德國災后重建法

德國是一個自然災害頻發的國家，僅最近幾年就發生過三次大規模洪水災害，暴雪、颶風等自然災害在德國也時有發生。德國在應對頻繁災害的過程中建立了預警、搶險、救災、減災等機制，并在災后重建方面積累了豐富的經驗。

災后重建是一項系統工程，需要多部門共同參與。在德國這項工作也是由多個機構共同承擔的，最高協調部門是公民保護與災害救治辦公室，隸屬于聯邦內政部。在疫情以及水災、火災、雪崩等災害發生后，消防隊、警察、聯邦國防軍以及志愿組織等各司其職、通力合作，最大限度地減少災害所造成的損失。

除了政府組織外，非政府的志愿組織和志愿人員在災后救濟和重建中也發揮著重要作用。目前德國內政部與紅十字會、生命救助會等五個志愿機構建立了固定聯絡。這些機構擁有50萬名專業人員可以隨時供政府調度。另外，還有在救災辦公室注冊的120萬名普通志愿者和7.6萬名醫生等專業技術人員隨時待命，他們都經過前期培訓，在災后大規模的救助中發揮著不可替代的作用。

德國災后重建一直特別強調部門溝通和協調的重要性，其災后重建機制也是以交流溝通為核心設計的。在公民保護與救災辦公室的統一指揮下，不同的機構按照預案有著專門的分工，分別承擔著重建基礎設施、恢復煤電油運以及保障災區食物、飲水、藥品供應等工作。

其實，突發性災害的發生也并非出于偶然，在災后重建中必須認識到災害發生的根本原因。在2002年的大水災發生后，德國政府總結教訓，在災后重建中采取了若干措施。首先，恢復河流原始狀態，禁止在洪水高發區進行開發。同時在重建中要擴大溢洪區，為洪水留出空間。其次，加大土地蓄水能力，防止地面硬化。將水泥硬化過的地面揭掉硬化層，盡量讓土地接納雨水，減少通過下水道把雨水排放入河流的做法。第三，不準在曾經發生過洪水的地區進行建筑。2002年之后，德國仿效瑞士、美國等國的做法，規定被洪水沖垮的房屋不得在原地重建。

從根本上看，造成暴雨或洪水的主要原因還是人類活動釋放的溫室氣體使全球氣候變暖，只有大量降低溫室氣體的排放和保護環境，才是人類防治洪水災害的最好防護措施，這在德國社會已經形成共識。近年來，德國政府和民眾在環保方面所作的努力值得稱道。

德國很重視普及和加強公眾防災意識。以預防洪水為例，德國在各州設立了洪水預報中心，將洪水預警分為四級，并廣泛宣傳，向民眾解釋各級不同的風險程度和相應的預防措施。另外，德國中小學就開展災害預防教育，一般民眾都知道受災時如何進行自救和相互救助。

與此同時，政府也在防災重建方面提供必要的物質和資金保障。例如，德國北威州雪災防治部門負責人告訴記者，僅在防治冬季冰雪方面，全州每年冬天都需要有700多輛掃雪車整裝待命，同時還要在210個倉庫中儲備12萬噸融雪劑。在資金方面，北威州每年有近千萬歐元的預算專門用于冬季冰雪治理。