廣西基礎(chǔ)教育未來(lái)三年科學(xué)發(fā)展的思考

廣西基礎(chǔ)教育以普及九年義務(wù)教育為標(biāo)志，取得了突破性發(fā)展。目前，全區(qū)共有小學(xué)14873所，教學(xué)點(diǎn)11098個(gè)，專任教師21.58萬(wàn)人，在校生452.48萬(wàn)人；初中2142所，專任教師11.79萬(wàn)人，在校生221.98萬(wàn)人。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.08％，初中毛入學(xué)率達(dá)到104.33％，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100％。普通高中教育發(fā)展迅速，全區(qū)現(xiàn)有普通高中522所，專任教師3.99萬(wàn)人，在校生75.47萬(wàn)人。“十五”以來(lái)，普通高中在校生年均增長(zhǎng)率達(dá)到12％以上。到目前為止，全區(qū)共有97所“自治區(qū)示范性普通高中”，占普通高中學(xué)校數(shù)的18％。學(xué)前教育與特殊教育得到重視和加強(qiáng)，全區(qū)有幼兒園4049所，專任教師2.69萬(wàn)人，在園幼兒102.34萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人口在園幼兒203.1人，比全國(guó)平均水平多30人；全區(qū)有特殊教育學(xué)校58所，專任教師751人，在校生達(dá)1.38萬(wàn)人，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)78.94％，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)18.94個(gè)百分點(diǎn)。

一、目前我區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展尚存在的困難和問(wèn)題

從縱向看，我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展達(dá)到了歷史上最好水平，取得了輝煌的成就；從橫向看，我區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展尚存在諸多困難和問(wèn)題，與全國(guó)平均水平相比是比較滯后的。

一是義務(wù)教育辦學(xué)條件差、質(zhì)量不高。2007年我區(qū)雖然“兩基”已達(dá)標(biāo)，但我區(qū)的普九處于較低水平，質(zhì)量不夠高。我區(qū)先期“兩基”達(dá)標(biāo)的69個(gè)縣(市、區(qū))由于縣級(jí)財(cái)力有限，國(guó)家和自治區(qū)專項(xiàng)資金投入不足，還存在校舍不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。根據(jù)我區(qū)2007／2008年事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，先期“兩基”達(dá)標(biāo)的69個(gè)縣農(nóng)村初中生均校舍面積僅為4.53平方米(國(guó)標(biāo)8.4平方米)，農(nóng)村小學(xué)生均校舍面積僅為3.5平方米(國(guó)標(biāo)5.4平方米)，與國(guó)家頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的近期指標(biāo)相比仍有較大差距。同時(shí)由于教育欠債嚴(yán)重、學(xué)校教育設(shè)備不足等諸多困難，制約著我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

二是義務(wù)教育發(fā)展不均衡。財(cái)政投入不均衡，師資配置不均衡，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件差距較大，縣與縣之間、學(xué)校與學(xué)校之間不均衡等。

三是普通高中教育的規(guī)模和質(zhì)量，同全國(guó)平均水平相比有較大的差距。按教育部等部委頒布的普通高中教師與學(xué)生的比例核算，目前我區(qū)普通高中專任教師缺額嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)64所示范性高中平均班額達(dá)59.8人，不少學(xué)校的平均班額超過(guò)70人，有些學(xué)校班額甚至達(dá)80人，教師負(fù)擔(dān)重。雖然我區(qū)普通通高中教育發(fā)展較快，但2007年全區(qū)每萬(wàn)人口擁有在校生僅為149人，比全國(guó)平均數(shù)193人少44人；2007年我區(qū)普通高中毛入學(xué)率僅37％，隨著“兩基”達(dá)標(biāo)和高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，高中發(fā)展滯后而成為廣西教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題更加凸顯，制約著“兩基”的鞏固提高和高等教育的發(fā)展。

二、我區(qū)基礎(chǔ)教育未來(lái)三年發(fā)展的主要目標(biāo)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃的決定》，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，更好更快地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，趕上全國(guó)水平，辦好人民滿意的教育，我們必須明確我區(qū)基礎(chǔ)教育未來(lái)三年的主要目標(biāo)。

幼兒教育：到2010年，全區(qū)學(xué)前三年受教育率達(dá)到50％以上，學(xué)前一年受教育率達(dá)到83％以上。

義務(wù)教育：小學(xué)輟學(xué)率控制在1％以下，初中輟學(xué)率控制在3％以下，初中學(xué)生三年保留率達(dá)到91％以上；進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的辦學(xué)條件差距，全面提升我區(qū)中小學(xué)辦學(xué)水平；逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

高中階段教育：到2010年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70％；普通高中在校生規(guī)模達(dá)到85萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推進(jìn)未有示范高中的縣創(chuàng)建自治區(qū)示范性普通高中建設(shè)及70所高完中剝離工作；城市的城區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及高中階段教育。

特殊教育：到2010年，基本實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)人口以上的縣每縣建設(shè)一所特殊教育學(xué)校。30萬(wàn)人口以下而殘疾兒童少年比較集中的縣在小學(xué)和初中設(shè)立特殊教育班，基本保障殘疾少年兒童上學(xué)的權(quán)利，

學(xué)校辦學(xué)條件：全區(qū)中小學(xué)幼兒園校舍面積和質(zhì)量努力達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)消除危房；學(xué)校校舍做到實(shí)用、夠用、安全，滿足教育教學(xué)需要；學(xué)校教育教學(xué)裝備逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

教師隊(duì)伍：到2010年，全區(qū)中小學(xué)專任教師約為43.7萬(wàn)人；幼兒教師學(xué)歷合格率接近100％，專科以上學(xué)歷達(dá)到50％以上；小學(xué)教師學(xué)歷合格率接近100％，專科以上學(xué)歷達(dá)到60％以上；初中教師學(xué)歷合格率達(dá)到98％以上，其中本科以上學(xué)歷達(dá)到40％以上；普通高中教師學(xué)歷合格率達(dá)90％以上，有一定比例的研究生學(xué)歷教師。

三、我區(qū)基礎(chǔ)教育未來(lái)三年發(fā)展的主要工作思路

(一)加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，努力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量

實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理”工程。以義務(wù)教育學(xué)校為單位，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的常規(guī)管理，重點(diǎn)抓好學(xué)校的行政管理、學(xué)生管理、教師管理、教學(xué)管理、安全管理、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理、校園文化管理和校長(zhǎng)自我管理等八個(gè)方面的常規(guī)管理，達(dá)到從科學(xué)規(guī)范管理中要質(zhì)量、要效益目標(biāo)。自治區(qū)將通過(guò)建立和實(shí)行“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))”評(píng)估制度，督促各縣(市、區(qū))整體推進(jìn)本縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校本常規(guī)管理工作，爭(zhēng)取用3年時(shí)間使全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校普遍達(dá)到常規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校目標(biāo)；采取以縣為單位申報(bào)“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理合格縣(市、區(qū))”，自治區(qū)派專家組進(jìn)行逐縣評(píng)估驗(yàn)收的辦法，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的縣授予“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))”稱號(hào)并將結(jié)果公布；對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的縣(市、區(qū))還將實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，即一旦發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校管理工作有倒退現(xiàn)象，將取消“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))”稱號(hào)。

(二)加強(qiáng)教育行政管理人員和師資隊(duì)伍能力建設(shè)

組織中小學(xué)教師進(jìn)行提高培訓(xùn)。開(kāi)展以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育”為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施以“廣西21世紀(jì)園丁工程”為載體的骨干教師培訓(xùn)，分別按中小學(xué)教師總數(shù)1％、10％、20％、30％的比例，建立自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、校四級(jí)中小學(xué)骨干教師梯隊(duì)。加強(qiáng)任職資格培訓(xùn)、在職校長(zhǎng)提高培訓(xùn)、骨干校長(zhǎng)高級(jí)研修、農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)等。研究制定我區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制及津貼標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展對(duì)各級(jí)教育管理人員的培訓(xùn)。

(三)科學(xué)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化

統(tǒng)籌用好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制項(xiàng)目資金以及各縣農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，集中力量、分年度、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在農(nóng)村薄弱學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育階段中小學(xué)的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間使中小學(xué)校舍、教學(xué)設(shè)備和設(shè)施達(dá)到現(xiàn)階段國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂、飲水、廁所等設(shè)施得到明顯改善。

進(jìn)一步完善中小學(xué)布局規(guī)劃。各地要堅(jiān)持“既要方便群眾送子女就近入學(xué)，又要有利于優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量”的原則，實(shí)事求是，因地制宜，繼續(xù)進(jìn)一步合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。

進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程和長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用中央和自治區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程長(zhǎng)效機(jī)制資金，指導(dǎo)各地在做好學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合危房改造和國(guó)家中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“因地制宜、集中投入、聯(lián)片建設(shè)”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)先期“普九”縣的薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”(以下簡(jiǎn)稱“初中工程”)。在繼續(xù)實(shí)施好2007～2010年“初中工程”規(guī)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取中央加大投入力度，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋縣(市、區(qū))，進(jìn)一步改善我區(qū)農(nóng)村初中辦學(xué)條件，使項(xiàng)目學(xué)校的學(xué)生生活設(shè)施達(dá)到或接近《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，基本消除“大通鋪”和校外租房現(xiàn)象。

實(shí)施中小學(xué)校舍維修加固工程。爭(zhēng)取向中央申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于我區(qū)中小學(xué)校舍維修加固工程，通過(guò)專項(xiàng)資金投入，按“分步實(shí)施。逐步完善”的原則，推倒重建校舍100.4萬(wàn)平方米(D級(jí)危房26.4萬(wàn)平方米、建于上世紀(jì)70年代以前的預(yù)制板結(jié)構(gòu)校舍74萬(wàn)平方米)；維修和加固372萬(wàn)平方米B、C級(jí)危房。

爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施第二期寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。爭(zhēng)取中央在我區(qū)69個(gè)非“兩基”攻堅(jiān)縣實(shí)施第二期“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，擴(kuò)大縣鎮(zhèn)初中和中心校辦學(xué)規(guī)模，有效整合農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)資源，提高農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)水平，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的“留守兒童”就學(xué)問(wèn)題。

實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育補(bǔ)充建設(shè)工程”。重點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)程教育工程尚缺口的3401所學(xué)校，使我區(qū)所有農(nóng)村中小學(xué)都達(dá)到國(guó)家遠(yuǎn)程教育配備標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)信息化建設(shè)，認(rèn)真做好開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育課程工作。

實(shí)施新一輪“農(nóng)村中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。認(rèn)真貫徹落實(shí)2006年教育部頒布的教育技術(shù)裝備新標(biāo)準(zhǔn)，努力提高我區(qū)中小學(xué)教育技術(shù)裝備水平。從2009年起，按新標(biāo)準(zhǔn)配備要求，啟動(dòng)試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)。各級(jí)政府要加大投入，高度重視教育技術(shù)裝備和圖書(shū)配備建設(shè)。

(四)加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度

進(jìn)一步完善免費(fèi)提供教科書(shū)制度。對(duì)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免費(fèi)提供教科書(shū)，各市要準(zhǔn)確無(wú)誤做好教科書(shū)的數(shù)據(jù)報(bào)送，教育廳有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好教科書(shū)的政府采購(gòu)、發(fā)放和驗(yàn)收工作。根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，各地要建立部分科目免費(fèi)教科書(shū)循環(huán)使用制度。

落實(shí)貧困寄宿生生活補(bǔ)助政策。自治區(qū)統(tǒng)一制定農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生每生每天補(bǔ)助2元，初中生每生每天補(bǔ)助3元(全年按250天算)，明年起自治區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，按高中在校生5％的比例資助家庭困難學(xué)生。

(五)設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，加快普通高中普及進(jìn)程

市、縣(市、區(qū))政府要負(fù)起辦好普通高中的責(zé)任。各級(jí)政府要加大對(duì)普通高中教育的投入力度，不斷增加投入，把普通高中發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

繼續(xù)實(shí)施示范高中建設(shè)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。一是組織好對(duì)現(xiàn)有97所自治區(qū)示范性普通高中復(fù)查驗(yàn)收工作；二是按每縣(市、區(qū))要至少建設(shè)一所自治區(qū)示范性普通高中的建設(shè)目標(biāo)的要求，積極推進(jìn)還沒(méi)有示范高中的32個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)示范性普通高中和80萬(wàn)入口以上縣(市、區(qū))創(chuàng)建第二所自治區(qū)示范性普通高中；2009年起，爭(zhēng)敗自治區(qū)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，以獎(jiǎng)勵(lì)示范性普通高中建設(shè)。

深化中考與普通高中招生制度改革。中考成績(jī)呈現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行等級(jí)制。實(shí)行自治區(qū)示范普通高中和縣(市、區(qū))所屬優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額按30％以上比例分配到初中學(xué)校制度。積極做好高中新課程改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取2010年啟動(dòng)新一輪普通高中課程改革。

(六)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程

組織實(shí)施中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，通過(guò)中央和地方政府共同投入，在全區(qū)尚未有特殊學(xué)校的市、人口規(guī)模較大的縣以及殘疾兒童較多的縣建設(shè)一所特殊教育學(xué)校。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，整合特殊教育資源，增大特殊教育的輻射及覆蓋范圍，有效引導(dǎo)全區(qū)特殊教育事業(yè)的發(fā)展，緩解全區(qū)三殘適齡兒童入學(xué)需求壓力。

(七)加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

組織實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育普及縣試點(diǎn)工作。制定農(nóng)村學(xué)前教育普及縣標(biāo)準(zhǔn)，并建立農(nóng)村學(xué)前教育普及縣達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度，開(kāi)展農(nóng)村學(xué)前教育普及縣試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的普及，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)。

繼續(xù)抓好示范性幼兒園建設(shè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。繼續(xù)組織開(kāi)展自治區(qū)示范幼兒園評(píng)估工作，未有自治區(qū)示范幼兒園的地級(jí)市和40萬(wàn)人口以上的縣(市)要?jiǎng)?chuàng)建1所自治區(qū)示范幼兒園。到2010年，爭(zhēng)取全區(qū)自治區(qū)示范幼兒園數(shù)量達(dá)到100所；對(duì)評(píng)上自治區(qū)示范性幼兒園和自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園的幼兒園給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。(作者為自治區(qū)教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng))

責(zé)編 李景和