重建：以和諧為主題

編前：作為臨時(shí)家園，受災(zāi)群眾將在安置點(diǎn)生活2-3年時(shí)間。如何規(guī)范管理，更好地服務(wù)好受災(zāi)群眾，讓受災(zāi)群眾安居、安定、安心，都江堰市對(duì)過渡安置點(diǎn)采取的社區(qū)化管理和人性化服務(wù)，為我們提供了有益的借鑒。

以人為本、網(wǎng)絡(luò)健全，是都江堰市安置點(diǎn)管理的一大特色。到目前為止，在已建成的207個(gè)受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)里，我們通過采取切實(shí)有效的安置管理措施，使每個(gè)安置點(diǎn)都成為了和諧文明的家園。

“四化”管理：規(guī)范保障和諧

都江堰市建立完善了安置點(diǎn)管理體系，力推“四化”管理，通過規(guī)范化手段確保了安置點(diǎn)管理服務(wù)的全覆蓋——

屬地化管轄。按照“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主體”的屬地化管轄原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是安置管理的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、一名副職具體負(fù)責(zé)安置管理工作。明確各部門的工作職責(zé)。如，民政、勞動(dòng)保障、公安、衛(wèi)生、消防、供電等部門積極參與安置點(diǎn)建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施的完善，為受災(zāi)群眾提供服務(wù)，切實(shí)滿足受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活需求。

規(guī)范化入住。堅(jiān)持按政策安置，陸續(xù)制訂《受災(zāi)居民集中安置點(diǎn)管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)群眾過渡板房安置管理辦法》等文件，對(duì)入住集中安置點(diǎn)條件、入住退出板房程序、安置點(diǎn)管理制度等進(jìn)行明確規(guī)定，確保按照政策安置受災(zāi)群眾。

社區(qū)化管理。重建社區(qū)組織管理模式，對(duì)城區(qū)各集中安置點(diǎn)和人數(shù)在1500人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)，通過“再造社區(qū)”方式，每個(gè)安置點(diǎn)設(shè)立管委會(huì)，管委會(huì)下設(shè)居民委員會(huì)，居民委員會(huì)下設(shè)居民小組，通過層級(jí)管理形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。對(duì)1500人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散安置點(diǎn)，原則上以村為單位，由村黨支部書記、村主任負(fù)責(zé)全面管理，各組組長對(duì)本組村民進(jìn)行具體管理。發(fā)揮群眾自治功能。各居委會(huì)主任、居民小組長以及電工、水管工、清潔工等，均通過以工代賑方式，從受災(zāi)群眾中招聘產(chǎn)生，使群眾既能為安置點(diǎn)服務(wù)，參與管理，又能獲得部分收入。完善內(nèi)部管理制度，促進(jìn)安置點(diǎn)規(guī)范管理。

人性化服務(wù)。按照“對(duì)待群眾要有愛心，管理服務(wù)要用真心，解決問題化解矛盾要有耐心”的要求，在工作中尊重群眾意愿，收集群眾訴求，努力做好引導(dǎo)，爭取群眾理解支持。解決群眾實(shí)際困難，努力配套完善各安置點(diǎn)內(nèi)水、電、路、排水排污、廚房、廁所等各類生活配套設(shè)施和防火、防雷、防汛、防澇等安全設(shè)施。采取建立流動(dòng)文化共享工程車、安裝有線電視、廣播，增添體育鍛煉設(shè)施器材、巡回放映壩壩電影、組織文藝演出等措施，豐富群眾文化生活。

“三大職責(zé)”：合力帶來和諧

都江堰市通過強(qiáng)化“三大職責(zé)”，有效地將黨委政府的組織管理職責(zé)、社會(huì)各方的優(yōu)質(zhì)服務(wù)職責(zé)、受災(zāi)居民的自救互助職責(zé)向集中安置點(diǎn)全面延伸——

強(qiáng)化黨委政府的組織管理職責(zé)。成立全市受災(zāi)居民集中安置點(diǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市受災(zāi)群眾安置管理工作；建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)部門對(duì)口聯(lián)系集中安置點(diǎn)制度，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成全市安置管理工作合力。在各個(gè)安置點(diǎn)組建臨時(shí)黨支部，延伸黨委組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，有效發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城管等政府部門將各項(xiàng)服務(wù)延伸到各安置點(diǎn)，通過設(shè)立小區(qū)食堂、小區(qū)課堂、警務(wù)室、文化活動(dòng)室、勞動(dòng)保障站、醫(yī)療計(jì)生防疫站、小區(qū)廣播站、惠民便民店等，保證安置點(diǎn)功能齊備，滿足群眾基本生活、醫(yī)療、教育等需求。

激發(fā)社會(huì)全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)職責(zé)。及時(shí)成立臨時(shí)團(tuán)支部、工會(huì)組織、婦委會(huì)，把廣大團(tuán)員青年、工會(huì)會(huì)員、社會(huì)各界志愿者組織起來，為安置點(diǎn)提供心理輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、清潔保潔、救災(zāi)物資發(fā)放、入戶調(diào)查等志愿服務(wù)；創(chuàng)新引入社工服務(wù)理念，建立受災(zāi)群眾互助體系；試點(diǎn)推行物業(yè)化管理，建立保衛(wèi)巡邏、消防安全、衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)、公共設(shè)施維護(hù)等物業(yè)管理制度，為受災(zāi)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力建設(shè)安置點(diǎn)管理服務(wù)的長效機(jī)制。

發(fā)揮受災(zāi)群眾互助自救職責(zé)。通過向受災(zāi)群眾發(fā)放慰問信、告知書和征求意見表等措施，引導(dǎo)受災(zāi)群眾心懷感恩之情，樹立“不等、不靠、不要”思想，努力開展生產(chǎn)自救和互助。積極開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、設(shè)施維修維護(hù)、小區(qū)治安維護(hù)和扶老托幼等服務(wù)，展現(xiàn)安置點(diǎn)群眾自強(qiáng)互助的良好精神風(fēng)貌。積極搭建受災(zāi)群眾就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施就業(yè)援助，幫助受災(zāi)群眾盡快走上工作崗位。采取點(diǎn)內(nèi)尋崗、公益崗位騰崗、區(qū)市縣援崗等辦法，千方百計(jì)為受災(zāi)群眾提供就業(yè)崗位。

(作者系中共都江堰市委書記、市人大常委會(huì)主任)