遠(yuǎn)程教育設(shè)備“三權(quán)分離”管理模式的探索與實(shí)踐

編者按：幾年來(lái)，山東省蒼山縣加大投入，強(qiáng)化措施，建成遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星網(wǎng)終端接收站點(diǎn)500個(gè)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。

去年以來(lái)，我們從建立遠(yuǎn)程教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，對(duì)遠(yuǎn)程教育設(shè)備管理工作進(jìn)行了探索研究，推行了“三權(quán)分離”（即所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)分離）管理模式，促進(jìn)了遠(yuǎn)程教育工作的深入開(kāi)展。

一、結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)問(wèn)題，積極探索遠(yuǎn)教設(shè)備管理的有效途徑

開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，如何保證遠(yuǎn)教設(shè)備長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)成為發(fā)揮遠(yuǎn)程教育作用非常關(guān)鍵。近年來(lái)，山東省蒼山縣積極探索遠(yuǎn)教設(shè)備管理的有效途徑，認(rèn)真分析排查設(shè)備管理的不利因素。總結(jié)出以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是管理難度大。蒼山縣地處蘇、魯兩省交界，人口117萬(wàn)，全縣500個(gè)遠(yuǎn)教站點(diǎn)分散在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布面積達(dá)1800平方公里，面廣量大，客觀上增加了站點(diǎn)設(shè)備管理難度。二是管理機(jī)制不健全。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)遠(yuǎn)教組織架構(gòu)雖已成型，但基本處于松散、隨意的粗放狀態(tài)，工作制度不健全，管理不規(guī)范。三是管理權(quán)責(zé)不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是遠(yuǎn)教工作的組織者，村級(jí)教學(xué)點(diǎn)是遠(yuǎn)教設(shè)備的直接使用者，兩者在使用設(shè)備過(guò)程中沒(méi)有明確的責(zé)任來(lái)約束，對(duì)遠(yuǎn)教設(shè)備管理工作積極性不高，管理和維護(hù)責(zé)任很難落到實(shí)處。針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，要確保遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須優(yōu)化管理體系，落實(shí)“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。

二、實(shí)行“三權(quán)分離”模式，切實(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)教設(shè)備管理

1.簽訂設(shè)備管理使用合同，實(shí)行“三權(quán)分離”，依法管理站點(diǎn)設(shè)備。縣里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三方簽訂具有法律約束力的《遠(yuǎn)程教育設(shè)備購(gòu)置、管理、使用合同書》，合同全部經(jīng)過(guò)司法公證。合同一式三份，有效期為五年，合同期滿后再根據(jù)實(shí)際情況續(xù)簽。三方中任何一方法人更換，由三方共同對(duì)設(shè)備查驗(yàn)后重新簽定合同。合同書對(duì)三方在遠(yuǎn)教設(shè)備產(chǎn)權(quán)、管理、使用等方面的職能和責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的界定。確定縣遠(yuǎn)程教育部門擁有設(shè)備的所有權(quán)，主管全縣各站點(diǎn)設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)設(shè)備有管理權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督建點(diǎn)村按照上級(jí)要求正確使用設(shè)備；村級(jí)教學(xué)點(diǎn)為站點(diǎn)設(shè)備使用方，保管使用站點(diǎn)設(shè)備。設(shè)備所有方有權(quán)決定村級(jí)終端站點(diǎn)設(shè)備的購(gòu)置與處理、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與回收等重大事項(xiàng)，設(shè)備使用方和管理方無(wú)權(quán)對(duì)遠(yuǎn)教設(shè)備進(jìn)行變賣、抵押、贈(zèng)與和其他產(chǎn)權(quán)處置，否則，依法追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

2.認(rèn)真履行職責(zé)權(quán)限，確保設(shè)備長(zhǎng)效運(yùn)行。按照“三權(quán)分離”的原則，縣里出臺(tái)了《蒼山縣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作細(xì)則》、《蒼山縣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端設(shè)備管理制度》等一系列制度，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)站點(diǎn)設(shè)備管理責(zé)任人、職責(zé)權(quán)限、任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任追究等，在政策層面作出了具體規(guī)定，并逐級(jí)簽定了《設(shè)備管理責(zé)任書》，明確了各級(jí)站點(diǎn)管理的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人。同時(shí)，將遠(yuǎn)教設(shè)備納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)目標(biāo)管理。

三、取得的成效

1.實(shí)現(xiàn)了對(duì)站點(diǎn)設(shè)備的有效管理。實(shí)行“三權(quán)分離”管理模式，明確界定了站點(diǎn)設(shè)備的權(quán)屬關(guān)系和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建了一個(gè)完整、科學(xué)、有效的遠(yuǎn)教站點(diǎn)運(yùn)行多元化管理體系，確保了站點(diǎn)管而不死，活而不亂，有序運(yùn)行。用簽定合同這一法律保護(hù)的形式，將所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)分離，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層監(jiān)管和自我約束，避免了各方在設(shè)備管理使用上的隨意性，也避免了管理方和使用方因管理使用上的便利而侵蝕設(shè)備的所有權(quán)，從而有效杜絕了站點(diǎn)設(shè)備的流失。

2.確保了遠(yuǎn)程教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。遠(yuǎn)教設(shè)備管理是站點(diǎn)有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。實(shí)行“三權(quán)分離”，縣、鄉(xiāng)、村三方簽訂具有法律效力的《遠(yuǎn)程教育設(shè)備購(gòu)置、管理、使用合同書》，確保了設(shè)備管理的民主、公正、權(quán)威、有效，給設(shè)備充分發(fā)揮作用和安全管護(hù)貼上了“護(hù)身符”，使設(shè)備管理不因管理者的升降進(jìn)退而中斷，不因人為因素的干擾而改變，確保了遠(yuǎn)程教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

山東省蒼山縣第一中學(xué) 王 敏