全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國(guó)發(fā)[2005]43號(hào))精神，2006年我區(qū)在農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校啟動(dòng)了以“免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)、建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制”為主要內(nèi)容的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新機(jī)制改革”)，隨著新機(jī)制改革不斷深入，政策覆蓋范圍從農(nóng)村地區(qū)逐步擴(kuò)展到城市地區(qū)，經(jīng)費(fèi)投入保障程度不斷提高，廣西義務(wù)教育迎來(lái)了跨越式發(fā)展的機(jī)遇期，人民群眾得到實(shí)惠。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面實(shí)施，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

(一)政策覆蓋面廣，保障內(nèi)容全面。

2006年春季學(xué)期，根據(jù)中央有關(guān)政策精神，我區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)農(nóng)村地區(qū)(含縣城和建制鎮(zhèn))義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生及在農(nóng)墾、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，核撥農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，并建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)改革措施到位，保障水平逐年提高。

(1)全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。

從2006年春季學(xué)期起，我區(qū)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按農(nóng)村地區(qū)小學(xué)65元／生，學(xué)期、縣鎮(zhèn)小學(xué)80元／生，學(xué)期、農(nóng)村地區(qū)初中90元／生。學(xué)期、縣鎮(zhèn)初中105元／生，學(xué)期核定。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，我區(qū)落實(shí)了農(nóng)村公辦中小學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)：按小學(xué)10元／生，年、初中15元／生，年標(biāo)準(zhǔn)核撥。

2007年秋季學(xué)期，我區(qū)進(jìn)一步提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)村小學(xué)每生每年150元、農(nóng)村初中每生每年250元、縣鎮(zhèn)小學(xué)每生每年180元、縣鎮(zhèn)初中每生每年280元標(biāo)準(zhǔn)核撥農(nóng)村公辦中小學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)。

2008年春季學(xué)期，按照中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，我區(qū)計(jì)劃分兩年將基準(zhǔn)定額落實(shí)到位，2008年和2009年，每年落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)定額差額的50％。到2009年，自治區(qū)將全部落實(shí)中央確定的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，即小學(xué)達(dá)到每生每年300元、初中每生每年500元。

(2)逐步實(shí)現(xiàn)向所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，提高免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教科書(shū)循環(huán)使用工作。

從2006年起，中央全區(qū)1314萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，由自治區(qū)統(tǒng)一組織免費(fèi)教科書(shū)采購(gòu)，在新學(xué)期開(kāi)學(xué)前發(fā)放到每一位受資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生手中。2007年秋季學(xué)期，中央將免費(fèi)教科書(shū)政策覆蓋全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，所需資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。2008年春季學(xué)期，中央財(cái)政進(jìn)一步提高國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生按每生每年90元、初中生按每生每年180元核定免費(fèi)教科書(shū)資金，并建立部分科目免費(fèi)教科書(shū)的循環(huán)使用制度。地方課程教材由自治區(qū)根據(jù)課程設(shè)置需要和任課教師人數(shù)等情況統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)給學(xué)校作為圖書(shū)館(室)藏書(shū)和教師教學(xué)用書(shū)，供學(xué)生和教師借用。

(3)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策。

2006年，根據(jù)中央和自治區(qū)新機(jī)制改革文件精神，我區(qū)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，具體補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式由市、縣人民政府確定。

從2007年秋季學(xué)期起，我區(qū)按照國(guó)家出臺(tái)的補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每生每天補(bǔ)助2元，初中生每生每天補(bǔ)助3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例占全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生的比例的65％，其中民族自治縣、邊境縣(含享受民族自治和邊境待遇縣)實(shí)行全覆蓋。

(4)建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造投入標(biāo)準(zhǔn)。

從2006年起，我區(qū)建立起農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，中央按每平方米400元的標(biāo)準(zhǔn)核定我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造建設(shè)資金，2007年。中央再次提高投入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到到每平方米500元。

二、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策順利實(shí)施

2008年秋季學(xué)期，根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署，我區(qū)啟動(dòng)了免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作。全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校(含企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的非民辦機(jī)制學(xué)校)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；對(duì)在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)；對(duì)享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，免費(fèi)提供教科書(shū)，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。

三、新機(jī)制改革成效顯著，義務(wù)教育呈現(xiàn)跨越式發(fā)展

(一)保障了廣大城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，全面落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育的工作目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年春季學(xué)期，我區(qū)618萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生和46.93萬(wàn)名城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)；618萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)；131.8萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生享受生活費(fèi)補(bǔ)助。通過(guò)“兩免一補(bǔ)”等政策措施，為我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生平等、公平接受義務(wù)教育提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

(二)全面落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障責(zé)任，提高了公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制人手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問(wèn)題。在中央財(cái)政加大投入的基礎(chǔ)上，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政加大統(tǒng)籌力度，基本承擔(dān)了地方投入責(zé)任，各縣級(jí)地方政府按照資金分擔(dān)要求，積極落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等資金，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障程度得到了極大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2008年。中央和自治區(qū)各級(jí)政府共投入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革資金84.22億元，其中免費(fèi)教科書(shū)資金12.39億元，免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金41.85億元。補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)資金12.57億元，校舍維修改造資金17.41億元。由于各級(jí)政府加大投入，全區(qū)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)，從2005年的生均83.25元、96.96元分別提高到2007年的308.06元、474.76元，分別增長(zhǎng)了2.7倍和3.9倍。

(三)鞏固和完善了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高。

通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，使縣級(jí)政府能夠更好地履行農(nóng)村義務(wù)教育管理責(zé)任，對(duì)廣西的“兩基”(基本掃除青壯年文盲。基本普及九年義務(wù)教育)攻堅(jiān)和鞏固提高工作起到巨大的促進(jìn)作用。到2007年3月，全區(qū)110個(gè)縣(市、區(qū))全部通過(guò)自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，“兩基”人口覆蓋率達(dá)100％。“普九”和掃盲工作扎實(shí)穩(wěn)步提高。2007年7月底，教育部正式下文確定廣西全面通過(guò)國(guó)家“兩基”驗(yàn)收，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)又取得了歷史性的突破進(jìn)展。

(四)切實(shí)減輕農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，有效解決了上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的全面實(shí)施，減免了學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)，切實(shí)減輕了人民群眾子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，2008年我區(qū)農(nóng)村小學(xué)生均減少雜費(fèi)支出157元、課本費(fèi)支出90元，初中生均減少雜費(fèi)支出273元、課本費(fèi)支出180元，減少農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)支出：小學(xué)500元，初中750元；城市地區(qū)小學(xué)生均減少雜費(fèi)支出230元。初中生均減少330元。以上新機(jī)制政策共減輕義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)約34.56億元。新機(jī)制政策的實(shí)施，使廣大人民群眾獲得較大實(shí)惠，新機(jī)制政策得到了人民群眾和社會(huì)各界的肯定和支持。(作者為自治區(qū)教育廳財(cái)務(wù)基建處處長(zhǎng))

責(zé)編 李景和