政府采購行為異化的博弈論分析

[摘要]政府采購，作為行政職能的基礎性制度與經濟調節機制，在我國出現了許多利益博弈導致的異化行為。如何使政府采購利益最大化，又不損害市場自由公平的競爭機制，需要從政府采購行為異化的本質即利益“博弈”的角度入手。本文首先對政府采購中的異化行為進行利益博弈的原因探析，進而有針對性地提出抑制行為異化的法律手段與措施。

[關鍵詞]政府采購；異化行為；博弈論；抑制

一、我國政府采購行為的異化

2002年頒布實施了《政府采購法》，由于其實施時間較短，市場競爭機制不完備，誠信的市場文化氛圍單薄，實踐中出現了許多利益博弈導致的政府采購異化行為，主要表現形式有以下三種：

(一)尋租行為

尋租行為，包括采購人與供應商或采購代理機構惡意串通，接受賄賂獲取不正當利益；采購人或者采購代理機構與投標人協商談判，或者供應商與采購人進行協商談判還包括供應商為中標成交提供虛假材料，采取不正當手段詆毀排擠其他供應商，與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通，向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的行為以及監督管理部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為。

(二)地方保護主義

政府采購是政府向社會供給公共產品的一種手段，具有社會性和公益性，承擔著促進就業和扶持中小企業，促進地區經濟的均衡發展，保護環境與宏觀調控經濟活動等方面的任務。許多地方行政主體打著調控經濟的“艱巨”口號，阻繞和限制供應商進入本地區或者本行業政府的采購市場，非法干預自由競爭，破壞市場秩序。

(三)定點采購行為

許多地方政府為了有效控制財政資金的支出，減少財政負擔，同時為杜絕腐敗現象發生，在行政事業單位的重大和日常辦公開支上，大都實行了“定點”采購。

定點采購未能達到政府的初衷，越來越變質變味，越來越成為權力尋租的有效機制，形成了在政府采購下的市場割據和行政壟斷，是一種政策性歧視。“定點不定稅”或“定點不定價”使價格與市場不符，收入與納稅不符。“定點”采購中，由于市場信息不通，行政采購單位沒有自主選擇市場與產品的余地，成為被封閉狀態下的“圈地式”采購，脫離了市場行情，其所購買的產品價格與市場價格相比，不僅未降還反有上升。

二、政府采購行為異化的“博弈”論探析

博弈論，又稱對策論(Games Theory)，是研究具有斗爭或競爭性質現象的理論和方法，指出一個完全自由競爭的市場是理想狀態，但可以取其次優的競爭狀態。如何既提高采購效益，又達到調控經濟規制市場雙贏的效果。政府采購行為本質上就是利益“博弈”，博弈論能指引如何不斷完善我國政府采購制度。

(一)個人利益與公共利益之“博弈”

政府采購主體是指在政府采購中享有權力和承擔義務的各類主體，包括采購人、采購代理機構和供應商。采購人屬于國家行政的行政主體，主要是各級國家機關、事業單位和團體組織，代表著國家行事，行使國家和人民賦予的公權利，為社會提供公共福利。行政者手中的標落誰手，一直在博弈著。

(二)供應商與供應商利益之“博弈”

政府采購是一個消費量大的供應量，供應商為了自己在市場上的經濟地位，互相競爭中標也不斷博弈。相互競爭的供應商總擔心對方是否會采取與采購人惡意串通、商業賄賂等不為人知的不正當競爭行為，來獲得競爭的優勢地位，使自己中標，假如人人這樣你不這樣，自己便失去了在市場上競爭的地位。

(三)公平與效率之“博弈”

我國《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括環境保護、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展。從短期看，社會公平與政府采購效率之間有矛盾之處，存在著利益的權衡與“博弈”。政府采購成績包含政府采購效率和政府采購公平，但效率與公平總是會有矛盾的，在實踐中必須進行權衡。

三、抑制政府采購行為異化的對策措施思考

由于沖突與合作的結果依賴于所有人所作的選擇，每一個決策者都企圖預測其他人可能的抉擇，以確定自己的最佳決策，如何合理進行相互依存戰略策劃便是博弈論的主題。博弈論中，含有占優戰略均衡的一個著名例子是有塔克給出的“囚徒困境”博弈模型。眾所周知，要是兩個囚犯的利益都得到最大化，就是他們都彼此非常的信任，從而在他們分開詢問時的結果和他們之前討論的結果一樣。抑制政府采購行為異化可以從以下幾方面入手：

(一)制度的完善

諾斯認為，制度是一種社會博弈規則，是人們所創造的，用以限制相互交往的行為框架。青木昌彥認為，制度即關于博弈如何進行的共有信念的自我維系系統，以一種自我實施的方式約束參與人的策略互動，并反過來被他們在連續變化的環境下的實際決策不斷再生產出來規則集合：制度為降低人類社會運行成本，產生各種約束人類行為的博弈規則與契約合同，既包含倫理規范、道德觀念等非正式制度，也包含憲法及各項法律規章制度，還包含規則有效實施的實施機制，是約束國家、法人和自然人行為的規范和總和。

政府采購的壟斷原因主要是，我國政府采購制度目前還很不完善，使損害市場競爭的行為有可乘之機，使壟斷行為不時的發生。

(二)法律的完善

我國政府采購法還很不完善，政府采購救濟機制欠缺，許多供應商的合法權利得不到保護：進一步規范政府采購方式，適應時代的需要，可采取較先進的電子采購：進一步規范“定點”采購造成的壟斷行為等，讓我國的政府采購法與國際接軌。

(三)健全監督管理體制

政府應加大對采購人員素質的審查，加強政府采購機構的科學化規范化的管理：提高政府采購公開透明度；進一步規范政府采購方式：加大對實踐中效率高的貨物類協議采購管理，探索新的政府采購市場，健全政府采購的監督管理體制等等。

我們應學會社會博弈規則，還需不斷探索體制的完善措施，但可以肯定的是規制政府采購中壟斷形成的這些措施，它們之間緊密聯系、互相促進，是一個統一體，必須同步完善，這樣才是一個完整的整體。正如“破窗理論”的啟示一樣：既然是壞的東西，讓它再破一些也無妨，因而會加大它的破壞程度，而對于完美的東西，大家都會不由自主地去維護它，因為完美的東西人們往往不會也不愿去破壞。當前實行政府采購制度最為重要的因素就是要使制度達到全面規范，從政府采購預算的編制，到政府采購行為的全過程，以及政府監督的管理等都應該是規范的；從人員機構的設置，到人員的選拔，再到規制的制度等也應該是規范的。只有這樣才能實現政府采購制度利益的最大化。

政府對市場經濟運行的調節，總有其利益的矛盾，以博弈方法論來分析其原因，進而找到抑制的方法，讓我國政府采購機制與國際接軌，讓制度不斷完善。對于采購中出現的政府采購主體市場自由競爭和國家與納稅人的利益之間的“博弈”，公平與效益的利益“博弈”，使各方利益最大化。