“裸官”現(xiàn)象掃瞄

所謂“裸官”，是指那些老婆孩子都在國外拿了綠卡，而自己單身一人在國內(nèi)任職的官員。該詞發(fā)端于網(wǎng)絡，網(wǎng)友們稱那種自己在國內(nèi)當官腐敗、家屬卻早早移居海外、將腐敗所得轉(zhuǎn)移出境、提前留好后路的官員為“裸體官員”。

“‘裸體官員’的出現(xiàn)，反映出貪官風險意識的增強，這和反腐敗力度的逐漸加大成正比。對于這種給自己留后路的官員要保持高度警惕，在提拔任用的時候應該特別小心，加強監(jiān)控。”著名反腐專家、中央黨校一位教授的話可謂一針見血。

“出國考察”官員相繼失蹤

今年9月底，溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪帶團前往法國考察，在巴黎溜走，并留下字條以生病為由拒絕回國。

無獨有偶，10月中旬，上海市盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉明隨團在法國巴黎考察時 “失蹤”。據(jù)悉，在巴黎下榻的賓館，考察團其他成員早餐時久等忻偉明未見其身影，后請服務員打開忻的房間才發(fā)現(xiàn)其已拿著行李離開，留下紙條稱將在法國會友。但直至考察團踏上返滬航班，亦未有忻偉明的任何訊息。

先后發(fā)生的“楊湘洪事件”、“忻偉明事件”引起各方關注。他們滯留國外的具體情節(jié)尚待調(diào)查，但目前即可判定的是：楊湘洪等人的“裸官”事實十分明顯。

向壁虎學習逃命術的周金伙

壁虎有一個奇異的功能，在遇到危險時能立即截斷一段尾巴從而得以逃離現(xiàn)場。而一些貪官在“裸體”之前，也常常仿照壁虎行事——先以種種“合理”的名目將妻子兒女轉(zhuǎn)到境外，然后暗渡陳倉，將巨額國有資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移出境，以解決一家老小的后顧之憂。一旦有風吹草動，便切割周圍羈絆迅速溜之大吉。福建省工商行政管理局原局長周金伙對此道極為諳熟。

“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞，但一直被黨組織懷疑，很寒心。我已經(jīng)遠走高飛，你們就不要再費勁找我了。”當?shù)弥＝ㄊ〖o檢部門要找其談話后，周金伙留下的信件中寫有上面這段話，之后從容出逃，取道第三地飛往北美，與早已持有美國綠卡的妻女相聚。

周金伙真正“暴富”是在他任福建省直房地產(chǎn)公司（后改稱建閩集團）總經(jīng)理期間。該公司一位知情人透露，周金伙在公司的4年，可以說是對國有資產(chǎn)蠶食鯨吞的4年。正是借助公司這個平臺，周金伙在若干省級以上領導中逐漸建立了自己的關系網(wǎng)絡。2003年7月，周金伙調(diào)任福建省工商局局長，并當選十屆全國人大代表。 他知道一旦東窗事發(fā)后自己所面臨的是什么結局，于是就玩起了“壁虎”的伎倆。

周金伙在任福州市臺江區(qū)區(qū)長期間，就把原是福州市橡膠廠普通工人的妻子陳淑貞調(diào)到鼓樓勞動局任監(jiān)察員。之后，他將陳淑貞送往美國，并獲得綠卡。也是在臺江期間，周金伙與區(qū)政府辦公室的黃姓女秘書發(fā)生“辦公室戀情”并開始半公開地同居。周金伙為了避免將來自己出逃后情人受苦，又通過關系將黃移居香港。

2006年6月2日，福建省紀檢部門找周金伙談話。周金伙預感不妙，決定外逃。于是，他謊稱有些事一時記不清了，要回去翻一下當時的記錄本，并說想起來就馬上打電話給紀檢部門。但回到家后，便迅速逃之夭夭。

前后三任行長同時外逃

“貪”，使得中國銀行廣東開平支行前后三任行長許超凡、余振東、許國俊變成了拴在一條繩上的“螞蚱”。上世紀90年代，三人合伙鯨吞公款4.82億美元，此案因數(shù)額巨大而震驚中國金融界。

從1993年到2001年，在長達8年的時間內(nèi)，許超凡、余振東、許國俊盜用銀行資金，把大量資金匯至其在香港注冊的私人公司。為逃避懲罰，三人又分別化名給自己非法辦理了赴港單程證，在獲取香港居民身份證后，分別在2001年2月和案發(fā)前一個月，持香港居民身份證先后在美國駐廣州領事館、加拿大駐香港總領館辦理了10年和1年可多次往返的商務和旅游簽證。三人的妻子也通過在開平與華裔美國人假結婚，向中美雙方出入境管理機構申請入境美國，并于1999年至2001年先后成為美國公民。2001年10月15日，案發(fā)后，許超凡、余振東、許國俊三人同時外逃。

北美出現(xiàn)“二奶村”、“大奶屯”

“裸體做官”之所以引起社會公眾的熱烈討論，很重要的一個原因在于這并不是一起起孤立、偶然的個案，而是一個頗具爭議的群體。幾年前，商務部曾經(jīng)公布了一個數(shù)字，至少4000名貪官出逃。這些貪官，絕大多數(shù)都是舉家出逃，而且絕大多數(shù)也都是先把配偶、子女以移民、經(jīng)商、留學等名義先行送往國外，最后自己再來一個“勝利大逃亡”。來自有關部門的調(diào)查表明，幾年來官員家屬移民海外，包括香港和澳門地區(qū)在內(nèi)一共108萬人，每人盜走的錢財至少可以教育1000個兒童長大成人。因此這些移民出去的人生活奢侈，很少貸款，用現(xiàn)金買別墅、買豪宅、買跑車。

據(jù)了解，由于貪官妻子、兒女、情婦移民境外成風，還形成了北美太平洋西海岸“別有特色”的洛杉磯“二奶村”和溫哥華“大奶屯”。這兩個地方的女人們有一個共同特點：有豪宅、名車，沒男人。洛杉磯的“二奶村”以妙齡美婦為主；溫哥華的“大奶屯”則以中年怨婦為主，昂貴的住宅區(qū)逐漸成了一群群帶著孩子獨身生活的“大奶”聚集地，在她們悠閑吃喝玩樂的背后，隱藏著丈夫背叛愛情和丈夫被“雙規(guī)”的雙重擔心。

“裸官”外逃釋放的腐敗信號

官員一方面努力將家人全部送到國外，一方面卻獨自留守國內(nèi)“為人民服務”，如果其中并不含有腐敗的意圖，則簡直讓人難以理解。

有心人會發(fā)現(xiàn)這些外逃的官員都有一個共性，那就是屁股上多多少少不甚干凈。這些疑似“帶病”官員與其說是去國外治病，倒不如說是逃脫調(diào)查。

貪官外逃，在民間也引起民意激憤，議論紛紛。這絕不僅僅是對貪官污吏的敲打，更多的是對制度漏洞的拷問。商務部2005年公布數(shù)字：“4000名貪官卷走了500多億美元”。事實上，“裸體做官”與“貪官外逃”存在內(nèi)在的必然聯(lián)系：前者是后者的鋪墊和基礎，后者是前者發(fā)展的一種必然結果。

有人把“裸體做官”者形容為中國官場上的“野鴿子”。之所以這樣說是因為他們身上具備有一些“野鴿子”的特點：其一，他們沒有“家”的感覺。妻子兒女都在國外，自己孤單一人，何談有“家”？其二，他們四處吃“野食”。因為自己有退居的地方，也就膽大妄為，肆無忌憚，能貪則貪，能撈則撈。其三，他們隨時可以“飛”走。由于他們是孤家寡人，身邊沒有什么拖累，一旦出現(xiàn)對自己不利的風吹草動，隨時可以拍拍翅膀“飛”走，根本不用考慮自己“飛”走之后的影響。再說，即使不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受過”，也能“犧牲我一個，幸福全家?guī)状恕薄?000名貪官帶走的大約500多億美元的資金，折算成人民幣差不多人均1億。如此高收益低風險，將使腐敗預防更顯困難。

之所以出現(xiàn)這種“裸官”、“逃官”現(xiàn)象，總的來說，有六大方面的原因。一是由于我們的某些官員信仰上出現(xiàn)了危機；二是監(jiān)管制度不健全，給了貪官們可乘之機；三是官員的權力過大，給貪官為所欲為創(chuàng)造了條件；四是社會風氣不正，導致很多拉貪官下水的“纖夫”存在；五是上級領導或主管部門睜只眼閉只眼，給了貪官們“可持續(xù)”鉆空之機；六是大量的貪官被發(fā)現(xiàn)后，因為種種關系不被處理或輕微處理，致使“進行中”的貪官膽大妄為、前赴后繼。

“裸體做官”現(xiàn)象，說到底反映了這些官員對國家的忠誠出了問題，也反映出他們根本不打算和自己的人民患難與共，而是隨時準備腳底抹油，一走了之。在任何國家，官員不忠于自己的國家，這都是一個極端嚴重的問題。“裸體做官”現(xiàn)象在不同地方多次出現(xiàn)，實際上使國家的政治、經(jīng)濟乃至軍事安全均處于一種危險的狀態(tài)，同時也使國家和民族的凝聚力、向心力受到嚴重破壞。

讓權力在陽光下運行

為什么“裸官”會如此之多，個中原委當然并不復雜：這些“裸官”們一面在“裸”的同時，另一面，如個人及家庭的財產(chǎn)狀況、子女親屬從業(yè)就業(yè)等信息，卻有太多的“不裸”——非但不裸，并且包裹、遮掩得極為嚴實，至少對廣大普通公眾而言，能見度、透明度幾近于無。

當然，“裸官”所以能如此，并不是他們個人的能力本事多么大，歸根到底，還是目前的法治環(huán)境給他們提供了這樣的制度方便。例如，我們至今沒有一部要求官員及其家屬財產(chǎn)信息必須定期向社會公開的陽光法案，以及據(jù)此而建立的真正意義上的官員財產(chǎn)申報制度。我國《刑法》雖有獨立的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”，但由于沒有相應的來源不明財產(chǎn)的主動暴露機制，在司法實踐中，這一罪名幾乎沒有單獨適用過，大多只是貪污受賄罪之下“拔出蘿卜帶出泥”式的附帶罪名；再如“隱瞞境外存款罪”，這一1997年《刑法》新增罪名，僅在10年后的2007年，才在上海“全國首例”地被適用。

法律界人士指出，“裸官”與“逃官”現(xiàn)象是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期演化出的一種新的腐敗孽胎和社會病。“裸體做官”、“貪官外逃”，侵吞了巨大的國家資金，踐踏了社會主義法制，敗壞了社會風氣，影響了執(zhí)政黨的威信，損害了國家形象。懲治這種現(xiàn)象，最根本的是加快政治體制改革，讓權力在陽光下運行。

1995年中國實行了縣處級以上的領導干部收入申報制度，但因申報內(nèi)容完全不公開而效果欠佳。2000年，中紀委再度提出并計劃次年對全國縣級、省部級領導干部推行，但因種種原因，最終擱淺。 2004年7月，中紀委曾在湖北襄樊、山西朔州和北京石油機械廠、國華電力公司開展試點，把“黨政領導干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學定居”、“黨政領導干部子女就業(yè)”，列入領導干部重大事項報告內(nèi)容，并決定取得經(jīng)驗后再在全國推廣。但這些改革，迄今都沒有聽到下文。

治理“裸體做官”需要龐大的預防腐敗機制，除了財產(chǎn)申報，更需要公開官員的信息。要想“裸官”不“裸”，官員信息必須先“裸”、徹底地“裸”——惟有此“裸”，才能預防彼不“裸”。隨著條件的成熟，政府應該逐步和其他國家建立官員在國外的家人財產(chǎn)情況和大宗消費的合作調(diào)查機制；黨員領導干部也必須公布配偶、子女的國籍，包括有沒有在國外的永久居留權，并就此完善立法，加大執(zhí)法力度，不給“裸官”任何制“裸”空間。