健全村干部離職保障機制 鞏固黨在農村的執政基礎

農村基層干部是黨在農村工作的骨干力量，也是黨執政的重要基礎。近年來，宜賓市委始終按照中央關于“真正重視、真情關懷、真心愛護”基層干部的要求，在逐步提高在職村干部崗位補助標準的基礎上，積極探索，推行村干部離職保障制度，取得了消除村干部后顧之憂，調動在職村干部積極性，增強村干部崗位吸引力等多重效果，得到了黨中央、中央組織部和四川省委、省委組織部的充分肯定。

推行村干部離職保障制度，是真正重視、真情關懷、真心愛護農村基層干部的具體體現。長期以來，由于村級組織定期實行換屆，每到三年都可能有一部分同志因工作需要離開村干部崗位，以實現村級干部隊伍的“吐故納新”。隨著時間的推移，離職的村干部越來越多，在基層就產生了一個離職村干部群體。由于缺乏相應的保障機制，他們一旦年老體弱或生病，就有可能失去基本生活來源。為進一步落實中央關于工作上重視、生活上照顧、感情上關心農村基層干部的要求，宜賓市委在高縣、翠屏區、江安縣等地取得試點經驗的基礎上，從2007年起，每年由市、縣財政投入不少于500萬元，對建國以來在本市各建制村(大隊)曾擔任過正(副)書記、正(副)主任(大隊長)、文書(會計)，以及各個時期配置的享受村(大隊)常職干部待遇，且男滿60周歲、女滿55周歲的正常離職村(大隊)干部定期發放了離職生活補助。目前，全市共有14177名離職村干部每年領取120元-1400元的離職生活補助，基本實現了保障范圍全覆蓋、干部離職有保障的目標，使廣大村干部深切感受到黨組織的溫暖，營造了全社會關心、愛護農村基層干部的良好氛圍。

推行村干部離職保障制度，是建立黨內激勵、關懷、幫扶機制的有效形式。近年來，盡管各級黨委、政府在村干部的政治激勵、經濟保障和幫扶解困等方面出臺了不少的制度、措施，但“老有所養”這個關鍵性的問題始終沒有從根本上解決。村干部離任補助制度推行后，宜賓市采取一次性補助和定期補助的方式，對累計任職6周年以下的正常離職村干部實行一次性補助300-500元，對累計任職6周年以上的村干部，實行每人每年不低于20元×任職年限的標準給予補助，使基層干部激勵保障機制內容更為全面、科學，讓基層干部勞動與所得、付出與回報、責任與權利更加匹配和合理。進一步把解決離職村干部生活補助由一時之舉變為長效機制，把解決少數人變為覆蓋所有人，使黨內關懷機制常態化。

推行村干部離職保障制度，是調動農村基層干部積極性、主動性和創造性的重要途徑。農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量。村干部離職保障制度的實施，從解決村干部的“后顧之憂”人手，既給“壓力”又給“動力”。制度推行以來，廣大村干部著眼于農村經濟發展實際，以增收致富為目標，以結構調整為主線，積極投身新農村建設主戰場，有力地推動了農村經濟社會發展。2007年，全市農民人均純收入3930.7元，出欄生豬617萬頭，新建通村公路1861.4公里，新建農村戶用沼氣池35980口，解決了8168名絕對貧困人口的溫飽問題，5.17萬名低收入貧困人口的生產生活條件得到改善，農業產業化程度進一步提高，農村城鎮化建設進一步加快，統籌城鄉發展進一步推進。同時，還極大地激發了離職村干部對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，一大批工作經驗豐富和群眾基礎好、威信高的離職村干部退職不褪色，離崗不離黨，積極主動擔任新農村建設指導員、矛盾糾紛調處員等職，繼續在農村改革、發展和穩定的第一線奉獻自己的力量。

推行村干部離職保障制度。是增強村級黨組織凝聚力、感召力和戰斗力的重要舉措。農村基層黨組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎。推行村干部離職保障制度，切實增強了村干部崗位的吸引力，激活了農村干部隊伍建設的“源頭活水”，一大批年輕、有文化、率先致富的農村人才主動向黨組織靠攏，進一步改善了農村基層黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、先進性作用不突出的狀況。僅2007年，全市就有11836名農村優秀青年主動申請加入黨組織，新發展2926名農村黨員，分別比上年增加12.5％和8.7％，有效改善了農村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、先鋒模范作用發揮不好的狀況，村級后備干部隊伍不斷充實壯大。同時，在2007年村“兩委”換屆選舉中，全市共有8700多名農村致富能人和900余名外出務工人員主動參加村干部競選，一大批“雙帶”能力強的黨員人才脫穎而出，有序進入村級組織領導班子，為村黨組織班子注入了新鮮血液，農村基層黨組織的凝聚力、感召力和戰斗力明顯增強。

(作者系中共宜賓市委書記)