開啟農(nóng)村改革發(fā)展新時代等

開啟農(nóng)村改革發(fā)展新時代

開篇的話

黨的十七屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。這份具有堅實的實踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要文件。明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。30年后，農(nóng)村的改革發(fā)展再一次站在新的歷史起點上?！稕Q定》中首次以中央文件的形式提出，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

改革未有窮期，發(fā)展永無止境。我們相信，黨的十七屆三中全會的重大決策、重大部署，必將開啟農(nóng)村改革發(fā)展的新時代。

領(lǐng)會精神 共謀發(fā)展——學習《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》綱要

一、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

《決定》指出，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

《決定》用“三個進入”對我國農(nóng)村改革發(fā)展所處階段作出了基本判斷：我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

針對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展對全局的重要性，《決定》指出，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。當前國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。

二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則

(一)指導(dǎo)思想

《決定》提出，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)目標任務(wù)

《決定》提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

(三)重大原則

《決定》提出，推進農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循五項重大原則： 第一，必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；第二，必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；第三，必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；第四，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；第五，必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

三、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)

(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。決定提出，必須毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在此基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變?！稕Q定》提出，要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變——家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

(二)健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度?！稕Q定》提出，實行“兩個最嚴格制度”，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線；實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。

(三)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度?！稕Q定》明確提出，要完善農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)人捻椶r(nóng)業(yè)支持保護制度。

(四)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度?！稕Q定》指出，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，并提出從加大對農(nóng)村金融政策支持力度、放寬農(nóng)村金融準入政策兩方面，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快完善農(nóng)村金融體系。

(五)建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度?！稕Q定》提出，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理五個方面采取若干政策措施，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

(六)健全農(nóng)村民主管理制度?！稕Q定》從基層政權(quán)建設(shè)、村民自治機制、農(nóng)村法制建設(shè)三個方面提出完善農(nóng)村民主管理制度。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

(一)確保國家糧食安全?！稕Q定》提出，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實施。

(二)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整。《決定》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四個方面，進行了部署。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?！稕Q定》分別從創(chuàng)新方向、創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新體制上提出了具體要求。

(四)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！稕Q定》明確了今后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三大重點：農(nóng)田、水利、農(nóng)機。

(五)建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。《決定》提出，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

(六)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！稕Q定》提出，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。同時，《決定》對生態(tài)工程建設(shè)和生物資源保護提出了詳細要求。

(七)擴大農(nóng)業(yè)對外開放。《決定》提出，按照鼓勵出口勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，加強國際市場研究和信息服務(wù)。強化農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。

五、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

——發(fā)展農(nóng)村文化?！稕Q定》提出，要建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

——辦好農(nóng)村教育事業(yè)?！稕Q定》提出要發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。《決定》強調(diào)，加快普及農(nóng)村高中階段教育，并首次提出重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，這是繼免費義務(wù)教育后又一促進教育公平的重大舉措。

——足進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?！稕Q定》提出，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。

——健全農(nóng)村社會保障體系。《決定》提出加強三項制度建設(shè)：建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。

——加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)?！稕Q定》針對農(nóng)村飲水、公路、能源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)五年內(nèi)解決農(nóng)民飲水安全問題，確?！笆晃濉逼谀┗緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。

——推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。《決定》提出，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。

——加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)?！稕Q定》提出，要提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力，加強防洪排澇抗旱設(shè)施和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，全力做好汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。

——強化農(nóng)村社會管理?！稕Q定》對完善矛盾糾紛排查化解機制、搞好社會治安綜合治理、建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理機制等問題進行了具體部署。

六、推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。《決定》強調(diào)，要強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。按照這個要求，重點完善領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、責任制、干部評價考核體系、社會共同參與機制五大集體制機制建設(shè)。

(二)在加強農(nóng)村基層組織、干部隊伍、黨員隊伍建設(shè)上，《決定》提出了一系列新的重要舉措：創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式；拓寬農(nóng)村基層干部來源；通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制；加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。

(三)在加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)上，《決定》提出，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。

(《光明日報》記者童懷李慧顏維琦整理)