全球經(jīng)濟危機與四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一

面對全球金融海嘯，特別是面對正在加劇的全球經(jīng)濟危機，人們?nèi)找嫔羁痰卣J識到。這次危機對中國經(jīng)濟必將產(chǎn)生重大沖擊，必須正視這種風險。就從中國經(jīng)濟的對外依賴度，已經(jīng)達到了60％這個“基本面”來看，中國經(jīng)濟要想置身于這次危機之外，獨善其身，是不可能的。

應對這次全球危機的對策，應當包括兩個方面，或者說兩個層次。第一個層次，是“應急”措施，這是“治標之策”，就是盡快啟動積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大財政支出，增加貨幣供給，強力擴大投資規(guī)模，強力保持必要的經(jīng)濟增長速度，防止經(jīng)濟下滑，防止企業(yè)倒閉，防止失業(yè)增加。第二個層次，是根本辦法，是“治本之策”，這就是更加自覺地貫徹實踐科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，認真調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上擴大內(nèi)需，從結(jié)構(gòu)上增強應對經(jīng)濟危機的能力，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二

中央特別強調(diào)，要在科學發(fā)展觀指引下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包含三個方面的意思。

第一，無論積極的財政政策，還是適度寬松的貨幣政策，都有一個非常重要、非常現(xiàn)實的問題，這就是，這次精心籌集的巨額資金，應當投放到哪里?重點投入到哪些產(chǎn)業(yè)?投放的程序和方式是什么?投入的效果怎樣評估?顯然，不能采用“撒胡椒面”的辦法，平均分配給每一個產(chǎn)業(yè)，不應當用來盲目發(fā)展，在低水平基礎(chǔ)上，搞重復生產(chǎn)、重復建設(shè)、重復布點，更不應當用來搞那些破壞環(huán)境、浪費資源的“形象工程”、“政績工程”。要防止出現(xiàn)這些問題，就必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，科學地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，放眼歷史長河，從根本上說，當前全球金融海嘯、經(jīng)濟危機，作為一種“外因”，只是加重了中國經(jīng)濟面臨的危險，或者說，只是更集中地暴露了中國經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題、更集中地揭示了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯緩的深層次矛盾。實際上，這些矛盾和問題，即使沒有發(fā)生這次全球危機，遲早也會暴露出來。因為這些矛盾和問題，早就存在了，“冰凍三尺，非一日之寒”，這次全球危機對中國經(jīng)濟的影響，它的特殊性和復雜性，就在于外因和內(nèi)因的結(jié)合，外因通過內(nèi)因起作用。因此，只有深刻認識中國經(jīng)濟長期高速增長中存在的隱患和積累起來的深層次矛盾，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式人手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能增強抵御危機的“內(nèi)力”，保持中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第三，應對全球金融海嘯、經(jīng)濟危機，必須實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投入。加大投入的直接目標，是要強力擴大內(nèi)需；要達到擴大內(nèi)需的目標，必須找準內(nèi)需乏力的根本原因，對癥下藥，才能達到宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的最終目的。內(nèi)需乏力的根本原因，就是經(jīng)濟發(fā)展方式選擇及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取向，很大程度上，是以追求GDP增長超高速度為目標，而不是以“民生為本”。在國民收入分配結(jié)構(gòu)上，一段時期重積累，輕消費；重生產(chǎn)，輕生活；重產(chǎn)值，輕效益，歸根到底，重經(jīng)濟數(shù)量增長，而相對忽視人民收入的同步提高，特別是大量低收入群體收入的提高。

因此，為了盡快啟動內(nèi)需，當務(wù)之急，不僅是要增加投入，而且是要切實增加人民的收入；不僅是要擴大經(jīng)濟規(guī)模，而且必須同時高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。把民生工程真正作為擴大內(nèi)需的首要工程，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的實質(zhì)和核心：“以人為本”。

三

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對四川來說，具有特別重大的意義。

第一，四川承擔著兩大歷史重任。其一是加快災后重建，建設(shè)更加和諧更加美好的現(xiàn)代四川，其二是加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，使中央的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，盡快結(jié)出豐碩的成果。完成這兩大歷史任務(wù)，實現(xiàn)“兩個加快”，最大的有利條件。就是受到了中央的關(guān)懷和支持，得到了全國人民的關(guān)心和幫助。只要相信中國特色社會主義制度的本質(zhì)優(yōu)越性，就會對最終完成這兩大歷史任務(wù)，充滿信心。但是另一方面，又要清醒地認識到，這對四川來說，同時又是一次嚴峻的考驗，是一次巨大挑戰(zhàn)。例如，建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，自然是指四川應當走在西部經(jīng)濟發(fā)展的前列，應當在主要經(jīng)濟指標上，處于西部領(lǐng)先地位，但實際上，除了一些總量指標外，我們并不具有“高地”的勢能。那么，四川要做大做強哪些產(chǎn)業(yè)，才能支撐起這塊“高地”?四川要選擇什么樣的發(fā)展方式，才能在主要經(jīng)濟效益指標上，處于“高地”位置?顯然，這不僅在于選定的這些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模和增長速度上的“領(lǐng)先”。而更重要的是。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的新價值，及其對財政收入增長的貢獻，對人均收入水平提高的貢獻。而所有這些，就是整體經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高效化問題。在這個“轉(zhuǎn)變”和“優(yōu)化”過程中，四川要正確處理好“五大關(guān)系”。這就是，處理好發(fā)展中的人口、資源、環(huán)境的相互關(guān)系；發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量的相互關(guān)系；積累與消費的相互關(guān)系；生產(chǎn)與生活的相互關(guān)系。歸根到底，是經(jīng)濟增長對人民得到實惠的相互關(guān)系。這是真正的以人為本的發(fā)展觀。

為了在科學發(fā)展觀指引下，盡快調(diào)整優(yōu)化四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要努力做到“四個落實”。

第一，要把調(diào)整四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，落實到確認和做大做強“7+3+1”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群上。即七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、三大潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和四川優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)。不著重以“7+3+1”產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實中心，就會脫離四川省情，重新走上重復建設(shè)、重復布點的粗放型經(jīng)濟增長道路。這樣說，不是要把“7+3+1”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃絕對化，而是強調(diào)，四川作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的大省，其特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不應當太多，如果什么都是特色優(yōu)勢，那就什么都不是了。

第二，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確認后，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步落實到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史，是一個不斷從“一般分工”到“大類分工”，再到“個別分工”的演進過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為一個系統(tǒng)工程，應當遵循這一客觀規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整，做到產(chǎn)品調(diào)整，經(jīng)濟調(diào)整工作要愈做愈細。

第三，抓重大優(yōu)勢產(chǎn)品，一定要落實到抓重點企業(yè)的培育上。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的基石，企業(yè)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的主動性、積極性、創(chuàng)造性，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的原動力。沒有優(yōu)勢企業(yè)。沒有優(yōu)勢企業(yè)群，就不可能有優(yōu)勢產(chǎn)品，不可能有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，不可能形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第四，抓優(yōu)勢企業(yè)，龍頭企業(yè)，要落實到抓企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)上，要不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

面對全球金融海嘯、經(jīng)濟危機，最重要的是要有贏得挑戰(zhàn)的信心，這是前提；應對的重點，是實行積極的財政財策和適度寬松的貨幣政策；而應對的關(guān)鍵，是要抓住這輪戰(zhàn)略機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這不僅是應對危機的上策，更是促進四川經(jīng)濟更上一層樓，加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展的根本途徑。