淮安市楚州區農民科技培訓的現狀及相應對策

編者按：江蘇省淮安市楚州區是一個農業大區。總人口119.49萬，農村人口80.54萬，占總人口的67%以上，是傳統的勞動密集型縣區，本區不僅勞動力數量大，而且科技文化素質較低的勞動力居多。本文通過分析楚州區農村勞動力和農民教育培訓機構、資源的使用、利用等情況，提出了在該地區開展農民科技教育培訓的相應對策和建議。

近年來各級政府高度重視農民教育，把農民科技培訓擺在農業和農村經濟工作的突出位置，列為社會主義新農村建設的新五件實事之一。多年來楚州區農民科技培訓工作按照上級部署，結合本區現狀，以農業實用技術培訓和農民創業培訓為抓手，扎實推進各方面工作的開展。

一、農民科技培訓的現狀

1．農民科技培訓工作面廣、量大

由于歷史原因，農民的科技文化素質還不能夠適應新形勢的需要，很多新型實用技術沒有得到推廣與應用，農村缺乏一批有文化、懂技術、會經營、善管理、覺悟高的新型農民。楚州區農民的整體科技文化素質相對較低，不僅直接影響著農民的經濟收入，也嚴重制約著農業勞動效率的提高，影響了國民經濟和社會的可持續發展。全區農村勞動力中，不識字或識字很少的占4.1%，小學文化程度占32.5%，初中文化程度占56.7%，高中及中專文化程度占6%，大專以上文化程度的僅占0.7%，其中受過專業技能正規培訓的不足5%。全面提高農民的科技文化素質，增強農民的自我發展能力的培訓工作，任務艱巨、面廣量大。

2．農民自覺接受培訓的意識不強

一是農民自身認識不足。農民受傳統小農經濟思想的束縛，認為自己是土里刨食、臉朝黃土背朝天的農民，本來就是種地、養豬、養雞、養鴨的，自己有經驗，不需要浪費時間和精力再去學習，主觀認為種養純粹是靠自己經驗的積累。二是鄉鎮干部、農技人員認識不足，工作熱情不高。他們對先進的農業實用技術不是積極主動地宣傳，而是靠上級督促檢查來展開工作。少數鄉鎮為了完成任務而培訓，缺乏針對性。

3．農民科技培訓的投入不足

科技培訓技術力量不足。目前，區（縣）、鄉、村技術力量的分布不勻，大部分技術力量分布在區（縣）級 ，鄉鎮技術員比較少，且從事專業工作的時間也很有限，從而出現專干不專的現象。由于技術力量投入少，農民接受培訓教育的機會也隨之減少。

培訓的經費投入不足。一是區（縣）、鄉兩級財政沒有把農民科技培訓經費納入財政預算，沒有專項經費投入。往往是職能部門急需時，申請一點才批一點，財政緊缺時則少批或不批，經費沒有保證。二是一些科技培訓服務的職能部門也沒有規范化的經費投入指標，工作急需時就擠一點，投入多少，沒有標準。

農民科技培訓缺乏設備投入。當前，楚州區農民科技培訓仍然以舉辦培訓班、田間地頭面傳口授為主要形式，一些先進的教學方式和設備還沒有普及，特別是村一級， 沒有固定的技術培訓場所，大范圍開展聲像教育困難很大，更談不上有效利用微機網絡開展遠程教育，致使科技培訓教育跟不上農村經濟發展的需要。

4.培訓資源沒有得到有效整合利用

目前楚州區農民科技培訓資源未能相互溝通銜接，培訓工作部門涉及農業、科教、勞動、婦聯、共青團等多個單位和組織，出現了各自培訓、多頭管理、互不連通的管理體制，缺乏統一的規劃，使農民科技培訓工作陷入盲目狀態，教育培訓資源沒有充分整體統籌、沒有得到有效整合和科學利用，在一定程度上還造成重復培訓、無序培訓，浪費了寶貴的教育培訓資源。

二、相應對策及建議

1．強化政府行為，加強對農民科技培訓工作的領導

當前，要把農民科技培訓工作放在農業和農村工作的重要位置，增強緊迫感和責任感，充分認識農民科技培訓工作的重要性和必要性。要強化農民科技培訓的政府行為，進一步加強領導，建立健全由農業部門牽頭，各相關部門參與的農民科技培訓工作領導機構，統一組織，互相配合，通力協作，要積極探索和研究制定有利于農民科技培訓工作的政策措施，調動和激發廣大農民學科技、用科技的積極性，努力營造農民科技培訓工作的良好環境。

2．加大經費投入，保障農民科技培訓工作的順利開展

開展農民科技培訓，經費是基本保障。要進一步加大對農民科技培訓工作的經費投入力度，建議建立以政府投入為主導的多元化農民科技培訓投入體制，實行中央財政投一點，地方各級財政拿一點，各農業類基地建設、綜合開發、科技推廣等項目經費列一點的辦法，解決農民科技培訓經費不足的問題。要研究切實可行的經濟補償機制，減輕農民接受科技培訓的經濟負擔，為農民接受科技培訓創造條件。建議將農民科技培訓經費列入地方本級財政預算，確保各級配套資金的及時落實。要積極拓寬融資渠道，鼓勵農業產業化龍頭企業參與農民科技培訓工作，建立市場經濟條件下的智力投入保障機制。對農民科技培訓資金，要確保及時足額到位，并實行項目管理，做到專款專用，使資金發揮最大效益。

3．整合教育資源，強化農民科技培訓體系建設

開展多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系。要加強宏觀運籌，整合教育資源，完善運行機制，充分利用現有的科技教育培訓資源，促進農、科、教的有效結合，積極探索多部門協作的農民科技培訓工作的新路子。一是加強農民的農業技能培訓和教育，增強農民掌握和運用農業技術的本領。通過農業廣播電視學校、專業技術協會、職業高中和農民夜校等多種途徑，廣泛開展農村科技普及活動，加入“綠色證書工程”。對現有勞動力中文化水平較低者，開展以實用技術為主的培訓。二是依托各類有資質的培訓機構和用人單位對外出農民工開展各種培訓，提高素質和就業能力。根據不同的情況開展就業前的引導性培訓、技能培訓、崗位培訓。三是農業行政部門要加強對農民科技培訓工作的管理、督促與檢查，建立崗位目標責任制度，把農民科技培訓工作績效作為農業部門年度考核的重要內容。要建立和完善各項管理制度，制定切實可行的考核評估辦法，建立激勵機制，促進農民科技培訓工作上質量、上水平。

4．實施分類培訓，注重培訓實效

以市場為導向，采取形式多樣、內容各異的分類培訓，提高培訓的實用性和針對性。一是從農民勞動能力轉移前抓起，搞好崗前培訓。這類培訓應以農村18～40歲的中青年農民為主要對象，以市場實用技能為主要內容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高轉崗就業率為最終目的。根據社會和農民的需求設置專業，根據專業需要確定學制，根據培訓對象因材施教，根據培訓內容選擇培訓方式方法。二是以提高輸出就業率為目的，著力打造培訓品牌。培訓職能部門和培訓單位要樹立品牌意識和質量意識，按照國家職業標準和對不同行業、不同工種、不同崗位的從業人員基本技能和技術操作規程要求，制定培訓規劃，科學設置培訓專業，實施短期培訓與學歷教育相結合，集中培訓與分散培訓相結合，按需培訓與訂單培訓相結合，走先培訓后輸出的路子，促進勞務輸出的良性循環。三是從企業發展需要出發，抓好崗位培訓。引導用工單位充分認識提高職工素質對企業發展的意義，進而像注重技術革新一樣重視對農民工的崗位培訓，自身條件不具備的可委托職業培訓部門代為培訓。四是以農業實用技術推廣為目的，搞好產業培訓。這類培訓應以農村中老年農民為主要對象。針對這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負擔偏重的實際，將培訓陣地前移，以農作物栽培、畜牧養殖、病蟲害防治、農產品加工、農機維修等實用技術為主要內容，進行面對面、手把手的培訓。

中央農業廣播電視學校 曹琳琳

江蘇省淮安市楚州區農廣校

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