“大學城”建設的豪賭

1999年，隨著中國大學的普遍擴招，中國的高等教育進入了大圈地、大發展新時期。在短短的幾年內，高校學生人數呈現出幾何級數的增長趨勢。同幾年前各地大建開發區的現象如出一轍，如今“大學城”的建設風起云涌，中國大地突然間演繹出了一場“大學城”建設的豪賭。

大學擴招風催生的“博弈”

大學刮起擴招風以后，使本來已經是飽和狀態的高校教室、宿舍、食堂等教育資源超負荷運轉。與此同時，教育產業化的口號喊得震天響，誰擁有足夠的教育資源和辦學空間，誰就可以吸納足夠多的生源，從而產生規模效應。因此，擴建校園、建設第二校區一下子成為大多數高校的頭等大事。

大學擴招需要更大的空間，政府需要投資來拉動GDP，銀行需要消化大量的存款，于是，合乎三方利益的“共贏”博弈上演了。以行政劃撥方式而不是以市場機制提供建設用地，并可以減免各種相關費用。政府替大伙兒搭橋，銀行找到了一個有信譽的客戶，房地產商也撈到了可啃的肥肉，于是這種低成本的擴張方式自然受到各方喝彩。久旱逢甘雨的大學也驟然走上了教育產業化最佳捷徑的發展“快車道”。

“大學城”刮起巨大“圈地風”

近年的“大學城”越建越大，如湖南“岳麓山大學城”6.6萬畝，河南“鄭州大學城”和湖北“黃家湖大學城”都是7.5萬畝。已開工的“廣州大學城”一期工程占地2.55萬畝，二期規劃6.45萬畝……

各方面條件并不占優勢的鄭州高新區，以建設高科技高智力密集區為目標，吸引了幾所大學進區。與此同時，當地全力打造的“鄭東新區”，也相繼吸引了十幾所普通高校進入，鄭州北區雖地理環境“先天不足”，但也吸納了5所高校進入，眨眼間，鄭州市形成了“大學城”建設的“三足鼎立”局面。

位于廣州番禺區的小谷圍島上正熱火朝天地打造“中國第一大學城”。之前，島上基本是農田、民居，而今這座孤島成了“投資熱土”。對此，有關方面贊譽之詞不絕于耳。然而，當地居民說：“‘大學城’規劃的時候曾說‘房不上山，樹不能砍’，如今小山丘推平了，樹更不知砍了多少，島上生態、氣候都給破壞了，這可是污了廣州的‘肺’呀！”

“大學城”被一些業內人士稱為“教育地產”與知識經濟時代的黃金組合。在高等教育產業化的改革背景下，各地對興建“大學城”熱情高漲。據調查，全國大多數省份都在興建或擬建“大學城”項目，少則一兩個，多則八九個，而且是集教育、商貿、房地產、娛樂等于一體。

據不完全統計，全國在建的50多個“大學城”，都爭先恐后在“大規模”上做文章：陜西的“西部大學城”占地6000畝；山東“菏澤大學文化城”占地7000畝；“遼寧大學城”占地8151畝；浙江的5個“大學城”規劃用地面積為3.36萬畝；重慶市正在打造的“重慶市大學城”和“江南大學城”占地總規模將超過5萬畝；南京更是宣布投入50億元巨資，打造全國最大的“仙林大學城”，其規劃面積達10.5萬畝，相當于26個北京大學的面積。廊坊“東方大學城”首期規劃一萬多畝用地中，高爾夫球場竟占據了6640畝，還隨處可見別墅、度假山莊、美食街等，大學生難道需要住別墅、打高爾夫球、天天吃美食嗎？人們質疑不已！

在各方豪賭“大學城”項目的幕后，自然存在巨大的利益驅動：“大規模”的高樓疊嶂帶來的是大規模建設的利益，熱鬧的新聞廣告宣傳帶來的是熱鬧的新聞廣告利益，涌涌流入的各方大學生帶來的是涌涌流入的各方利益。

以地生財的新捷徑

目前“大學城”的開發建設，已經脫離了單純解決高校擴招壓力的初衷，成了誘人的“經濟蛋糕”。在不少房地產商的眼中，開發“大學城”房地產的利潤空間大、賣點多，什么“中央智力區”、“高等教育文化圈”，這無疑是業界升級的新捷徑。

按有關規定，經營性用地一律采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，但打著辦教育的名義，一切都變得順理成章。房地產商可以用較低的價格從政府手中獲得土地，這無疑對投資商具有巨大的誘惑力。“大學城”建設帶來的政績是地方領導更為關注的，經營土地不像產業投資需要長時間才能得到回報，只要賣地，本屆領導即可收到“實效”，招來了項目，就可以增加稅收；與此同時，還能提高地方科學文化品位，給政府政績貼金，可謂一舉多得！

而被征占土地的農民得到了什么？調查表明，在我國的50多個“大學城”的建設用地中，有相當部分為耕地，用地多為行政劃撥，農民因征地獲得的補償偏低。廣州小谷圍島的一位居民告訴記者：“‘大學城’的地是以每畝3萬至5萬元的價格收回去的，而政府再往外拍賣能賺幾倍的錢。”

國土資源部土地利用司有關負責人認為，“大學城”建設中存在兩個突出問題，一是“大學城”規模過大，大量圈占土地，浪費嚴重；二是有的“大學城”里用劃撥地搞經營性房地產項目，嚴重擾亂了土地市場秩序。

用土地去銀行“圈錢”

許多記者在調查中發現，對于“大學城”大規模的征地拆遷補償安置，政府往往大量低價批租土地，開發商趁機進行圈地，成片儲備。之后開發商便開始上演土地“圈錢”，將土地批文抵押給銀行貸款，轉回來向政府壓價吃進土地，再向銀行抵押貸款建房，如此反復斂財。

建設“大學城”所需投資有多種籌集渠道，包括以政府投入為主，以社會投入為主，多元化投入等方式。但無論哪種投資方式，其最終的資金來源絕大多數都是銀行貸款，一旦資金鏈斷裂，后果不堪設想。比如，南京市的“江寧大學城”先期投資為5億元人民幣，但遠期投資高達40多億元。從目前的經濟現實可以看出，并沒有太多城市具備這種持續追加投資的經濟實力。

業內人士分析，“大學城”建成后對于建設資金的返還，主要靠配套服務經營、后勤社會化服務、教師和學生公寓的出售與出租、學生學費收入等，其中學生的學費和住宿收入是主要來源。“東方大學城”的開發者——東方大學城投資發展有限公司，就已遭遇了嚴重債務危機。“大學城”二期工程完工后投資已達50億元人民幣，但眾多施工單位的巨額墊資償還遙遙無期。據初步估算，“東方大學城”總負債約為22億元。人們擔憂，“東方大學城”暴露出來的資金鏈斷裂問題，絕不會不在其他大學城重演！

“大學城”建設何去何從

放眼全球，許多蜚聲國際的大學城其實都不是像中國這樣全國地市級政府聯合房地產商“齊心協力”、大干快上建成的。歐美的大學城有兩種模式：一種是美國的波士頓，英國的牛津大學、劍橋大學等“大學城”，它們都是經過百年以上的歷史自然形成；另一種是依靠政府的力量建設起來的，如美國規模數萬人的州立大學、日本的筑波大學，這又與當地政府的財力密切相關。英國牛津大學城、劍橋大學城是數百年文化積淀和自然形成的大學集群；美國斯坦福和哈佛大學城的高科技效應也是幾十年的發展結果。而中國“大學城”建設的“一步到位”，簡單地圈地擴建，帶來的其實只能是校園氛圍里各種商業行為的喧囂，嚴重影響教育環境。

學校要建“大學城”，錢是個大問題，于是乎學校領導忙了起來到處拉關系找門路，美其名曰：有條件要上，沒有條件創造條件也要上！建設“大學城”成了增添大學學官們政績的砝碼，而所謂的長遠計劃就只有白紙一張。不光大學的學官為“大學城”奔忙，學校下面的各院系的頭頭腦腦也坐不住了。有些教授出去搞承包，接項目，說的是與國際接軌走出象牙塔，實際是耐不住坐冷板凳的寂寞，搞一些華而不實的研究就號稱所謂的“世界一流水平”。人們不反對讓研究成果更好地服務社會，但本末倒置將教書育人放在一邊，一味地趕潮流，實在有違“百年育人”的教師本分。

“大學城”建設何去何從？有關專家認為，對于“大學城”問題應理性看待，既不要全部封殺，也不要夸成一朵花。他們認為，真正的“大學城”需要有許多配套設施，需要更多的文化底蘊。中國城市規劃設計研究院規劃所所長朱子瑜認為應該從投資規模、招生規模、用地規模三個因素來考慮，以規范其健康發展。首先，“大學城”建設要經過充分論證。建設一個“大學城”不僅要為一個城市服務，而且要為一個區域甚至全國服務。其次，“大學城”規模應嚴格實行規劃用地。三是“大學城”的核心功能在于教育，盡量淡出企業主導“大學城”的模式，政府要發揮好主導作用。

大學校園的建設擠占了大學本就不寬裕的經費，中國高校的學費已是一漲再漲。許多貧困學生面對高昂的學費束手無策，學費成為他們無法逾越的障礙。只要想想當很多貧困學生接到入學通知書，卻因付不起學費無法去報到時，我們有什么理由超大規模地擴建校園，建造豪華的“標志性”大校園。事實上，“豪華”和“一流”并無關系。

大學“首腦”紛紛落馬“大學城”下

自高校擴招以來，各校通過融資、貸款、圈地等多種渠道，開始大規模建設“大校園”、“大學城”等基礎和豪華設施。在資金使用過程中，一些高校在基建工程、設備采購、招生考試、職稱評審、科研經費管理環節屢屢出現腐敗現象。高校職務犯罪部位相對集中，基建、后勤、采購等財權事權集中環節，是職務犯罪的重災區。因而近年來不少高校“首腦”紛紛落馬“大學城”下。

浙江高校領導腐敗案和職務犯罪頻發。浙江省高等教育規模不斷擴大，基本建成6大高校園區，新增建設45所高校。截至2004年，浙江省檢察機關共立案查處浙江教育系統貪污賄賂等職務犯罪案件273件297人。2005年以來，杭州下沙高校園區14所高校中有9所發案，共查處13個貪污賄賂犯罪案件，14名高校干部落馬，其中廳級干部2人，處級干部7人。西湖區檢察院的統計也表明，近三年來，該院共查處轄區內高校反腐大要案17起，17名高校干部受懲處。

陜西高校3年有7名廳級校領導因腐敗“倒下”。2004年7月陜西一位“廳級”高校貪官黃祥生被捕。之前，陜西教育學院原院長高安民也因受賄被西安市人民檢察院于2001年9月21日批準逮捕，成為首位落馬的正廳級“校官”；2002年7月，剛剛擔任延安大學校長3個月的惠延德（正廳級）因在任榆林高等師范專科學校黨委書記期間受賄62萬元被批捕免職，次年被判刑13年；2003年，兩位副廳級“校官”相繼落馬：先是西北農林科技大學副校長李良晨因受賄14萬元被捕，接著是陜西楊凌職業技術學院黨委書記王化勇因受賄10.1萬元被捕；2004年，落馬的廳級高校貪官增加到3人，除了黃祥生外，寶雞文理學院副院長海煥智（副廳級）和寶雞文理學院黨委副書記董建英（副廳級）均因受賄被捕。

湖北高校領導因大學開發和基建腐敗前仆后繼。湖北大學原副校長李金和利用主管后勤工作的職務之便，多次收受開發商、建筑承包商賄賂共計人民幣86.2萬元、美金0.9萬元；湖北大學原校長助理吳永祥、校規劃建設處處長張勝利、財務處長彭茂國等人也因在基建工程招投標活動中受賄被查處，涉嫌受賄總額達200多萬元。原武漢大學網絡教育學院院長郭學理，在負責學校網絡建設工作期間，先后收受網絡工程承建單位、網絡設備供應商提供的賄賂款30多萬元。原華中科技大學同濟醫學院附屬協和醫院副院長劉其泰，利用分管醫院后勤、基建等工作的職務之便，先后收受業務往來單位及個人賄賂人民幣22萬多元。2006年6月和8月，武漢科技大學原校長劉光臨、書記吳國民因涉嫌重大受賄，兩人先后被刑事拘留。2001年至2006年上半年，吳國民在任武科大黨委副書記、書記期間，利用職務之便，為他人在承建工程及工程款結算等方面牟取暴利，多次收受賄賂總計折合人民幣67萬多元。同時在劉光臨的家里，檢察機關搜出現金300多萬元，加上各種存款，總計超過500萬元。武漢理工大學原副校長李海嬰因涉嫌挪用公款、受賄總計折合人民幣1400多萬元，2008年8月22日，被咸寧市中級人民法院宣判判處無期徒刑、剝奪政治權利終身，并處沒收財產100萬元。

基建投資巨大，在權力監督機制缺位的情況下，存在著巨大的權力尋租空間，僅此一條，就足以令許多高校負責人心存沖動。更何況，貸款來自于國有銀行，高校也是國家的，一些校長確信，無論高校欠債多少，國家也不會將高校關掉。在這兩種因素的共同作用下，高校的擴建乃是一種必然，一些一手遮天的高校校長因財力膨脹而伸出黑手也是一種必然。