農產品供給新情況

當前，農產品供給問題表面看是生產問題，實質是生產要素配置問題。

今年我國南方等部分地區發生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，農業遭受重創，并且后續影響正逐漸顯現，加上部分地區出現“賣糧難”和種糧成本增加，農民種糧積極性受到影響，全年農業生產不確定因素增加，這將在一定程度上影響全年農產品供給，影響農民收入持續穩定增長，影響“兩防”目標特別是防止明顯通脹目標的實現。

保障農產品供給的新難題

糧食產銷脫節，局部地區賣糧難。2007年，我國糧食生產連續4年增產，達到10030億斤，人均占有糧食380公斤，仍沒有恢復到1998年人均占有糧食411公斤的水平，糧食總量平衡的壓力依然存在，南方銷區的糧食價格普遍上漲，然而在東北地區卻存在賣糧難。

據黑龍江有關部門統計，2007年底黑龍江省農民手中待售糧食207.7億斤，比上年159.8億斤增加47.9億斤，增長30.0%。從待售糧食品種來看，主要是水稻和玉米。在吉林也出現同樣的問題。據吉林省農委統計，截至2008年1月底，全省糧食僅銷售41.4%，其中玉米銷售37.3%，水稻銷售49%，比去年同期低30個百分點。一方糧價上漲，一方賣糧難，造成這種有悖常理的現象，原因主要有三：一是受國家限制玉米轉化乙醇政策影響，玉米需求減少；二是國家加強糧食的出口調控，影響了企業購糧積極性。2007年12月20日起取消了稻谷、大米、玉米等原糧及其制粉的出口退稅，2008年1月1日至12月31日，對小麥、稻谷、大米、玉米等原糧及其制粉產品征收2%至25%不等的出口暫定關稅，限制了糧食出口，抑制了企業購糧積極性。2007年東北玉米、水稻價格走低，尤其玉米價格偏低，而農民又存在漲價的預期，惜售觀望，銷售變現較慢；三是由于柴油價格高漲，公路運輸成本增加，糧食運輸利潤空間不大，一些車輛紛紛退出糧食運輸市場，加上鐵路運力緊張，造成糧食產銷脫節，銷區糧食持續漲價，產區出現賣糧難。

油菜供需缺口進一步擴大。受國家利好政策和市場價格大幅上漲影響，去年秋冬油菜播種面積恢復性增長，達到1.01億畝。但是，由于遭受凍害，受災面積達4891萬畝，占全國冬油菜面積的48.4%。以油菜生產大省湖北為例，2007年秋播油菜種植面積1841萬畝，比上年增加241萬畝，油菜生產扭轉了連續三年下滑的勢頭。但冰凍雨雪災害使全省油菜受災800萬畝，占油菜種植面積的43%。隨著氣候轉暖，受凍油菜還將出現各種病害，油菜減產和絕收面積將會進一步擴大。湖北省是油菜主要產區，油菜產量約占全國總產量的18%，此次油菜生產受災嚴重，對全年油料供應將會產生不利影響，油料供需缺口將進一步加大。

生豬供應偏緊的局面還將持續一段時間。去年下半年以來，隨著國家扶持政策措施的落實，我國生豬生產出現了積極變化。據農業部的跟蹤監測，1月份生豬存欄同比增長10.2%，出欄同比增加15.5%，生豬生產繼續恢復發展。但是，此次災害造成生豬死亡408.6萬頭，其中大部分是仔豬，死亡仔豬數約占全國仔豬月供應量的7%，且持續低溫對母豬配種和妊娠都會產生不利影響。預計全國7月份生豬出欄量將會比正常水平減少。災害給全年生豬生產的恢復發展帶來了新的不確定因素。

而生豬生產面臨成本上漲過快、動物疫病復雜、發展資金短缺、擔心價格暴漲之后出現暴跌等問題，令許多養殖戶對生豬養殖前景表示擔憂，散養戶發展生豬養殖的積極性仍然不高。據河南省調查，今年2月份每頭豬的生產成本同比增加144.62元。一頭30-40斤重的商品仔豬售價高達720元以上，比2006年出售的200斤重的商品豬價格還要高。

奶業養殖獲利空間減小。隨著國家奶業扶持政策的落實和國際市場奶價上漲的帶動，去年9月份以來，各地原料奶收購價格普遍回升。1月份最后一周，北京、天津、河北、內蒙古、山西和黑龍江等6個主產省市原料奶平均價格為2.84元/公斤，比上周上漲0.6%，奶牛養殖效益逐步增加，奶農養殖積極性逐步恢復。但是隨著夏季產奶高峰的到來，牛奶消費相對減少，加上國際乳制品價格有逐步回落的趨勢，原料奶價格有可能再次波動。特別是隨著生產成本增加，奶牛養殖獲利空間越來越小。

全球農產品價格將持續在高位運行。2007年以來，全球農產品價格普遍上漲，國際市場小麥、玉米價格創近10年來的最高水平，大豆價格創34年以來的最高水平，世界谷物儲備降至1982年以來的最低水平。據美國農業部今年1月份預測，2007/2008年度，期末谷物庫存量為30.91億噸，棉花庫存量為54.75百萬大包，油籽庫存量為5.32億噸，均為近年來期末存量新低。加上國際石油價格暴漲和農產品能源化利用加快，世界糧食價格居高不下的形勢短期內很難扭轉，這將繼續拉動國內主要糧食品種價格上漲。

綜合以上分析，我國今年保障農產品供給的難度將進一步增大，農產品供求關系將繼續呈現總體偏緊格局，農產品價格也將繼續在高位運行，在CPI指數構成權重設置沒有調整的前提下，農產品價格對CPI的壓力不會發生實質性改變。

生產要素配置

當前，農產品供給問題表面看是生產問題，實質是生產要素配置問題。從要素層面看，農業生產發展受勞動力、資本等生產要素供給的制約，也受農業生產經營方式的制約。

農資價格偏高且供應不足。由于國際市場化肥價格暴漲和農資原料成本上升等因素影響，進入2007年9月份，以化肥為主的農資產品價格大幅上揚。據吉林省供銷社最近調查：尿素到站價1850元/噸，同比增幅達19%；進口磷酸二銨到岸價4800元/噸，同比增幅達65%；殺蟲劑平均上漲10%左右，除草劑平均上漲20%左右。部分地區零號農用柴油平均市場價格6000元/噸左右，同比漲幅達20%。與2007年3月相比，農資價格平均漲幅30%左右。據黑龍江省農委調查測算，由于生產資料價格上漲，黑龍江省畝均生產成本增加25-30元。由于吉林、黑龍江省磷復肥等貨源主要依賴西南省份，農資外調和進口缺口很大，吉林省年需化肥450萬標噸，其中省內化肥廠家供貨120萬標噸，外調和進口330萬標噸。2007年吉林省底化肥社會儲備量不到100萬標噸，不到上年同期的50%，貨源明顯不足。

農民種糧積極性仍然偏低。對農民而言，目前種糧經濟效益仍然明顯偏低，種糧效益低抑制了農民的種糧積極性。農業生產資料價格上漲過猛，很大程度上抵消了糧價上漲和各種種糧補貼帶來的實惠。據統計，2006年與2004年相比，全國農業生產資料價格累計上漲9.9%，而同期糧食的價格僅上漲1.3%。2007年前三季度全國大部分地區農業生產資料價格累計上漲8.8%以上，雖然同期米價上漲很快，但利潤主要在加工和流通環節。同勞務經濟相比，差距更為懸殊，一個家庭種一年田的純收入不如一個勞動力打半個月工所獲得的收入。而種植雙季稻的累加效益與種植單季稻的效益出現“逆差”抑制了農民的種植雙季稻的積極性，水稻生產“雙改單”還沒有得到有效扭轉。湖南省桃江縣統計數據表明，1999年首次出現種植雙季稻的效益不如種植單季稻的效益，當年 “逆差”為每畝30.8元，2001年“逆差”為每畝52.7元，去年擴大到每畝95元。

農產品流通成本居高不下。2006年年底以來，農產品價格持續上漲，消費者聲稱農產品價太高，但是農民卻抱怨賺不到錢，其中重要原因是流通成本過高，中間商獲益過多。據商務部統計，我國農產品銷售價格中，流通成本占50%左右，比歐洲高出兩倍以上。

據調查，西紅柿從壽光產地農民手中到北京超市市民手中，要經過6大過程、33個發生成本的環節，價格也從每斤1.21元漲到3.8元。其中，農民每斤獲利僅0.167元，而超市零售商獲利1.15元，農貿市場零售獲利0.432元，一級批發獲利0.355元，二級批發獲利0.438元。在西紅柿的生產、銷售過程中，農民花費時間最長，成本最高，而利潤卻最小。

農業勞動力短缺問題日益突出。從調研情況看，各地普遍農業勞動力短缺，特別是災后恢復農業生產過程中，這個問題更加突出。據安徽省農委調查，在二、三產業發展快的鄉鎮和城郊區，農業兼業化問題日益突出，在二、三產業欠發達的鄉鎮，青壯年勞動力都外出打工，留下來的農民老齡化問題日益明顯。

農業專用物流設施建設滯后。由于我國產區和銷區距離較遠，相應的物流配套設施建設沒有跟上，至今還沒有糧食鐵路專線，造成產區和銷區區域間不平衡問題越來越突出。從吉林、黑龍江兩省調研情況看，作為糧食主產區，農資供應與糧食銷售嚴重依賴外省，農資調運與糧食運輸對糧食增產、農民增收的瓶頸和約束作用越來越突出。黑龍江糧食外運90%依靠鐵路運輸，平均每年運量在2000萬噸左右，尤其是第四季度和第一季度新糧收購時，日請車皮需要7000車(每車60噸)，而鐵路最終落實的約為1000車左右，糧食調運緊張。因此額外產生的“請車費”達到3000-8000元/車，增加了糧食生產和流通環節的成本。

據有關專家預測，我國糧食價格上漲中80%的因素是由于物流節點脫節所致，以東北玉米外運為例，如果鐵路、港口等各種運輸工具、運輸環節資源真正實現有效整合，流通成本可以在現有基礎上至少再下降10%至20%。隨著東北后備資源開發力度加大，運量需求還將繼續提升，物流節點脫節的制約作用將更加凸現。

農業經營規模偏小。近幾年，現代農業發展、農業結構調整、增長方式轉變和農村勞動力轉移步伐加快，客觀上要求調整一家一戶的小規模農業生產經營方式。在農業生產方面，我國戶均耕地7.2畝，僅為美國的1/400，規模經營受到土地分散承包的制約。在生豬生產方面，由于農戶分散飼養大量減少，規模化養殖盡管已占到40%以上，但并沒有完全替代農戶散養的規模數量，導致生豬生產大幅波動。與此同時，農業社會化服務體系建設長期滯后，農村集體經濟組織的服務功能普遍不強，農業產業化經營對農戶的帶動面還不大，農民專業合作組織發育還不完善，農業生產性服務業發育不足，也制約了經營規模的擴大。