湖北財政全力推動社會主義文化大發展

黨的十七大明確提出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”新要求。強調文化生產不僅可以制造精神產品，還可以塑造一代新人，促進人的素質的全面提升、經濟社會發展中“軟實力”、“支撐力”、“凝聚力”整體提升。近幾年，湖北省財政部門認真貫徹落實科學發展觀，加大投入，加強監管，為推動社會主義文化大發展大繁榮做出了積極貢獻。

加大投入，支持文化事業發展

1. 財政文化投入大幅增長。

“十五”期間，全省文體廣播事業費總投入58.41億元，較“九五”期間增長44.4%，其中2005年投入比2001年增長225%。2006年進一步加大投入，全年文體廣播事業投入為26.8億元，比“十五”期末增長了40%。2007年全省文體廣播事業經費投入達35.1億元，比2006年增長31%，高于經常性財政收入增長速度。

財政投入的增加促進了文化事業日益繁榮，全省公共文化服務體系得到提升和完善。近年來，全省有34臺劇目獲文化部“文華獎”，13臺劇目獲中宣部“五個一工程獎”，8臺劇目獲群星大獎，京劇《膏藥章》入選全國舞臺藝術精品工程十大精品劇目，21人次獲中國劇協“梅花獎”，省京劇院躋身國家十大京劇院團。我省藝術作品和藝術工作者在國家級文藝比賽中的獲獎數量位居全國前列。全省院團年均演出場次達16000場，省直4個院團年均演出642場，年服務觀眾近130萬人次。藝術生產設施條件得到改善，演職人員收入不同程度增長。農村地區人民群眾看戲、看電影和看書難的問題得到緩解，公共文化權益保障水平得到很大提高。

2.重點支出項目優先保障。

一是支持“八藝節”成功舉辦。近年來，全省各級財政籌措近30億元（僅武漢市建設琴臺大劇院就投資17億元、省藝術館建設投資1.4億元），用于“八藝節”35個場館建設和改造，為“八藝節”的成功舉辦和提高基本文化服務水平奠定了堅實的物質基礎；省財政還籌措近1億元用于“八藝節”劇目創作和辦節各項活動。財政投入取得了明顯的成效，我省在“八藝節”上獲得3個文華大獎、1個文華大獎特別獎、4個文華大獎劇目獎、1個“八藝節”特別獎、8個“群星大獎”，在全國各省名列第一。

二是支持“六城會”成功舉辦，群眾體育設施得到改善。我省各級財政共投資23億多元新建和改造比賽、訓練場館60個；省財政及時撥付“六城會”各項資金8000萬元，保證“六城會”按期圓滿舉行；安排6000多萬元，用于各體育運動隊的訓練比賽，取得了明顯的成效。武漢代表團共獲得金牌46枚、銀牌32枚、銅牌26枚，金牌總數名列各參賽代表團之首，取得了歷史最好成績。

三是大力支持公益文化事業發展。2007年省財政安排4.5億元，累計安排6億元支持10萬平方米的省圖書館新館建設；安排3600萬元，用于省博物館綜合館陳列布展；安排3000萬元用于省博物館2008年向社會免費開放；2006年起將省圖書館購書經費增至500萬元；安排1160萬元，支持省圖書館、省藝術館等公益性文化場所日常運行和向社會、未成年人免費開放；每年安排300萬元，建立湖北省公益出版專項資金，促進湖北經濟社會和諧發展的社會公益出版事業項目。

四是加大藝術表演團體投入。將省直四個藝術表演團體的人員經費從 2003年起由差額撥款改為全額撥款，并從2006年以后實行參照公務員標準撥款，現已由2003年的年人均0.78萬元增加到2007年的3萬元，2008年人員經費標準已提高到人年均4.8萬元。“十五”以來，省財政安排省直藝術表演團體各種專項經費達5731萬元，主要用于國家重點院團補助、文藝專業人才保護、文化設施維修和設備購置等方面。此外，省財政還大幅提高對地處市州、掛省直院團的四個院團的補助標準，鼓勵這些院團送戲下鄉。

五是積極支持社會主義新農村文化建設。“十一五”期間省財政每年安排1600萬元，支持建設80個鄉鎮綜合文化站，2006—2007年，省財政已安排3200萬元，用于160個鄉鎮綜合文化站的建設；2006—2007年，省財政籌措2310萬元購置流動舞臺車75臺，按照《湖北省“流動舞臺車”實施管理辦法》組織實施，分配給全省各專業劇團；并按照每場150元的標準籌措農村公益電影放映場次補貼資金2189萬元，支持送戲、送電影下鄉；2007年籌措1824萬元，推進文化信息資源共享工程，支持全省29個標準化縣級支中心建設；2007年籌措近500萬元，實施送書下鄉工程和“農家書屋”示范點建設，并計劃在“十一五”期間縣級財政部門籌措17490萬元，在農村建設6000家“農家書屋”。2007年省財政安排1000萬元，繼續推進20戶以上自然村的“村村通”建設，各級財政在本級年度預算中安排相應的經費，確保了“村村通”工程的正常運轉維護。

六是不斷加大文物保護投入力度，支持愛國主義基地建設。2007年，省財政籌措9712萬元，用于武當山文物、荊州古城墻、古墓葬等重點文物保護單位維修改造和紅安革命烈士陵園、湘鄂西革命根據地瞿家灣、周老嘴、新四軍五師司令部等紅色旅游景區文物保護和愛國主義基地建設，支持黃麻起義80周年紀念等活動。

3.進一步健全人才激勵機制。

一是省財政安排100萬元，并制定《省直藝術院團一級演職員承擔創作演出活動擇優資助經費管理暫行辦法》，資助省直四個院團在職在編并在藝術生產第一線工作，獲得文華大獎的一級編劇、一級導演、領銜主演和一級演員從事省級以上重點劇目創作或完成省級以上重要演出任務，資助標準每人每年48000元，擇優資助省直四個院團在職在編并在藝術生產第一線工作的國家一級演員從事省級重點劇目創作或完成省級重要演出任務，資助標準每人每年12000元。

二是省財政安排80萬元，并制定《湖北省簽約制文學藝術作品創作扶持項目資金使用管理辦法》，對我省有創作實力、有創作成果、有社會影響的文學藝術人才實行簽約制，建立作品創作專項扶持資金保障機制。

三是省財政建立專項資金并制定《湖北省對在國家級重大文藝活動中獲獎作品和人才進行獎勵的試行辦法》，對我省在精神文明“五個一工程”獎、中國文化藝術政府獎等在內的24項國家級重大文藝活動中獲獎作品和人才進行獎勵，單項獎勵最高達50萬元。

通過實施人才激勵政策，充分調動了各地文藝機構進行人才培訓和廣大文藝工作者力求精進的積極性，有力地推動了我省文化事業的繁榮與發展。

推進改革，大力發展文化產業

1.積極發揮財政專項資金的引導作用。

建立省級宣傳文化發展專項資金，支持省級重點文化企業的發展。“十五”期間省財政共安排宣傳文化發展專項資金49690萬元，用于支持湖北日報報業集團、省廣電總臺、長江出版集團、知音傳媒集團、省電影公司等省級重點文化企業的發展。

省財政2007年建立了500萬元湖北省扶持優勢文化產業發展專項資金，主要采取貼息、補助和獎勵等辦法扶持省以下具有示范性、導向性特別是與省級文化企業對銜的重點文化產業項目，2008年該項資金將增至1000萬元，今后視效益情況還將逐步增加。

建立動漫發展專項資金，支持動漫產業發展。2007年，武漢市財政籌措1000萬元，設立武漢動漫業發展專項資金，支持動漫產業發展；江通動畫公司被批準為國家級動畫產業基地，是全省動漫產業的龍頭企業。

落實稅收政策，支持文化產業發展。對2007年新成立的湖北日報傳媒有限責任公司全部免收企業所得稅，對省以下文化企業繼續實行所得稅返還政策，僅武漢市2005-2006年，落實稅收返還資金就達2950萬元，有力地支持了武漢市長江報業集團、廣電集團、出版集團的發展。

2.推動文化體制改革順利進行。

我省是文化體制改革試點省份之一。自2003年文化體制改革試點工作以來，我省文化體制改革年年都有新突破。2004年完成省新聞出版局與出版社“局社分設”，成立了長江出版集團；2006年完成省廣播電視局與廣播電視總臺“局臺分設”；全省教育系統的教育書刊社、教育報刊社、全省新華書店全部劃轉長江出版集團管理；2007年長江出版集團實行整體改制轉企成立長江出版傳媒集團公司，湖北日報報業集團在集團內部實行“事企分開”，將經營性國有資產剝離，組建湖北日報楚天傳媒有限責任公司。在這些改革中，主要做了四項工作：

①清產核資，摸清家底，為改革打好基礎。清產核資是文化體制改革中的一項重要基礎工作。省財政安排資金730萬元，專項用于湖北日報報業集團、湖北廣電總臺、長江出版集團等改革試點單位的清產核資和資產管理信息系統建設工作。目前各類清產核資工作已經完成，各類資產全部錄入到“湖北省國有資產管理軟件系統”，實行網絡實時動態管理。通過清產核資，理清了產權關系，摸清了家底，為省級文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，加快推進公司制改造，加快產權制度改革，構建母子公司管理體制，實行投資主體多元化，確保國有資產保值增值打下了良好的基礎。

②研究制定扶持政策。省財政與省委宣傳部、省人事廳、省勞動和社會保障廳等部門共同研究制定了《湖北省深化文化體制改革實施方案》、《關于推進文化體制改革、扶持優勢文化產業、發展文化事業的若干政策規定》、《湖北省省直文化事業轉制單位參加社會保險實施意見》、《長江出版集團改制實施方案》等文件。

③理順財務管理體制，加強會計培訓，實行會計委派。在省級文化企業體制改革過程中，省財政廳先后幫助長江出版集團、省廣播總臺、湖北日報楚天傳媒集團等建立健全了財務管理體系。與省新聞出版局共同舉辦了“新聞出版業會計核算培訓班”。目前，省級文化企業全部建立了網絡化的財務管理信息系統，建立了財務數據庫，統一由集團總部管理，集團總部、各子公司、控股公司之間財務信息實現無縫對接，同時，各子公司、控股公司的會計人員由集團總公司委派，確保了財務信息的真實性和準確性。

④探索經濟目標考核制度，確保國有資產保值增值。2006年省財政廳、省勞動和社會保障廳印發了《長江出版集團國有資產監督管理暫行辦法》，從2007年起對長江出版集團實行經濟目標考核制度，集團總經理及經營管理班子其他成員實行年薪制，年薪收入由基本年薪和效益年薪組成，年初由省財政廳與長江出版集團簽訂年度經濟目標考核責任書，年終由省財政廳組織考核，根據年度經濟目標指標考核情況予以發放效益年薪，集團員工的年度工資總額實行工效掛鉤的辦法，工效掛鉤方案，由省勞動和社會保障廳、省財政廳批準后執行。待長江出版集團試行成功后再在省級文化企業推廣。

加強管理，提高財政資金使用效益

1. 注重規劃，注重公平。

在發展規劃上，省財政參與制定了《湖北省文化事業和文化產業發展規劃》、《湖北省新農村建設實施意見》、《“十一五”期間“農家書屋”建設規劃》等文化發展規劃；在事權財權上，屬省政府為主開展的事項，堅持“財力下移、困難上移”的原則，由省里拿大頭。屬地方政府為主開展的事項，由地方安排資金，按省統一規劃、標準實施，經省級主管部門驗收，省財政對驗收合格的地方采取“以獎代補”的方式，給地方政府實行激勵性轉移支付補助；在項目資金安排和項目實施上，堅持公平原則，平行推進，盡可能確保地區間公共文化服務水平的均衡發展。

2. 建立健全規章制度。

近年來，省財政廳還制定了《第八屆中國藝術節經費管理實施細則》、《“八藝節”社會籌集資金及成本管理辦法》、《湖北省“十一五”期間鄉鎮綜合文化站文化設施維修專項資金管理暫行辦法》、《湖北省“流動舞臺車”實施管理辦法》、《湖北省流動電影放映車實施管理辦法》等財務管理辦法，基本做到了每項專項資金都有相應的財務管理辦法，做到有章可依，提高了專項資金的規范性和安全性。

3. 堅持四項改革，提高財政管理水平。

各級財政部門按照財政四項改革的要求，將文化事業費、預算外資金、其他收入等全部納入部門預算，納入國庫集中支付體系，努力擴大政府采購預算編制面，對納入政府采購預算和屬于政府采購目錄的，嚴格執行政府采購，預算外資金和單位其他收入納入國庫或財政專戶管理，嚴格執行“收支兩條線”。為了確保財政四項改革落實到位，近些年來，省財政將四項改革納入各級財政年度量化考核范圍，每年年終組織專班對各地執行情況進行考核，按考核情況實行激勵性轉移支付補助。

4. 加強項目制管理。

事前制定規則，明確經費負擔原則，組織好地方的項目申報；事中組織專家做好項目粼選和資金安排；事后組織好檢查驗收，充分發揮省財政廳駐各地監督檢查辦事處的作用。對省直接實施的基礎設施建設項目，實行政府采購和國庫集中管理，并委托省財政評審中心做好財務核算和竣工決算的評審。

5.實行資金公開，接受社會監督。

凡涉及廣大群眾的專項資金，其管理辦法、資金撥付和使用情況均在財政與編制政務公開網上公布，做到公開、透明，接受社會、公眾和媒體監督。

開拓創新，進一步支持文化大發展大繁榮

1. 創新投入觀念，切實落實推動文化繁榮發展的財政責任。

明確文化事業的公益性質，逐步建立適合文化發展規律和特點的投入保障機制。明確文化事業的公益性質就明確了政府的責任，也就確定了公共財政必須將其納入重點保障范圍，這一點是非常重要的。現在文化事業改革發展的方向、原則、任務都已明確，可以說進入了關鍵的歷史機遇期。但我們對文化事業經費的管理現在還處在項目資助、專項補助的層次上，針對性不強，缺位較多，需要在基本運行、條件建設等方面加強保障，更需要在吸引和激勵人才、繁榮創作以及提供更多、更好的公共服務方面加強探索和創新。

進一步明確各級政府支出責任，建立財政分級投入新機制。近年來，省級財政不斷加大對各地的一般性轉移支付力度，但受財力制約以及對文化發展重視程度不夠等因素影響，其中用于文化的支出比重普遍偏低。同時，部分專項性轉移支付缺乏明確和嚴格的事權依據，各級政府財政職責不清，專項資金支持重點不突出，使用效益不高。因此，必須根據文化發展的特點和規律，合理劃分各級政府財政投入責任。要打破行政級次劃分，按照文化遺產保護和傳播的重要程度科學界定和分級。省級財政要進一步加大投入力度，引導和帶動各級財政相應增加投入。支持建設覆蓋全社會的公共文化設施支撐體系，健全公共文化服務網絡。省級財政重點對困難地區和農村地區予以補助。支持發展地方特色文化應由各地財政承擔主要責任，省級財政可通過“以獎代補”等方式，對投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點扶持。

改變傳統的財政直接投入方式，建立文化多元化投入新模式。國家對于文化的資助方式應逐步由傳統的財政直接資助向多元化的混合資助方式發展。在財政資金有限而文化需求無限的情況下，財政文化投入的重點應用于保障基于國家治理需要、體現民族歷史與文化記憶、滿足人民群眾基本文化權益的公共文化產品和服務需求。同時，要借助于財政資金的引導，通過完善財稅政策等建立起多渠道的社會投入機制，充分利用財政扶持、稅收減免等政策手段和金融工具、資本市場，鼓勵個體、企業和社會各界興辦文化事業和文化產業，引導和帶動全社會共同支持文化改革與發展。

2.加大財政投入力度，積極推動文化體制改革。

切實提高公益性文化事業單位經費保障水平。對于圖書館、博物館、文化館（站、室）等公益性文化設施，要提高財政補助定額標準，保障人員開支和日常運轉，逐步降低一般服務性收費；同時，要增加專項投入，支持公益性文化設施內容建設、功能建設和公共服務平臺建設，不斷提高服務水平和服務質量。

加快推動經營性文化單位轉制為企業。要繼續落實國發105號文件等政策規定，按照《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和中央領導同志指示精神，進一步完善相關財稅優惠政策，有計劃、有步驟地推動經營性文化單位轉企改制。當前，重點要在收入分配、社會保障和人員安置等方面做出具體規定，支持做好人員分流安置和社會保障等工作。

大力支持文化產業發展。目前，我國文化產業還是一個弱勢產業，規模總量小，與需求相比戰略缺口大，而且在版權貿易、音像制品貿易和文化服務貿易等方面存在巨大的貿易逆差。同時，文化產業又是一個高投入、高回報、高風險的產業，對資本具有較強的需求和依賴性。針對我國文化產業發展面臨的投資渠道不暢、文化企業融資困難和投資的盲目性等問題，迫切需要國家財政從資金和政策方面對文化產業進行扶持，發揮示范性和導向性作用，帶動社會資本投入文化產業，加快實現投資主體多元化。要制定和完善扶持文化產業發展的財稅政策和投融資政策，轉變財政直接投資方式，積極探索通過貸款貼息、引入風險投資等方式，鼓勵社會資本投資文化產業，利用資本市場拓寬文化產業融資渠道。要按照建立現代企業制度要求，支持做大做強一批有實力、有活力的國有文化企業，支持運用高新技術改造傳統文化產業，提高文化產業的科技含量，催生新的文化業態，推動我國文化產業不斷升級，增強國際競爭力。同時，要加大版權保護經費投入，支持文化產品出口，為文化產業發展營造良好的市場環境。

3. 2008年財政支持公共文化服務建設的政策措施。

以農村為重點，支持完善城鄉公共文化服務體系。一是按照省政府十件實事責任分工，繼續安排1600萬元專項資金，建設80個鄉鎮綜合文化站。二是實施送書、送電影、送戲下鄉工程，繼續按照每場150元的標準籌措農村電影公益放映場次補貼3300萬元，安排送戲下鄉專項補助經費200萬元。三是繼續實施文化信息資源共享工程，落實2008年29個試點地區省級負擔的縣級支中心建設資金1972萬元。四是實施村文化員聘用工作，省級財政支持從全省原民辦教師中聘用1萬名村文化員。五是繼續組織實施文化惠民工程，安排激勵性轉移支付資金1000萬元，推進農家書屋建設工作。

支持省圖書館新館建設。省財政要根據工程進度加強財務監管，嚴格執行基本建設工程和政府采購有關制度規定，確保資金專款專用，提高資金使用效益。繼續積極支持博物館、紀念館免費開放。博物館、紀念館免費開放后，門票收入減少部分由中央財政全額負擔；運轉經費增量部分由中央財政按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進行補助；還要研究地方負擔的運轉經費增量部分的分擔機制，研究制定博物館、紀念館文化產品經營收入稅收優惠政策，鼓勵社會力量對博物館、紀念館進行捐贈，拓寬其經費來源渠道，確保本地博物館、紀念館對社會免費開放后的正常運轉，改善和提高服務質量。

進一步發展公益文化事業。加大投入，提高省級公益性文化單位經費保障力度，構建以政府為主導、以公益性文化單位為骨干的公共文化服務體系，規劃一批重點文藝作品、推出一批重點出版物，努力生產文化精品；繼續做好全省非物質文化遺產保護工作；安排地方戲保護專項經費，支持地方戲曲繁榮和發展；推進大遺址、重點文物、古墓葬保護等文物保護工作；進一步鞏固和發展“八藝節”成果，充分利用“八藝節”留下的優秀劇目等資源，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，提高“八藝節”場館的利用率。

在做好廣播電視“村村通”建設和維護的基礎上，全面啟動省臺廣播電視節目的無線覆蓋工程建設，提高中央、省臺節目的覆蓋水平；積極支持廣播電視部門開展新技術的應用與推廣工作，提高全省廣播電視行業的科技水平；切實保障基層廣播電視“以錢養事”的投入；繼續實施奧運爭光計劃和全民健身計劃，為參加北京奧運會的我省運動員做好后勤保障，爭取續寫我省運動員連續7屆奧運會都有金牌的輝煌。

進一步推動文化體制改革，促進文化產業發展。積極穩妥推進省直文藝院團和文化市場綜合執法體制改革，深化市州文化體制改革；鼓勵非公有資本依法進入文化產業領域；扶持發展潛力大、市場前景好、經濟效益和社會效益顯著的文化產業項目，增強文化產業市場競爭力。

（作者單位：湖北省財政廳）