成效與啟示

百余年來，中華民族的一切革命與改革所要解決的基本問題是獨立自主地實現(xiàn)工業(yè)化，趕上世界潮流；根本問題是實現(xiàn)民富國強，完成民族復興。中國近30年的改革正是這一歷史潮流的合理延續(xù)，也是世界社會主義運動的與時俱進和全球工業(yè)化的重要組成部分。開放不僅是改革題中應有之義，也是促進改革的重要手段。

四川是改革開放總設(shè)計師鄧小平的故鄉(xiāng)，也是中國改革開放打開突破口的地方，曾經(jīng)走在全國前列，號稱“改革之鄉(xiāng)”。30年的改革開放促進了四川的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。我省工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別從1978年的32.3％和11.1％提高到2007年的36.8％和35.6％，進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，市場化、國際化提升期。

盡管后來因種種原因，改革稍有滯后，發(fā)展不盡如人意，但四川仍然是西部大省，對全國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，乃至國家安全有舉足輕重的作用。

變革鑄就輝煌

在過去的30年中，四川堅定不移地走改革開放之路，以務(wù)實的舉措不斷深化體制機制改革，取得了明顯成效。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路不斷明晰，農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移、利益聯(lián)結(jié)機制建立等步伐較快

農(nóng)村改革在全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上，不斷取得新成效。多種利益聯(lián)結(jié)機制不斷形成。采用訂單農(nóng)業(yè)、“二次返利”、股份制、股份合作制等多種利益聯(lián)結(jié)方式，全省形成了一大批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、經(jīng)營大戶等利益共同體。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)2184家，專業(yè)合作組織1.5萬個，會員282萬戶，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶1301萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的53％。

農(nóng)村勞動力的市場化不斷推進。四川農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度快、轉(zhuǎn)移量大，是全國勞務(wù)輸出第一大省。上世紀90年代初形成了建筑業(yè)“百萬川軍闖天下”的格局。2000年，全省有1200余萬農(nóng)民工，其中在省內(nèi)外務(wù)工者各占一半。2007年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2000萬人中，省外過半，達到1109.04萬人；人均勞務(wù)收入1632元，占農(nóng)民人均純收入的近一半。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革取得初步突破。近年來，我省強力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。特別是2007年6月，國家批準成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，全省進入了分類梯度推進的新階段。在全力支持成都搞好試點的基礎(chǔ)上，確定德陽、自貢、廣元三市為省級試點，各市(州)確定一個縣為市級試點。各市根據(jù)自身特點在城鄉(xiāng)一體化、簡政放權(quán)等方面進行了積極探索，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進行了大膽改革。例如，較早啟動集體林權(quán)改革，成都等地土地流轉(zhuǎn)、“拆院并院”、農(nóng)村集體建設(shè)用地置換等。

市場化改革的領(lǐng)域不斷拓寬，商品的市場化、市場主體的培育成效明顯，土地、礦產(chǎn)資源的市場化開始起步

所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場經(jīng)濟微觀主體不斷壯大。我省在公有制比重極大的基礎(chǔ)上，對絕大部分國有中小企業(yè)進行了多種形式的改制。非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，各類企業(yè)和自然人逐漸成為獨立的市場主體，并不斷發(fā)展壯大。從1978年至2007年，四川公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重從96.6％下降到49.8％，民營經(jīng)濟上升到50.2％，基本上平分秋色。國有資本、集體資本和非公有資本等相互參股的混合所有制經(jīng)濟不斷發(fā)展，逐漸成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

土地、礦產(chǎn)資源的市場化配置取得初步成效。除了電信、鐵路、天然氣、電力等壟斷行業(yè)價格外，一般商品均已全面放開，商品市場化程度較高。目前，四川經(jīng)營性用地出讓中采取招標方式的比例已超過80％。

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的方向不斷明確，社會建設(shè)和管理體制開始探索

推進公共服務(wù)均等化的體制機制逐步建立。教育均等化機制逐步形成。高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施民族地區(qū)教育“十年行動計劃”，大大提高了人口素質(zhì)。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，為家庭困難學生免費提供教科書，向農(nóng)村貧困寄宿生補助生活費等，實實在在地促進了教育的均衡發(fā)展。

社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險體系初步建立。基本實現(xiàn)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭的目標。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市、區(qū))擴大到154個，參合人數(shù)5329.6萬人，參合率達到88.3％。重大傳染病防治工作機制建立，民族地區(qū)大骨節(jié)病防治等工程的實施，有力地保障了群眾的健康。

社會建設(shè)和管理機制逐步建立。初步形成了層次不同的社會組織體系和進退有序的管理機制，協(xié)會、社團等社會組織得到發(fā)育并不斷壯大。我省登記注冊社團數(shù)量從1990年的1.78萬個發(fā)展到2007年的2，61萬個，占全國社會組織總數(shù)的7.1％，僅次于山東，居全國第二、西部第一。

統(tǒng)籌人與自然的認識不斷深化，退耕還林、天保工程等走在全國前列

國家投入力度加大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們對資源環(huán)境保護重要性的認識也不斷深入，國家對此項工作的投入力度加大，四川生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效。

退耕還林和天保工程行動早，成效較大。我省率先實施了天然林保護和退耕還林，2000年又提出了建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的目標。經(jīng)過不懈努力，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。截至2006年，四川共完成退耕還林任務(wù)1336.4萬畝，占全國總量的9.6％。累計減少土壤侵蝕量2.91億噸，涵養(yǎng)水源量208.95億立方米。截至2007年，落實森林管護面積3.23億畝，累計營造公益林6449萬畝，全省森林面積由工程之初的1172萬公頃上升到1516萬公頃，森林覆蓋率由24.23％提高到31.27％，比工程實施前提高了7個百分點。全省5萬多平方公里水土流失面積得到了有效控制，整個長江干流泥沙含量下降32％～78％，為維護整個長江經(jīng)濟帶的生態(tài)、三峽庫區(qū)的安全作出了重要貢獻。

加快生態(tài)省建設(shè)效果初顯。2006年四川列為全國生態(tài)省建設(shè)試點。通過實施天然林保護、退耕還林還草、水土保持和生態(tài)環(huán)境綜合整治四大工程，“生態(tài)四川”建設(shè)取得了階段性成果。2007年末，全省自然保護區(qū)166個，面積8.9萬平方公里，占全省土地面積的18.3％，建成生態(tài)示范區(qū)99個。全省人與自然更趨和諧，生態(tài)文明理念日益深入人心。

加強重點污染源治理，環(huán)境趨好。大力整治工業(yè)、城市和農(nóng)村污染源，加大對岷江、沱江、嘉陵江等重點流域水污染治理力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。整個環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。長江干流(四川段)、嘉陵江、岷江、沱江、金沙江五大流域達標率為82.6％，5個出川斷面水質(zhì)全部優(yōu)于國家標準，24個省控監(jiān)測城市中有22個達到國家規(guī)定的空氣環(huán)境質(zhì)量二級標準。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的成效不斷顯現(xiàn)，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成

基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。涉外經(jīng)濟體制改革有序推進，招商引資的機制和方式不斷創(chuàng)新。四川與203個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，來川落戶的世界500強企業(yè)總數(shù)達到139家。

利用外資規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量水平不斷提高。積極引導外資投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中心城市的環(huán)境優(yōu)勢和工業(yè)園區(qū)的載體功能。不斷增強企業(yè)技術(shù)引進、消化和創(chuàng)新能力。1978～2007年，全省共審批設(shè)立外商投資企業(yè)8271個，外商直接投資合同外資金額216.63億美元。截至2007年底，全省累計實際使用外商直接投資金額94.13億美元，居西部地區(qū)第一位。

對外貿(mào)易實現(xiàn)快速增長，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我省進出口總額由1978年的0.41億美元增長到2007年的143.84億美元，30年增長了353倍，其中出口額由0.19億美元增長到86.08億美元，30年增長了451倍。2007年，進出口總額是2002年的2.22倍，外貿(mào)依存度為10.77％。比2002年提高了2.94個百分點。改革開放之初，我省絕大多數(shù)出口產(chǎn)品是農(nóng)副土特初級產(chǎn)品，2007年我省工業(yè)制成品出口占比達到92.7％，其中機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別為42.5％和19.2％。

“走出去”步伐明顯加快。外經(jīng)企業(yè)實力明顯增強。四川對外經(jīng)濟技術(shù)合作從1981年開始起步，當年對外承包工程和外派勞務(wù)營業(yè)額0.097億美元，外派勞務(wù)0.16萬人次。2007年，我省外經(jīng)合作營業(yè)額達到12.14億美元，27年增長了124倍；外派勞務(wù)達到2.63萬人次，27年增長了16倍；全省境外投資企業(yè)累計達到108家，對外投資額6億美元。2003年～2007年，全省累計完成對外承包工程和外派勞務(wù)合作營業(yè)額均居中西部首位。2006年東電、成達、川鐵公司被評選為全球最大200家國際工程設(shè)計公司。2007年全省對外承包工程和外派勞務(wù)新簽合同額49.67億美元，同比增長3.2倍，居全國第3位。

此外，外事、外宣、對外旅游也加快發(fā)展，“多外聯(lián)動”的大開放大發(fā)展取得重要進展。

行政管理體制改革逐步推進，行政審批和行政執(zhí)法日漸規(guī)范

規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)步伐加快，政府主要職能開始向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。社會事業(yè)單位改革不斷深化，公共服務(wù)均等化逐步推進。擴權(quán)強縣試點全面展開。行政審批和執(zhí)法體制改革不斷深化。以政務(wù)中心為載體的服務(wù)型審批模式不斷完善，市(州)行政許可項目逐步規(guī)范。行政審批方式不斷改進創(chuàng)新，電子政務(wù)、網(wǎng)上審批方式逐步推廣，綜合行政執(zhí)法制度改革和相對集中行政處罰權(quán)試點穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)察、國土資源、城市管理等執(zhí)法體系建設(shè)進一步加強。

四點重要啟示

改革開放30年，四川積累了十分豐富的經(jīng)驗教訓，是難得的寶貴財富。解放思想、把握方向、改善民生、科學部署保證了改革開放的勝利推進。

啟示一：我省的改革開放，堅持以思想解放為先導，在開創(chuàng)發(fā)展新路上敢闖敢試

一部波瀾壯闊的改革開放史也是一部驚心動魄的思想解放史。30年來，我們在理論上的每一個重大突破，在體制上的每一項重大創(chuàng)新，在政策上的每一次重大調(diào)整，在實踐上的每一步重大發(fā)展，都是解放思想的結(jié)果。我省改革在突破舊體制的過程中艱難探索，充滿風險。幾乎所有比較成功的改革走的都是先培育主體，再定規(guī)則的路子；先由基層干部群眾探索突破，再由上級黨委政府從政策層面認可；或是先由上級安排試點，取得經(jīng)驗教訓，再從面上推開。這些改革，雖然最終被證明順應歷史發(fā)展、符合群眾意愿，但開始總是不同程度地與現(xiàn)行體制沖突。包產(chǎn)到戶、企業(yè)改制、公推直選等無一不是冒著政治風險才啟動的。改革是前所未有的探索，探索就可能失誤。堅持失誤會將探索引入歧途，但如果要求沒有任何失誤實際上也就沒有改革。改革也可能失敗，但只要歷史需要解決的問題沒有解決，改革還會換一種方式或途徑重新開始。因此，真正的改革者要有開明的思想和敢于承擔風險的勇氣，有“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的濟世情懷，惟其如此，才能堅持改革，并為改革的追隨者創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

啟示二：我省的改革開放，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在把握發(fā)展方向上堅定不移

實踐是檢驗真理的唯一標準。檢驗改革正確與否的實踐標準首先是生產(chǎn)力標準。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，因此要堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。30年來的實踐表明，只要我們堅持一切從實際出發(fā)，把中央精神與四川省情有機結(jié)合起來，順應趨勢，掌握實情，適時調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧，有序而進，就能推動改革勝利前進、發(fā)展大步跨越。發(fā)展一直是歷屆省委十分重視的問題。比如，八屆省委提出追趕型、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，省九次黨代會提出著力推進“四個跨越”，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。省委九屆四次全會把握像四川這樣西部欠發(fā)達地區(qū)的特殊省情，提出加快發(fā)展正是促進全國協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，加上科學發(fā)展這一本質(zhì)要求、又好又快發(fā)展這一檢驗標準，將三者有機統(tǒng)一起來，作為全省工作的總體取向。九屆五次全會作出了“加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、加快建設(shè)災后美好新家園”的決策。這些都是結(jié)合實際貫徹落實科學發(fā)展觀的舉措，也是思想解放，更是實事求是的決策。

30年的改革使共和國走出絕境。實現(xiàn)中興，其必要性經(jīng)得起歷史檢驗。30年的成就有目共睹，歷史會有公論。當前和今后面臨的問題不容忽視，唯有堅持深化改革，才能促進發(fā)展。我們面臨的主要問題是30年來新生的、生機勃勃的生產(chǎn)力與新生的或舊而未能解決的生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。這些矛盾有改革不到位的問題，也有改革失誤的問題，中止改革，不僅無益于問題的解決，反而會激化矛盾。產(chǎn)生出更加難以解決的新問題。堅持改革的正確方向是解決問題的唯一出路。我省近些年經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地、礦產(chǎn)資源“招拍掛”等改革舉措增加了財力，使我們有可能大幅度改善民生，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。這些實踐證明，改革應該堅持的方向就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義與市場經(jīng)濟的統(tǒng)一，堅持人民民主與法治社會的統(tǒng)一，堅持基本道德與思想自由的統(tǒng)一。

啟示三：我省的改革開放，堅持以改善民生為追求，在確定發(fā)展目標上與時俱進

檢驗改革方向是否正確的實踐標準說到底是民生標準。

改革開放之初，小平同志就把能不能給絕大多數(shù)群眾帶來實惠作為檢驗改革成敗的標準。近些年，中央一再要求以人為本，強調(diào)維護最廣大人民群眾根本利益是一切工作的出發(fā)點，人民群眾得實惠是發(fā)展的根本目的。從四川的改革實踐來看，早期的土地承包使廣大農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)，迅速走上了致富道路。近期成都等地的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點使農(nóng)民有了更多的屬于自己的資產(chǎn)，有了較大幅度增加財產(chǎn)性收入的可能。凡是能夠給人民群眾帶來長遠收益和較大好處的改革。都不會人亡政息。改革需要理論的指導，但改革的根本動力只能是實踐的需要，即千百萬人追求美好生活、先進分子建設(shè)理想社會的實踐。

啟示四：我省的改革開放，堅持以科學部署為要求，在改革方式方法上循序漸進

改革開放涉及方方面面，是個系統(tǒng)工程，既要抓住牽一發(fā)而動全身的重點，又要避免孤軍深入的失利；既要集中全力在某一時段抓好重點，又不可存“畢其功于一役”之心，搞短期行為。實施的步驟與工作的方法在很大程度上關(guān)乎改革的成敗。比如，改革開放之初，我省全面探索，但重點是農(nóng)村，一抓若干年。90年代以后，改革在經(jīng)濟領(lǐng)域全方位展開。但重點一直在企業(yè)，也是一抓若干年。在抓的過程中，都是采取試點先行、分類指導、總結(jié)經(jīng)驗、配套完善、逐步推廣的做法，努力做到“群眾有愿望，改革有基礎(chǔ)，資金有來路，試點有條件，人員有去處”，從而取得較好的實效。先試點、后總結(jié)、再推廣，以典型引路、用示范帶動、突破重點難點，確保改革開放既有速度又穩(wěn)妥推進，是我省積累的重要工作經(jīng)驗。