中國鋼鐵業“世界第一”之癢

中國鋼鐵工業取得了多項世界第一，但世界鋼鐵生產大國并沒有成為鋼鐵生產強國，在全球鋼鐵產業格局中沒有話語權

近幾年，中國鋼鐵工業取得了多項世界第一：產量第一、出口量第一、消費量第一，并一躍成為全球鋼鐵生產大國。但世界鋼鐵生產大國并沒有成為鋼鐵生產強國，在全球鋼鐵產業格局中沒有話語權。

中國鋼鐵產量占全球總產量30％以上，在推動世界鋼鐵工業發展中所起的作用越來越突出，為我國經濟的持續快速發展也作出了重大貢獻。多年來，正是得益于鋼鐵工業提供的各類鋼鐵產品，才確保了國內機械、交通運輸、建筑、國防等基礎行業的大發展。

但是，在獲得諸多“世界第一”的背后，中國也為鋼鐵工業的無限擴產付出了慘重代價。這代價不僅是物質上的、環境上的，也包括精神上的；不僅是短期的，還包括長期的，甚至影響到我國鋼鐵工業在做大后難以做強。

資源弱勢，受制于人

造成我國鋼鐵工業大而不強原因，幾乎貫穿了整個鋼鐵產業鏈，其負面影響也越來越突出。

一、基礎資源儲備不足。上世紀80年代以后，國家對地質勘探的支持力度弱化，勘探工作基本處于停頓，特別是對鐵礦石資源的勘探力度和深度尤為欠缺。資源儲備不足，造成了一邊是國內鋼鐵工業迅速發展，一邊是鐵礦石資源出現嚴重稀缺。

二、需求大增，喪失定價權。由于國內鐵礦石產量滿足不了企業生產需求，我國每年不得不進口上億噸鐵礦石和鐵精粉，而這些資源僅由幾個國際礦業巨頭所控制（必和必拓公司、力拓公司、淡水河谷以及印度的鐵礦石公司等）。中國鋼鐵業對鐵礦石的需求連年增加，這些礦業巨頭就在每年的鐵礦石談判中聯手抬價，對我國鋼鐵企業形成需求控制。

三、行業不規范，調控不力。受市場需求驅動，地方中小鋼鐵企業受利益驅使和地方政府的支持，產能擴張無度。中小企業與大企業爭原料、搶市場、拼價格，其產品又多是低附加值的大路貨，如線材、盤條等，使產品利潤被不斷走高的原料價格所侵蝕。在國際基礎資源市場，“中國人買什么，什么就漲價”的怪現象，在鋼鐵工業方面表現得尤為突出。

四、需求傳導，引起連環漲價。急劇增長的鋼鐵產銷量，對國內交通運輸形成巨大壓力，僅進口鐵礦石和出口鋼材兩項運輸總量，2006年鐵路運輸量就達13.79億噸（含原輔能源材料）。近幾來，鋼鐵企業進口大量鐵礦石，又出口生鐵、鋼坯和鋼材等產品，導致國際海運價格大幅攀升。2007年，巴西、澳洲到寧波港的鐵礦石運費已分別由1月份33.64美元/噸、15.93美元/噸，上漲到10月末的85.56美元/噸和36.29美元/噸。

污染環境，惡性競爭

鋼鐵工業是耗能大戶，也是資源消耗大戶，除了需要高品位鐵礦石外，還需要大量的輔助材料——煤、焦炭、水、電及熔劑等。鋼鐵行業更是污染物排放大戶，廢氣、廢水、廢渣排放量占全國總排放量的14％，是個地道的大污染行業。在生產中，產生大量的廢渣留在國內，我國鋼鐵工業年排廢渣高達5億噸左右，占全國總排放量的14％，出口產品近5300萬噸，在生產過程中廢渣排放量占全國總排放量2.4%。全國鋼鐵工業每年氟化物氣體排放量約250萬噸以上，而出口產品部分，留在國內大氣中的氟化物約占1/10。

鋼鐵工業的飛速發展，為我國經濟作出了重大貢獻。國民經濟的持續發展，國內外兩個市場消費旺盛，使得國內鋼鐵工業固定資產投資一再攀升，產能一擴再擴，總生產能力已遠遠超過國內實際需求，但高端鋼鐵產品又滿足不了市場需求。

目前，我國有鋼鐵企業1400多家，絕大多數位于華北、華東地區，多以中小鋼廠為主，年產量超過千萬噸的僅有8家，位居前12位的企業產量合計，僅占全國總產量的45%左右。點多、面廣、量小的中國鋼鐵工業布局，成為我國鋼鐵工業做大后做不強的主要制約瓶頸。

雖然國家進行了鋼鐵產業結構調整，關閉了一些耗能高、污染重、生產工藝簡單、附加值低的生產企業，但由于國外市場需求強勁，大量低端產品出口失控，給本來應予淘汰關閉的小鋼鐵企業變相輸了血，使他們得以生存。這些企業的生存給市場、環保、能源和運輸帶來了一系列問題，特別是它們的低價競銷、不規范的市場購銷行為，破壞了市場公平競爭，給國家和企業帶來很大損失。

導致我國鋼鐵產業散、亂、差的一個不可忽視原因，是地方利益作祟。一些地方政府以局部利益代替全局利益，為了地方經濟發展，增大地方財政收入，不計后果大建快上小鋼鐵企業，形成了今天的小企業與大企業爭原料、爭能量、爭市場的惡性競爭局面。

行業管理失控，產業定位不清

為了滿足國內經濟的快速發展，從國外進口原材料滿足內需是十分必要的，但必須對“利益和代價”兩者進行權衡，這是貿易的基本原則，如果只著眼于眼前利益而不惜代價，這樣的外貿政策是值得商榷的。

中國作為鋼鐵生產大國，在創造出數個“世界第一”背后，卻沒有在世界鋼鐵產業格局里獲得應有的話語權，這不能不引起我們的警惕。目前，中國進口鐵礦石越多，國際賣家的漲價就越有勁，以到岸價計，海運費用也水漲船高。我們為鋼鐵產品消費國承擔了環境污染，出口到歐洲的鋼材還遭到反傾銷訴訟。

另一個嚴重的問題是，“高能耗、高污染、爭搶資源”的小鋼鐵廠一直得不到有效的約束和遏制，走入一個“產能擴大-產量增加-低價出口-遭遇制裁”的產業循環怪圈。

發展經濟，建立一國強大的工業發展體系，離不開鋼鐵工業，但必須有一個確切合理的定位。我國是一個人口大國，又是資源、能源短缺國，我們的一切方針政策必須依據這個基本點，一切從這個基本點出發去考慮。因此，內需是首要因素，一切必先從滿足國內需求出發。

從我國的資源情況來看，我們沒有條件和能力，為國際市場大量提供鋼鐵產品，我們也不應當成為世界鋼鐵產品的制造基地，更不應該以犧牲環保、能源和資源為代價，換取他國對鋼鐵產品的需要。我國的鋼鐵工業不能“兩頭對外”，一方面大量進口原料，另一方面大量出口初級產品，這樣的產業局面如果繼續下去，必將對我國鋼鐵工業的健康發展造成巨大傷害。

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鋼鐵產業調整建議

一 、強化以內需為主的調控措施，要有硬手段，不留后路，不留死角。

二、應進一步提高生鐵、鋼錠、盤條、線材等產品的出口關稅，頒發出口許可證，在特定情況下可考慮限制出口。

三、根據需要適當進口鐵礦粉，平抑鐵礦石價格，減緩海運費和國內運輸壓力。

四、關、停、并、轉一批高耗能、高污染、無資源的生產企業，從全局出發，杜絕地方利益干擾。

五、實行限產、限量、降耗減排，嚴格實行差別電價、差別水價、差別排污費等強制性措施，在總體上降低二氧化硫和二氧化碳排放量。