中國３０年外交改革新畫卷

經(jīng)過30年的和平發(fā)展，中國外交站在前所未有的高地上，這是一個(gè)視野遠(yuǎn)比過去開闊、風(fēng)景看上去“大美”的位置，這是封閉、停滯的時(shí)代不可能出現(xiàn)的革命新畫卷。

和平發(fā)展走過30年

中國的和平發(fā)展將被歷史證明是20世紀(jì)后期至21世紀(jì)前期最值得重視的國際現(xiàn)象。30年彈指一揮間，中國走過了不同的時(shí)代。本質(zhì)上，中國的演進(jìn)不是也不可能是一枝獨(dú)秀，它是人類在全球化時(shí)代有力邁進(jìn)的步驟之一。

首先能夠看到的一點(diǎn)是，最近30年中，中國人對國際安全環(huán)境有了越來越積極樂觀的認(rèn)知，此前在特殊環(huán)境下產(chǎn)生的焦慮心理，逐漸被更加自信、開放與合作的態(tài)度所替代。

其次，改革開放之后，尤其是最近這些年以來，中國更加樂意履行自己的國際義務(wù)，其作為國際成員的意識得到明顯增強(qiáng)。2006年中國的國防白皮書就提到，從1990年以來，中國已參加16項(xiàng)聯(lián)合國維和行動，共派出維和軍事人員5915人次。2000年以來，中國向7個(gè)任務(wù)區(qū)派遣維和警察893人次。

觀察中國在其他領(lǐng)域開展的國際合作，如國際金融合作、國際商務(wù)合作與國際能源合作，情況會更加顯著。1997年前后，中國在與東盟對話過程中，提出“新安全觀”思想，包含了“互信、互利、平等、協(xié)作”等內(nèi)容；2005年9月，在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上，胡錦濤正式提出了構(gòu)建“和諧世界”的倡議；同年12月6日，溫家寶總理在法國發(fā)表題為《尊重不同文明，共建和諧世界》的演講，提出推進(jìn)不同文明間的對話、理解和交流的倡議；在與鄰國關(guān)系方面，中國領(lǐng)導(dǎo)人最近幾年多次重申“與鄰為善、以鄰為伴，致力于睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針，把它作為合作共贏的新發(fā)展觀；在中國政府第五本國防白皮書里，不僅多次提到“國際社會”的概念，而且強(qiáng)調(diào)了中國對國際社會的承諾，強(qiáng)調(diào)中國是維護(hù)世界和平、安全、穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。

再次，現(xiàn)在中國的外交領(lǐng)導(dǎo)人更加注重“以人為本、外交為民”的方針，社會和公民個(gè)人日益成為國家外事服務(wù)的中心目標(biāo)，更加注重百姓的實(shí)際利益和需要，比如，更加看重“黃油”而不是“大炮”，努力學(xué)會招商引資、帶動國人和貨物“走出去”等新手段，同時(shí)加大領(lǐng)事保護(hù)力度，密切關(guān)注中國公民個(gè)體的生命和財(cái)產(chǎn)安全。雖然這些動向尚處于“進(jìn)行時(shí)態(tài)”，有許多不盡如人意之處，但中國外交轉(zhuǎn)型無疑已進(jìn)入新的長征征程。

制度不斷創(chuàng)新

經(jīng)過30年的發(fā)展，中國外交最重要的進(jìn)步，就是社會的參與逐漸增多，外交決策過程朝著民主化、科學(xué)化的方向推進(jìn)。

從建國初期的軍人大使到現(xiàn)在的職業(yè)外交家，從捍衛(wèi)新中國的主權(quán)尊嚴(yán)到保障以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的不同主軸，從神情嚴(yán)肅、給人以許多神秘感的活動方式到更加開放自信、國事安排與公眾外交并重——在不同代際中國外交人的身上，可以感受到當(dāng)今世界人口最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也最神速的這個(gè)大國，從革命時(shí)期向和平時(shí)期、從“英雄年代”向“平民年代”、從“蘇聯(lián)模式”向“國際接軌”的深刻變化。

這種變化是在大半個(gè)世紀(jì)、特別是改革開放以來的幾十年間不知不覺實(shí)現(xiàn)的，近幾年在新一代領(lǐng)導(dǎo)人的引導(dǎo)下，更朝著精致有氣質(zhì)、高級和負(fù)責(zé)、獨(dú)立又開通的外交大國方向過渡，展示著靜悄悄卻富成效的中國外交革命的歷史畫卷。

而其中最重要的引導(dǎo)因素，是不斷增多、增強(qiáng)的社會性參與和部門間制衡造成的外交決策民主化進(jìn)程。這也正見證了中國外交領(lǐng)域的另一大進(jìn)步，即：整個(gè)外交的學(xué)習(xí)過程和制度創(chuàng)新在逐漸加速，中國外交的活力得到更多機(jī)制的激勵(lì)和保障。

正是在臺海危機(jī)之后，中國外交部門與軍方部門開始重視危機(jī)溝通與處理機(jī)制，譬如說與美國方面建立起聯(lián)系的渠道；正是在亞洲金融危機(jī)之后，特別是隨著中國加入WTO，中國外交部與商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)主管部委不定期的部際聯(lián)席會議制度得以建立和加強(qiáng)；正是近幾年中國公民海外遇險(xiǎn)事故的增加，迫使外交部與國家安全部等部門共同協(xié)作并強(qiáng)化了對海外風(fēng)險(xiǎn)的評估，同時(shí)建立了境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度；正是非洲在中國外交議事日程上重要性的上升，使得商務(wù)部、中央銀行及外交部門設(shè)置了對非援助的部委聯(lián)席安排。

在這些新的制度和規(guī)章建立的過程中，不難發(fā)現(xiàn)典型的反思過程、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、學(xué)習(xí)安排和觀念創(chuàng)新，不難感受中國外交人和外交工作的進(jìn)步，不難見證中國外交決策的科學(xué)化、合理化、精細(xì)化演變。

可以說，這30年的中國外交制度發(fā)生的很多事情，是過去幾代人沒有見過、甚至沒有想過的巨變，是建立起適合中國和平崛起、承擔(dān)更大國際責(zé)任所需要的外交制度創(chuàng)新。

中國特色的外交理念

從研究者的角度觀察，中國過去30年的改革開放，不僅帶來效果顯著、富有特色的國內(nèi)進(jìn)步，也造就了外交領(lǐng)域許多獨(dú)到的做法和理念，孕育著有中國特色的外交理論。

這些年的外交思想理論總結(jié)為10點(diǎn)：相輔相成的三大保障目標(biāo)；低調(diào)溫和、不搞對抗的外交姿態(tài)；有理、有節(jié)的國際改造觀；層次多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)的復(fù)合外交形態(tài)；細(xì)密結(jié)合的外交“四條線”；內(nèi)在一致的“和諧社會”與“和諧世界”理念；不斷充實(shí)的不干涉內(nèi)政原則；形成中的“以人為本、外交為民”思想；既有連續(xù)性、又具代際創(chuàng)新特點(diǎn)的指導(dǎo)方針；漸進(jìn)、有序的偉大外交轉(zhuǎn)型。

這些外交思想和理論，堅(jiān)持了鄧小平強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)面向”(即面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化)，堅(jiān)持了改革開放的基本精神(向一切先進(jìn)的東西學(xué)習(xí)和對所有方向開放)，堅(jiān)持了獨(dú)立自主、探索適合本國國情的外交方式的根本原則；如胡錦濤總書記概括的那樣：把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，既高度珍惜并堅(jiān)定不移地維護(hù)中國人民經(jīng)過長期奮斗得來的獨(dú)立自主權(quán)利，又堅(jiān)持對外開放的基本國策，始終站在國際大局與國內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度審視中國和世界的發(fā)展問題，思考和制定中國的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

中國外交的深刻轉(zhuǎn)型，無愧為當(dāng)代世界的歷史性進(jìn)步之一，開啟了國際關(guān)系理論和外交學(xué)探索的新天地。

拓展新的空間

走過30年的中國外交，不僅承載著改革開放以來的成就與盛名，也面對了新時(shí)期外部復(fù)雜環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)。對于當(dāng)下的中國外交來說，由此造成的最大機(jī)遇和挑戰(zhàn)恰似一個(gè)硬幣的兩面：一方面，中國成為世界上最大的新興市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，各國和國際社會不能不正視它的力量與趨勢，不能不考慮與中國的合作與協(xié)商，因而中國外交官經(jīng)常被當(dāng)成是經(jīng)貿(mào)方面“牽線搭橋”的角色而頗受重視；另一方面，中國也被視為一個(gè)巨大的“經(jīng)濟(jì)動物”，不少外部勢力把它當(dāng)做某種威脅和負(fù)面因素，設(shè)法牽制、遏制它的生長與作用。

面對不斷涌現(xiàn)、日益活躍、形形色色的國際NGO，習(xí)慣于同各國政府和政府間國際組織打交道的中國人，如何學(xué)會適應(yīng)與應(yīng)對新情況，我們的外交體制又需要作哪些調(diào)整？同理，面對日益增大的國際不確定性和危機(jī)突發(fā)事件，我們的外交人如何增強(qiáng)理解和處理能力，我們的外交研究如何建立自己的國際治理理論和方法及話語？

站在新高地上的中國外交，一定要有好的心態(tài)與新的立足點(diǎn)，不斷探索外交“新空間”、“新邊疆”、“新高地”，尤其是學(xué)會細(xì)致、客觀、虛心地觀察外部世界可為我用的地方。

（作者：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長）