補貼也徘徊

據稱法國—養羊專業戶若澤·博韋，為抗議進口外國食品，他砸毀麥當勞連鎖店，成為歐洲1300萬農民的“英雄”。

勢力強大的游說集團，在法國政府支持下，強烈反對歐洲聯盟開放農業市場，一度令這一改革舉步維艱。

然而，時過境遷。糧價持續上漲，讓許多歐洲農民在開放的國際市場上賺得盆滿缽滿，不少昔日反全球化斗士開始為市場自由化高唱贊歌。

荒謬的歐洲補貼

就在不久前，人們還忌諱在一個句子里同時使用“歐洲農民”和“市場”這兩個詞，除非其中包括“傾銷”、“歪曲”等字眼。可現在，由于全球糧食價格和農產品價格不斷上漲，中產階級隊伍日益壯大，加上歐盟對長達50年歷史的農業補貼制度實施了一系列重要改革，市場力量正在歐洲大陸的田間地頭掀起波瀾。

雖然歐洲的農業補貼制度依然存在，但它已不像從前那樣荒謬。昔日，歐盟的官僚們與各國農業部聯手制定價格，花費數十億美元購買并儲存過剩產品，然后以遠低于生產成本的價格傾銷到國際市場上。那樣的日子已經一去不復返。

如今，歐盟已從15國擴大到27國，但整個歐洲每年的農業補貼始終控制在430億歐元左右。對糖、牛奶和牛肉的出口補貼則從上世紀90年代每年100億歐元下降為2006年的24億歐元，并且有望在2013年完全取消。

值得一提的是，截至2004年，大多數農業補貼不再與特定產品或出口糧食直接掛鉤。農民可以根據市場情況自行判斷，什么賺錢，就種什么。

這樣做的結果是，農民和食品生產商得以從國際市場上獲得最高回報。歐洲的糖、家禽、谷類以及生肉產品出口大幅減少，而香腸、火腿之類成品出口迅速攀升，歐洲取代美國成為世界最大農產品出口商。

以乳制品為例。自歐盟大幅削減出口補貼后，歐盟的奶粉所占全球市場份額從1999年的50%下降為2007年的27%，原因是奶粉在食品生產中屬于廉價商品。鑒于亞洲、俄羅斯和中東的中產階級正在崛起，歐盟看中這一消費群體，將大多數牛奶用于生產高價值的奶酪。憑借強大的品牌效應和充足的供應鏈，歐洲的奶酪所占全球市場份額從1999年的35%上升到今天的42%。

農民企業家的崛起

面對形勢變化，曾經百般阻撓改革的政治勢力逐漸偃旗息鼓。農業大國如法國、西班牙等，紛紛轉變立場。

與游說集團關系密切的德國農民協會曾與法國政府并肩作戰，堅決捍衛農業保護主義和補貼政策。如今，它調轉船頭，熱烈擁抱“全球市場自由化”。協會主席格爾德·松萊特納是一名肉豬養殖戶，他盛贊新型供求關系好比“第二次農奴解放”，歐洲農民躊躇滿志，爭相為自己的產品尋找新的國際市場。

在推動改革的力量中，新一代農民企業家迅速成長，對舊體制及其捍衛者構成強大威脅。

以胡貝圖斯·佩托為例，他在德國北部村莊諾恩擁有800公頃土地，種植大麥和冬小麥。由于采用先進的種植技術，他的農場每公頃收獲9噸小麥，遠高于全球2.5噸的平均數。

他最近去了一趟巴西，考察那里著名的馬托格羅索農業帶。回國后，他說自己不再擔心來自國外的競爭，準備購買更多土地擴大經營。他說，盡管馬托格羅索的生產成本較低，但他們不得不在崎嶇道路上顛簸2000公里，才能把糧食運送到最近的碼頭，而他的海運碼頭距離農場只有一個小時路程。

自2006年以來，小麥價格上漲3倍，加上技術革新，佩托獲得了豐厚利潤。過去10年間，他的勞動力和機械設備成本削減了一半。

美國《新聞周刊》記者問他，如果沒有歐盟的補貼能否生存，他回答說：“沒問題，易如反掌。”

補貼背后的真相

在歐洲一些非政府組織的努力下，人們逐漸看清了農業補貼制度所掩蓋的一些秘密。

英國一個名為“農業補貼”的非政府組織公布一份補貼接受者名單，發現最大的受益者是雀巢、聯合利華、英國女王等大企業和貴族土地所有者。

據《新聞周刊》報道，80%的農業補貼最終落入排名前20%的大農場主口袋。當初論證補貼制度合理性時，游說集團一再強調，補貼有利于傳統的小農場主，現在看來，那其實是一個謊言。

荷蘭的歐盟農業部長塞斯·費爾曼2005年差一點辭職，因為他曾接受大量農業補貼，遭非政府組織曝光后引起公憤。

德國和法國預計將在2009年掀起新一輪怒潮，因為根據歐盟一項新規定，這兩個國家屆時將公布各自農業補貼接受者名單，可能會有出人意料的名字上榜。

此外，歐盟擴大似乎也在無意中推動了改革進程。12個新成員加盟這一大家庭后，許多富有的西歐國家從昔日歐盟內部各種基金的純受益者變成貢獻者，其中包括反對改革的中堅力量法國。

目前，歐盟成員國之間已達成廣泛共識，歐盟總預算不得超過歐盟國內生產總值的1%。歐盟委員會及其要員如德國總理安格拉·默克爾、法國總統尼古拉斯·薩科奇同意，歐盟有必要在軍事安全領域增加投入并對歐盟周邊的不穩定地區加大影響力。鑒于農業補貼是歐盟當前最大、也最不合理的預算項目，占總開支的34%，因此似乎沒有理由不對這個“龐然大物”進行瘦身。

定于明年成為歐盟輪值主席國的瑞典于本年3月間最先發出呼吁，要求全面取消農業補貼。

農場新面貌

要了解歐洲農民近年來煥發出的企業精神，不妨到英國最大的農場Co-Op看一看。

農場總經理克里斯蒂·泰肯介紹說，10年前，擁有3萬公頃土地的Co-Op只種植受補貼的谷類，“產品最終要賣給誰，銷往何處，我們一無所知，完全是投機性的盲目運作。”如今，農場可以種植任何自己想種的糧食，根據自己的需要控制產量，“補貼已經完全不適用”。

Co-Op徹底改變經營模式，年收入5000萬歐元。泰肯說，農場現在完全按訂單生產，其中一半產量供給農場自有的Co-Op連鎖店，主要是土豆和草莓，也有南瓜、洋蔥和椰菜，同時提供包裝服務。為滿足客戶需求，泰肯正在開發新產品系列，如口感更好的馬鈴薯和漿果等。

泰肯還打算增加設備投入，減少水的使用，提高產量。較之改革前，農場的年收入提高25％。

像Co-Op發生的變化，在歐洲大陸比比皆是。自歐盟削減了對糖的補貼，三分之一曾用于種植甜菜的土地改種其他作物。多數歐盟成員國減少了對牛肉的補貼，愛爾蘭、蘇格蘭和德國的牲畜存欄數量隨之下降。

在法國，牛奶生產從產能較低的南部轉移到較為富裕的西北部布列塔尼牧區。布列塔尼有無數家庭農場，為法國最著名、最具競爭力的乳制品提供牛奶。當這些乳制品源源不斷運往巴黎、倫敦、莫斯科、中國的美食店后，布列塔尼牢牢控制了全球數百億美元的奶酪和酸奶市場。

歐洲多數乳業巨頭如Lactalis、Campina和Nordmilch等，曾是農業補貼的追逐者，按歐盟確定的價格出口大量奶粉。而今，盡管補貼減少88％，Lactalis卻比從前做得更好。它的“總統牌”奶酪和黃油銷往165個國家，占90億歐元銷售總額的55％。

當代“法國大革命”

對不少人而言，變化意味著一種文化沖擊。34歲的賽繆爾·馬雷夏爾在法國第戎經營面積74公頃的家族農場。他懷念父親那個時代的日子：物價固定，收入穩定，生活容易得多。

像馬雷夏爾那樣的人，至今仍舊是若澤·博韋的堅強后盾。他說：“我不想作任何投資，我理應得到政府資助。”

博韋仍高舉著反對全球化的大旗。他以獨立候選人身份參加2007年法國總統選舉。他告訴《新聞周刊》記者：“農業和經濟自由主義不可兼容，市民們不會愿意接受農場生產模式向市場化轉變。人們越來越反對全球農業市場自由化。”

且不論他說的對不對，“農場補貼”組織創建人杰克·瑟斯頓承認，的確會有不少人延續原先的生產方式，“哪怕所有經濟信號都在提醒他們停下來”，他們仍會執迷不悔，而這“必將帶來痛苦”。

一名歐盟官員預計，至2012年，歐洲1300萬農民中將再有300萬人放棄原先的生產模式。

歐洲能否跟上自由化進程？一些極具破壞性的政策，如，對來自發展中國家的進口產品征收重稅等，至今依然有效。

歐洲的自由化進程，很大程度上取決于法國。法國至今仍是改革的主要阻力。薩科奇是第一位主張徹底改革農業補貼制度的法國總統。一些人稱這是“當代的法國大革命”。

3月初，薩科奇在巴黎農產品博覽會上說，農民必須成為企業家，不能只為農業補貼工作。但同時，他倡議新的“社團傾斜政策”和“真正的市場穩定政策”。言下之意，市場需要由更多規章制度保駕護航。

可見，農業發展籠罩著濃重政治色彩，農業自由化依然任重道遠。 （唐 昀）