中國(guó)３０年經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)結(jié)碩果

30年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，離不開與之相適應(yīng)的法制建設(shè)。一部部法律，就像一艘艘護(hù)衛(wèi)艦，護(hù)衛(wèi)著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的航船乘風(fēng)破浪，駛向廣闊的未來。

在八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，喬石委員長(zhǎng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架作出了闡述。在當(dāng)時(shí)，急需出臺(tái)的法律有：一是規(guī)范市場(chǎng)主體的法律。必須用法律來保障和明確市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)，確保它們能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。二是調(diào)整市場(chǎng)主體關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律。市場(chǎng)交換關(guān)系，必須遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。這就需要規(guī)范市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。三是改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律。市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須改善和加強(qiáng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。四是建立和健全社會(huì)保障制度方面的法律。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的破產(chǎn)、失業(yè)等，需要有相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)，減少社會(huì)震動(dòng)。

此后，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法步伐明顯加快，在規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開放、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等方面，制定了一批法律，連同以前制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律，初步構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展提供了重要的法制條件。

企業(yè)制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。1993年，《公司法》的制定，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。隨著形勢(shì)的發(fā)展，《公司法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。2005年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《公司法》作了全面修訂。一是下調(diào)公司注冊(cè)資本最低限額，擴(kuò)大股東出資財(cái)產(chǎn)的范圍，降低公司設(shè)立門檻，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。二是充實(shí)職工民主管理和保護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定。三是修改公司股東大會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的職責(zé)等規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與制約，進(jìn)一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。四是從知情權(quán)、投票權(quán)和退出機(jī)制等方面，加強(qiáng)對(duì)中小股東利益的保護(hù)。

1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，以絕對(duì)多數(shù)贊成票通過了《合同法》。這是中國(guó)民事立法的重大進(jìn)步，是中國(guó)構(gòu)建跨世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律框架的重要成就。

《企業(yè)所得稅法》也是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。經(jīng)過幾年的努力，2007年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了《企業(yè)所得稅法》。主要內(nèi)容：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對(duì)原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過渡措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。

制定《企業(yè)破產(chǎn)法》，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。全國(guó)人大常委會(huì)一直重視《企業(yè)破產(chǎn)法》的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的《破產(chǎn)法》，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的《企業(yè)破產(chǎn)法》。

2006年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，重新起草了《企業(yè)破產(chǎn)法》草案，并經(jīng)3次審議后通過。《企業(yè)破產(chǎn)法》就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。

《反壟斷法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很重要的一部法律。歷經(jīng)十三載醞釀，2007年8月30日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上獲得通過，這被看作是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)的里程碑。《反壟斷法》作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律中的核心之法，旨在保護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，保護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

物權(quán)立法歷時(shí)13年、歷經(jīng)8次審議和多次討論。在2007年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，2889名代表中的2799人投下贊成票。《物權(quán)法》的制定和實(shí)施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，它關(guān)系著實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，必須要有保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的基本法律，這是維護(hù)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的根本原則。

30年的法制建設(shè)，黨和人民的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律的形式被固定下來，這一系列重要法律的相繼出臺(tái)，又進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。