物資行為，必須經集體研究決定，實行和完善“計劃、采購、保管、付款相分離”制度，并責成醫療機構領導定期向職工大會報告物資采購、基本建設等投資建設項目的決策、資金投入等情況。

四川省衛生廳還制定了 “七條警戒線”，對醫療機構的醫藥費用實行嚴格管理，對藥品的“陽光采購”制訂了7條定量指標，并針對醫療機構管理評價實行12條“一票否決”制度。

[糾風工作18年]

糾風工作始于1990年，當時，主要是針對一些部門和行業中普遍存在的利用職權和工作便利，為本單位的小團體和個人謀取私利；或不正確履行職責、違反職業道德等方面存在的問題，黨中央和國務院專門提出了糾正部門和行業不正之風的要求。

1990年以來，我省始終把堅決糾正損害群眾利益的不正之風作為加強黨風廉政建設的一項重要工作，逐步建立起有效治理和預防不正之風的長效機制。

查案辦案——懲治腐敗順民意

[舊聞]

四川“官帽批發商”判17年“賢內助”協同賣官領刑兩年

四川省南充市高坪區原區委書記楊毓培在任職期間，利用職務之便，替他人調動工作、晉升職務，收受賄賂，被判有期徒刑17年。其妻趙秀珍犯受賄罪判處有期徒刑2年，緩期3年執行。

2003年9月，囚大量違規調整、提拔干部、調動人員問題，楊毓培被南充市委停職。2003年10月22日，楊被停職審查，11月12日，省紀委對其實施“雙規”，2004年1月18日，楊經省檢察院批準逮捕。

正規的干部調整、提拔和調動，在南充市高坪區原區委書記楊毓培的眼里，卻成了干部重新洗牌，自己大撈好處的機會。2004年11月9日，因在擔任營山縣縣委書記、高坪區區委書記期間。通過“賣官”收取賄賂256.8萬元、莢金3千元，另有318.14萬元巨額財產不能說明合法來源，南充市高坪區原區委書記、區人大常委會主任楊毓培及其妻子趙秀珍被押上成都中院的被告席接受審判。

[舊聞背后]

買官賣官，惡性循環。買官者得到官位，再用官位牟取利益，進而去買更大的官，惡劣影響毋庸諱言。全省各級紀檢監察機關嚴肅查處了巴中市巴州區原區委書記陳思隆、南充市高坪區原區委書記楊毓培、省財政廳投資管理處原處長雷應全等一批典型案件。全面推行常委會討論決定干部票決制、黨政正職擬任和推薦人選全委會票決制、黨風廉政一票否決制等11項干部選拔任用制度，從制度上解決用人的不正之風。嚴查辦案，狠剎“跑官要官”、“買官賣官”歪風，切實解決黨風政風方面的突出問題，密切黨群干群關系，營造風清氣正的良好環境。

[查案辦案30年]

30年來，全省各級紀檢監察機關嚴肅查處違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，促進了全省經濟發展和社會的和諧穩定。

圍繞中心，服務大局，保持查辦案件強勁勢頭。嚴肅查處影響改革發展的案件，服務科學發展。嚴肅查處了涼山州原州委書記駱玉祥、省交通廳原廳長劉中山、省交通廳原副廳長鄭道訪等典型案件。嚴肅查處損害群眾切身利益的案件，促進社會和諧穩定。

標本兼治，綜合治理，充分發揮查案治本功能。全省各級紀檢監察機關認真貫徹標本兼治、綜合治理的方針，在查辦違紀違法案件過程中，將查清違紀違法問題與查找管理漏洞、懲處腐敗分子與推進源頭治理、解決傾向性問題與完善制度建設等有機結合起來，切實做到懲治與預防并舉，治標與治本并重。

堅持原則，依紀依法，不斷提高辦案工作水平。全省各級紀檢監察機關堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，嚴格依法依紀辦案，加強制度建設，嚴格監督管理，提高隊伍素質，不斷提高辦案工作質量和水平。

制度建設——為四川保駕護航

[舊聞]

都江堰3名領導干部因抗災不力被免職

2008年5月18日，都江堰市紀委向媒體通報該市市委、市政府關于3名領導干部抗災不力給予撤職處分的通報。

5月12日，該市發生災情后。原市檔案局正局級調研員李蜀同志一直未到單位報到，5月15日9時30分市檔案局工作人員電話通知其速到單位參加抗震救災，直到5月17日16時李蜀本人仍未到單位報到，其行為在干部群眾中造成惡劣影響，予以免職。

原團結村支部書記劉定雙同志在“5·12”抗震救災工作中，反應遲緩，不及時履行職責，組織指揮抗震救災工作不力，沒有深入到農戶中關心群眾，卻仍然經營自己的副食店，在群眾中帶來極壞影響，予以免職。

[舊聞背后]

2008年了月3日，省政府辦公廳印發《四川省汶川特大地震災后恢復重建行政效能問責規定(試行)》(以下簡稱《規定》)，對災后恢復重建工作中違反行政效能建設規定、應當問責的范圍作出界定。

按照《規定》，10項27種情形將被問責。包括在貫徹執行中央和省委、省政府有關決策、部署中，有令不行，有禁不止；在過渡性安置工作中，未按要求完成任務；在調查評估、鑒定、統計等工作中，敷衍塞責，弄虛作假等。

[制度建設30年]

從治標到治本，邁向“深水區”。改革開放初期，腐敗現象一度呈滋生蔓延勢頭。“急則治標，緩則治本?！蔽沂〖o檢監察機關在懲治和打擊的同時，出臺了一批法規制度。黨的十五大后，反腐敗斗爭轉到標本兼治、逐步加大治本力度的工作思路上來。黨的十七大進一步提出“一個堅決，三個更加注重”的反腐倡廉建設指導方針，反腐倡廉法規制度建設也不斷邁向“深水區”。

加強監督，規范從政行為。隨著《四川省行政處罰聽證程序暫行規定》、《中共四川省委、四川省人民政府關于加強機關行政效能建設的決定》等法規制度的出臺，規范國家工作人員從政行為的制度體系進一步完善，對從源頭上防治腐敗起到了重要作用。