實行文職制度是軍力構成的重要創新

2005年6月23日，國務院、中央軍委頒發了《中國人民解放軍文職人員條例》，標志著我軍文職人員制度的正式建立和施行。這是改革我軍力量構成和用人制度的重大舉措， 對促進軍隊現代化建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、文職人員制度解讀

根據《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《文職人員條例》）規定，文職人員是按照規定的編制聘用到軍隊工作，履行現役軍官(文職干部)同類崗位相應職責的非現役人員。其基本含義包括：一是文職人員沒有軍籍，是軍隊使用的社會人才；二是實行聘用制管理，通過簽訂合同明確聘用雙方的權利義務、約束相互之間的行為；三是在全軍統一編制的崗位工作，是軍隊力量構成的重要組成部分；四是崗位職責與軍隊同類崗位現役干部基本相同，履行相應的服務保障職能。

文職人員制度是一個以《文職人員條例》為基礎，以配套政策為補充，互為支撐、銜接配套的完整體系。它面向市場招聘人才，根據崗位確定職責，依據合同進行管理，參照事業單位同類人員確定待遇，通過國家法定方式解決爭議，從而形成橫跨縱貫、聯系協調的五個管理工作機制：開放靈活的進出機制，競爭擇優的選用機制，按崗定酬的分配機制，軍地銜接的保障機制，公平合理的權益維護機制。目前，與開展文職人員招聘工作關系緊密的配套文件全部出臺，軍隊招聘文職人員政策體系也已基本建立。這些文件按照文職人員的性質特點和在軍隊建設中的地位作用，對文職人員的招聘、解聘、管理使用和待遇保障等作出全面規定，為開展文職人員聘用工作提供了明確的政策依據。

實行文職人員制度的基本出發點，就是要走一條人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的路子，切實增強我軍人才隊伍建設的生機與活力。為此，《文職人員條例》明確指出文職人員實行聘用制度。主要內容是，在合理設置崗位、明確相應職責和待遇的基礎上，用人單位與應聘人員通過訂立合同建立聘用關系，明確權利義務，合同解除后雙方的關系即行終止。文職人員實行聘用制，既可以變人員與單位的行政依附關系為雙方平等自愿的契約關系，淡化了人員的資歷、職級等身份因素，又避免了人員進出困難、職級終身制等弊端，有利于做到單位自主用人，人員自主競聘。

二、文職人員制度的建立背景

隨著裝甲兵、火箭兵等新軍兵種的出現，越來越多國家的軍隊開始大量使用文職人員，文職制度也隨之逐漸成熟。近年來，由于信息技術在軍事領域的廣泛運用，軍隊專業既高度分化又高度綜合的趨勢越來越明顯，文職人員在軍隊的使用范圍也就越來越廣泛。目前，英、德軍隊文職人員與現役軍人的比例已高達1：2.2。伊拉克戰爭中，美軍文職人員不僅承擔維修武器裝備任務，而且還廣泛參與擬制作戰計劃、處理戰場信息、評估打擊效果等工作。這些情況充分說明，盡管各國政治制度、軍隊性質、軍隊領導體制等不盡相同，但文職制度作為軍事科技發展到一定階段的產物，具有客觀必然性，而且軍事科技越發達，文職人員在軍事力量構成中的比重就越大，在軍隊建設和戰爭中的地位就越重要，這是加強軍隊現代化建設一條普遍適用的規律。

五十年代初，我軍轉入正規化建設，當時急需對戰時我軍的規模和構成進行整編，為留住技術人才，1955年把醫療、文體、教學、科研等系統6萬多名現役干部改為職員。這是我軍最初使用非現役人員的實踐。黨的十一屆三中全會后，我軍轉入現代化、正規化建設時期，小平同志明確指出：“軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服。”這是我軍歷史上第一次提出使用文職人員的設想。進入新世紀新階段，我軍信息化建設步伐加快，專業技術分工不斷細化，需要的科技人才種類和數量不斷增多，僅靠現行使用現役干部的單一模式，已很難滿足信息化條件下技術保障工作的需要。只有把軍隊人才建設融入國家人才發展的構架體系，堅持軍民結合、寓軍于民，將那些軍地相同或相通的專業技術和服務保障工作交由社會人才擔任，并建立起相應的管理制度，才能夠從根本上解決軍隊人才建設與信息化建設不相適應的矛盾和問題，為加速推進軍隊現代化建設開辟廣闊的人才來源渠道。

建立和實行文職人員制度有三個基本的社會前提：一是社會上有豐富的人才資源，二是國家有保障人才自由流動的政策制度，三是有幫助人才流動的中介平臺。隨著我國市場經濟的深入發展，市場在人才資源配置中的基礎作用、主渠道作用已充分顯現出來。目前，全國各省、市、州、縣均已建立了人才中介服務機構，有約600萬人由這些機構代理人事業務，科技人才資源也比較充裕，各類人才交流活動非常活躍，每年通過各種方式應聘就業人數高達千萬人，國家人才市場已初具規模。同時，國家干部人事制度改革快速深入發展，以《勞動合同法》為代表的大量法規制度陸續出臺，各行各業大力轉變傳統用人模式，企業已實現全員勞動合同制，事業單位全面推行聘用制和崗位管理，新的《公務員法》也明確規定部分公務員崗位實行聘任制。所有這些，為吸納社會人才創造了有利環境條件，同時也為建立實施文職人員制度提供了政策參考。

三、實行文職人員制度的重大作用

一是實行文職人員制度，有力促進了我軍履行新世紀新階段的歷史使命。新世紀新階段，我軍履行“三個提供、一個發揮”的歷史使命，實現建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標，對人才隊伍建設提出了新的更高要求。這些年來，我軍現代化建設取得了長足進步，力量構成和人員素質有了很大改善和提高，但人才隊伍結構不夠合理、一些專業技術人才緊缺的問題仍然比較突出。建立和實行文職人員制度，努力把社會優秀人才吸納到軍隊建設中來，既可以把有限的現役編制員額集中用于作戰部隊，又能滿足技術服務保障單位對人才的需求，適應我軍應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的需要，為有效履行歷史使命提供了有力的人才支撐。對于實現軍隊作戰力量和保障力量的全面協調可持續發展，做好軍事斗爭準備，更好地履行新世紀新階段我軍歷史使命，起到了重要的促進和推動作用。

二是實行文職人員制度，適應了社會主義市場經濟發展和國家人事制度改革的需要。隨著社會主義市場經濟的深入發展，國家不斷強化市場在人才資源配置上的基礎作用，與市場經濟相適應的人事管理法規制度相繼出臺，通過市場選拔人才已成為用人制度改革的發展趨勢。當前我軍建設正處于整體轉型時期，學科門類越來越多，專業分工越來越細，科技含量越來越高，迫切需要聚集一大批各領域、各層次人才。面對這樣的形勢，軍隊必須順應大勢，面向市場，吸納社會人才為我服務。實行文職人員制度，在一些軍地通用性強、社會人才來源豐富的專業設置文職人員崗位，就在軍隊用人單位和地方人才市場之間架設了“一座橋梁”，開辟了利用社會人才的“綠色通道”，解決了我軍人才隊伍建設的突出矛盾和問題；形成了人才工作開放靈活的進出機制、競爭擇優的使用機制、按崗定酬的分配機制、軍地銜接的保障機制；加快了建立與地方人才工作體系相協調、與軍隊現代化要求相適應的人才隊伍建設新格局，從而促進了軍隊人才建設更好地適應時代的發展，滿足了軍隊建設的需要。

三是實行文職人員制度，進一步提高了我軍人才使用效益。從發達國家軍隊的情況看，他們普遍把實行文職人員制度，作為改善部隊構成、提高戰斗力的重要措施。我軍實行文職人員制度，既不是對我軍文職干部制度的補充修改，也不是對外軍文職人員制度的照抄照搬，而是根據我軍建設實際，借鑒外軍有益做法，吸收地方人事制度改革經驗，建立的一套新的制度體系，是我軍用人制度的重大改革。這項制度，面向市場招聘人才，根據崗位確定職責，依據合同進行管理，參照事業單位同類人員確定待遇，通過國家法定方式解決爭議，從而形成開放靈活的進出機制、競爭擇優的使用機制、按崗定酬的分配機制、軍地銜接的保障機制，較好地解決了軍隊人才建設的矛盾和問題，提高了人才使用效益。

實踐證明，聘用文職人員到部隊工作，聚集社會優秀人才為軍隊建設服務，有利于使我軍作戰體系向精干高效方向發展；有利于解決當前軍隊人才隊伍建設中的矛盾問題，從而大大推進新的歷史條件下部隊建設的復合式發展。