努力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展新局面

省委九屆六次全會在明確到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步提出“到2012年實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階”，其主要標(biāo)志是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越和初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

剛剛結(jié)束的省委九屆六次全會通過的《中共四川省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》(以下簡稱《決定》)，是今后指導(dǎo)全省農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。省委委員、省委農(nóng)辦主任張寧負(fù)責(zé)起草了這個《決定》。如何深入理解新一輪農(nóng)村改革的目標(biāo)、任務(wù)及意義?如何推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階?為此，我們專訪了張寧。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意義深遠(yuǎn)

記者：今年是改革開放30周年。30年前，黨的十一屆三中全會的召開，翻開了改革開放波瀾壯闊的畫卷，特別是農(nóng)村改革取得了巨大成就和寶貴經(jīng)驗。30年后，十七屆三中全會為何再次將農(nóng)村改革擺上首要位置?其深遠(yuǎn)意義是什么?

張寧：黨的十七屆三中全會和剛剛結(jié)束的省委九屆六次全會都把農(nóng)村改革和發(fā)展放到十分重要的位置，是在全國、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段之際作出的重大決定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們黨一直十分重視農(nóng)村改革，30年改革開放就是從農(nóng)村拉開序幕的。正是農(nóng)村改革帶動了城市經(jīng)濟(jì)體制改革，帶來了整個社會生產(chǎn)力的大解放和國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。四川是農(nóng)村改革的發(fā)源地之一。30年來，隨著改革的不斷推進(jìn)，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。主要表現(xiàn)在：實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營體制的大變革，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，促進(jìn)了農(nóng)村公共事業(yè)的大發(fā)展，帶來了農(nóng)民群眾生活水平的大提高，帶動了經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。以農(nóng)民收入為例，2007年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)3547元，是1978年的28倍。同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)村改革發(fā)展是一個長期的過程。目前，在農(nóng)村改革發(fā)展中仍面臨許多矛盾和問題，城鄉(xiāng)分割的體制性障礙還比較突出，二元經(jīng)濟(jì)的特征比較明顯，城市居民人均可支配收入在農(nóng)民人均純收入的3倍以上，這已經(jīng)成為我省加快發(fā)展、跨越發(fā)展的第一大難題。

站在新的歷史起點上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要爬坡上坎、攻堅破難，必須堅定不移地深化農(nóng)村改革。要通過深化改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺階，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地作出新貢獻(xiàn)。正是因為農(nóng)村改革發(fā)展的特殊重要性，黨的十七屆三中全會專門就農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題作出決定，強調(diào)“堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點”。為貫徹落實十七屆三中全會精神，剛剛結(jié)束的省委九屆六次全會也重點在推進(jìn)農(nóng)村改革方面作出了部署安排，通過了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》，這是指導(dǎo)全省農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是今后農(nóng)村改革發(fā)展的主題

記者：請您從總體上談?wù)勅绾卫斫夂桶盐帐∥艑昧稳珪岢龅霓r(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)?

張寧：關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》講得很清楚，包括“三個把”、六大目標(biāo)和五大原則。省委九屆六次全會結(jié)合四川實際，特別是根據(jù)省委提出的全省“兩個加快”總體要求，賦予了新的內(nèi)容。

在指導(dǎo)思想中，省委九屆六次全會更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為了《決定》的主題，其目的在于把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一基本方略作為一條主線，始終貫穿農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，體現(xiàn)在各項工作中，以此推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，進(jìn)而帶動農(nóng)村社會、文化各項事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村和諧，實現(xiàn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村新的局面。我認(rèn)為：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的主題，既是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破除農(nóng)村發(fā)展體制性障礙、破解“三農(nóng)”難題的治本之策，也是通過以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)、一二三產(chǎn)業(yè)互動和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融、改變我省農(nóng)村發(fā)展水平不足、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妙方良策，更是以“三化”聯(lián)動推進(jìn)、加速全省“兩個加快”進(jìn)程的戰(zhàn)略決策，，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以說是繼30年前實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制改革以來農(nóng)村又一重大改革，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為《決定》的主題、核心精神，對推動我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)全面小康社會，具有里程碑式的重大意義。

省委九屆六次全會在明確到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“到2012年實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階”，其主要標(biāo)志是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越和初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。具體包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)民增收六個上臺階。這六個上臺階，都是經(jīng)濟(jì)方面的，突出了增加農(nóng)民收入這一核心目標(biāo)，強化了促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，我理解：主要是先夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因為我省農(nóng)村發(fā)展最主要的問題正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺階，既是自身發(fā)展的迫切需要，同時也將為農(nóng)村社會發(fā)展上臺階創(chuàng)造條件。進(jìn)一步看，都有明確的指標(biāo)，有的還有定性描述，如在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展上臺階中提出“建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，初步建成畜牧經(jīng)濟(jì)強省”。

對每一項具體指標(biāo)，在《決定》形成過程中，都經(jīng)過了反復(fù)認(rèn)真的測算。如“農(nóng)民人均純收入平均增長8％以上，在全國的排位明顯上升”，就既分析了前幾年我省農(nóng)民人均純收入的實際增長水平和在全國排位的變化情況，又考慮到今后我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和全國各省(市、區(qū))特別是中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變化的各種可能。應(yīng)當(dāng)說，這一目標(biāo)既令人振奮，但也有一定難度。難就難在2007年我省的農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低500多元，去年在全國排第21位，要“在全國的排位明顯上升”，就必須要在近幾年內(nèi)趕超排位在前、發(fā)展水平較高的兄弟省市。而要在貫徹十七屆三中全會精神千帆競發(fā)、百舸爭流的局面下趕超上去，必須知難而進(jìn)，真出力、真爬坡、真破難，采取扎實的措施，大干苦干。

以新理念新舉措推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)新

記者：今年是我省極不平凡的一年，全省工作經(jīng)歷了前所未有的艱難局面，經(jīng)受了前所未有的嚴(yán)峻考驗。請您談?wù)勎沂〖涌燹r(nóng)村改革有哪些重大舉措?

張寧：省委九屆六次全會通過的《決定》提出了一整套的保障措施，其中最重要的舉措是“推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制”。就是要著眼于構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向，著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破和創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。這是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。

這方面的創(chuàng)新舉措不少。在“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度”中，提出要著力在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“六個統(tǒng)籌”上取得突破，“推進(jìn)戶籍制度改革，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”，這一條就是根據(jù)我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)量在全國位居前列的實際情況而制定的帶突破性的政策舉措；在“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”中，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，推動“兩個轉(zhuǎn)變”，著力提高農(nóng)業(yè)的集約化水平和農(nóng)民的組織化程度，強調(diào)積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、培育農(nóng)民新型合作組織：在“健全農(nóng)村土地管理制度”中，放活了土地流轉(zhuǎn)，“允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，“支持農(nóng)民以土地經(jīng)營使用權(quán)入股組建股份合作社”，“支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行股份合作”，“鼓勵工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃經(jīng)營農(nóng)民的承包土地”：在“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”上，強調(diào)“加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度”；在“創(chuàng)新金融服務(wù)農(nóng)村制度”上，明確“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”，提出“規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行”，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的多種微型金融服務(wù)，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，等等。總之，要通過深化改革，創(chuàng)新機制，研究制定一批配套的政策措施，使農(nóng)民群眾真正獲得并不斷增加財產(chǎn)性收入。

發(fā)展方面的重大舉措有“突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”，“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧進(jìn)步”等，每個方面都有不少具體措施。特別是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重要抓手，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，具有十分突出的作用。經(jīng)過多年的努力，我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展取得了比較明顯的成效，從總體情況、發(fā)展速度、規(guī)模數(shù)量、基地建設(shè)、運行機制、帶動能力等方面來看，在全國居中上水平，在西部處于領(lǐng)先地位，但與先進(jìn)省市相比還有一定差距，特別是與發(fā)展快的山東省和同為農(nóng)業(yè)大省的河南省相比，在龍頭企業(yè)的規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品加工率等方面都存在差距。因此，必須加大工作力度，著力培育龍頭企業(yè)和專合組織等帶動主體，打造一批在全國都有較大影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)“航母”群體，不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平，增加農(nóng)民的效益性收入。只要這些措施落實到位了，我省農(nóng)村改革發(fā)展就一定能開創(chuàng)新的局面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定能邁上新臺階。