論銅仁地區改革開放歷史進程的階段性特征

1978年，以黨的十一屆三中全會召開為標志，我國進入了改革開放歷史新時期。30年來，這場歷史上從未有過的大改革、大開放，使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化，使中華民族大踏步地趕上時代前進潮流。迎來了偉大復興的光明前景。隨著我國改革開放波瀾壯闊的創新實踐，銅仁地區的經濟社會發展也取得了歷史性的成就。回顧改革開放30年給銅仁帶來的巨變，總結銅仁地區改革開放30年歷史進程的階段性特征，引領人們正確認識改革開放的重大意義，對促進銅仁地區經濟社會又好又快發展是一件十分重大而有意義的事情。

銅仁地區改革開放的30年，是艱辛與曲折、堅定與自信、彷徨與困惑，奮斗與追趕的30年。回首30年的發展歷程，我們可以清晰地看到，銅仁經濟社會發展歷程呈現出明顯的階段性特征。

一、“吃糧靠兩雜，用錢靠兩煙”

這一歷史階段大致從1978年～1991年。這一時期的銅仁，經濟社會發展的總體特征是：人民貧窮、財政困難，人們思想保守、地域交通閉塞，高度集中計劃經濟體制和封閉半封閉的狀況，未能有效地突破與改變。1978年銅仁地區國民生產總值43933萬元，農民居民收入142元，地方財政收入3273萬元。農林牧漁業總產值41976萬元。

針對這一時期總體特征，解決群眾的溫飽和實現財政增收問題是頭等大事，當時的地委、行署提出了“吃糧靠兩雜、用錢靠兩煙”的工作思路，并帶領全區人民為解決溫飽、實現財政增收而努力前行。

“吃糧靠兩雜”，就是依靠農業科技、良種良法，提高糧食單產，解決群眾的吃飯問題。通過推廣種植雜交水稻、雜交玉米是當時提高糧食單產，解決群眾吃飯問題的重要工作思路。這一工作思路的貫徹實施，改變了千百年來農民依靠刀耕火種，實行廣種薄收的種植習慣。

“用錢靠兩煙”，就是大力發展烤煙和卷煙，實現農民收入增加。銅仁地區的廣大農村，特別西部五縣歷來就有種植煙葉的傳統。然而，農民所種植的煙葉既是零里的、自發的，又主要是自己消費，形不成產業規模，沒有多大收益，為了發動農民科學種煙、管煙、烤煙，使之形成規模大、質量高、效益好的產業，實現農民增收、財政增長的雙贏，地委、行署和各縣委、政府抽派大量的干部和技術人員到田間地頭指導農民科學種煙。在提高農民種煙積極性，擴大種植面積，提高煙葉質量的同時，利用胡耀邦總書記視察銅仁的契機，擴大銅仁卷煙廠的生產規模，組建銅仁地區煙葉復烤廠。

經過十多年全區上下的共同努力，到1990年，銅仁地區的國內生產總值達178198萬元，年均增長11.8％，城鎮居民可支配收入1122元，農民年純收入415元。地方財政收入達15538萬元，年均增長10.2％，人民群眾的溫飽問題基本解決，財政困難的局面得到了一定的改變。“吃糧靠兩雜、用錢靠兩煙”工作思路的貫徹實施，初步改變了銅仁地區經濟社會發展十分緩慢和嚴重滯后的狀況，為銅仁地區進一步發展奠定了一定的物質基礎和思想前提。

二、“開放出山、開發上山，建設財源，四年翻番”

這一歷史階段大致1992年～2001年。在此時段內，地委、行署組織了全區性的解放思想的大討論活動，通過近半年時間的解放思想、更新觀念，尋找新路，促進發展的大討論，地委、行署集中干部群眾的智慧，提出了“開發上山、開放出山、建設財源，四年翻番”的工作思路。

經過前一階段十多年的發展，銅仁地區經濟社會發展同自己比，同過去比取得了一定的成績，有了明顯的進步，當我們“打工窗戶看周邊，放眼目光觀全國”時，我們無論是在思想解放、更新觀念的程度上，還是在發展的速度、發展的辦法上，都與周邊地區乃至全省、全國有太大的差距老、少、邊、窮的面貌、封閉落后的“大山意識”，僵化保守的思想狀況，一步三搖的辦事風格，怕出風頭的行為習慣，嚴重地影響和阻礙了銅仁地區經濟的快速發展。

根據這一現實，地委、行署敏銳地看到，要改變銅仁落后的面貌，奮起追趕先進發達地區，必須首先沖破思想觀念上的桎梏和人為設置的種種禁區，克服“山區”意識，保守意識，打開山門大膽走向外部世界，擴大開放的視野，堅定地走出去，大膽地請進來。同時，針對銅仁地區是典型的農業地區，而農業的比較效益低的實際，提出“開發上山”，通過發展林果業、畜牧業、多種經營，提高農業的比較效益。

為了貫徹落實“開放出山、開發上山、建設財源，四年翻番”的工作思路，地委、行署從90年代中期開始，帶領全區各級領導干部大膽地實施“走出去，請進來”的戰略。如連續組建十多批次的考察團，赴北京、上海、廣州、深圳、浙江、福建、云南、湖南、四川等地學習考察，讓我們的領導干部開闊視野，轉換腦筋。連續五次舉辦梵凈山國際旅游節，將發達地區的各級領導、專家學者、知名人士請進來，聽取他們對銅仁經濟社會發展的意見和建議，同時將美麗神奇的梵凈山，質樸自然的民族風情、悠久的歷史文化、優良的革命傳統和山川秀麗的銅仁推介出去，讓更多的人了解銅仁，宣傳推介銅仁。

這一時期，是銅仁打基礎、構平臺、筑巢引鳳的重要時期。這一歷史階段，銅仁地區根據這一發展思路、抓住國家實施西部大開發戰略的重要機遇，發揚“跳起摘桃子”的精神，干了許多在銅仁地區發展史千古留名的大事。如：爭取銅仁機場復航、渝懷鐵路過境銅仁項目立項建設、通縣油路的全面完成、供電、供水、通訊通信，網絡建設、碼頭提升改造、高等級公路實現零的突破，城市建設步伐的加快，農業產業結構的調整，畜牧業支柱產業的確立，扶貧攻堅取得重大成果，有組織地大規模地向外輸出農村剩余勞動力等等。都是這一歷史時期，這一發展思路取得的重要成果。

通過解放思想、轉變觀念，突破封閉意識、實施開放出山的工作思路；通過調整農業產業結構，大力發展林果業、畜牧業、發展多種經營，實行開發上山的工作思路；以烤煙、卷煙、畜牧業等支柱產業的帶動發展，全區的各行各業呈現了快速發展的良好勢頭。2000年，銅仁地區國內生產總值實現718699萬元，年均增長29.2％，城鎮居民可支配收入4788元，年均增長4％，農民純收入1276元，年均增長9.5％，地方財政收入36406萬元，年均增長23％。

這一時期的發展既具有明顯的階段性特征，又為一下時期的發展，構筑了堅實的基礎和經濟起飛的平臺，為銅仁地區新一輪發展，提供了物質和精神的保證。

三、“三個重點、三個帶動、三個優先”

這一歷史時期大致從2002年～2007年……。銅仁發展史上的這一歷史階段，可用一句話進行概括，它是銅仁自改革開放以來，經濟社會全面發展的最好最快的歷史時期。進入新世紀，處于轉型期的銅仁發展，面臨著雙重的發展重任。既要千方百計加快銅仁發展，縮小地區發展差距，又要努力推進小康社會建設的進程，加速銅仁經濟、社會結構的重大轉型、發展戰略的重大調整，事關銅仁在進入新世紀后的發展前途與命運。

在此重大抉擇之際，地委、行署審時度勢，不失時機地提出了“強農穩區，興工富區，旅游活區；招商引資帶動，城鎮經濟帶動、大項目帶動”的發展戰略。新的發展戰略的形成，是銅仁地委、行署在學習貫徹黨的十六大精神過程中，科學分析我國最新發展形勢，深刻總結銅仁地區經濟社會發展實踐并吸收借鑒外地有益經驗，在深入調研的基礎上提出的。這一發展戰略，集中了銅仁決策層的集體智慧，凝聚了全區干部群眾長期的探索成果。

“三個重點、三個帶動”發展戰略的適時推出，作為一個與時俱進的戰略決策，充分體現了銅仁決策層的高瞻遠矚，統攬全局的戰略視野。新發展戰略的確立，標志著銅仁改變了地區經濟增長長期依賴農業經濟支撐帶動的發展模式，成功地實現了銅仁發展戰略的重大轉移，從而使銅仁經濟社會邁入了新的發展階段。

一看“興工富區”戰略

對于發展工業，很多人不認可，認為銅仁地區是農業地區，農業比重一直在60％以上，認為銅仁的優勢在農業，重點在農業。而此時的地委、行署主要領導同志認為，銅仁歷史上沒有工業，不等于現在不能發展工業；計劃經濟時期工業沒有發展起來，不等于在市場經濟條件也發展不起來。能不能發展工業，關鍵要看有沒有發展工業的內在要求，有沒有發展工業的條件和基礎。工業化是經濟社會發展進步的必由之路，不論哪一個國家或地區遲早都要走上這條道路。銅仁要進一步發展，不走這條路是不行的。道理很簡單，沒有工業，資源優勢就無法轉化為產業優勢和經濟優勢；沒有堅實的工業基礎，傳統農業就無法向現代農業轉換，城鎮化也會因缺乏工業經濟的支撐而難以順利推進。從一定意義上說，實施“興工富區”戰略是銅仁在新世紀新階段，抓住機遇、縮小差距，奮力直追，實現跨越式發展的重要戰略舉措。其成敗事關銅仁全面建設小康社會的全局。

然而，銅仁作為傳統的農業地區究竟能不能發展工業?銅仁地區發展工業的內在優勢在哪里?

時任地委書記楊玉學撰文指出：農業地區需要發展工業也能發展工業。文章認為，銅仁地區可以圍繞農業發展工業；依托資源發展工業；圍繞民族民間特色產品發展工業；依靠招商引資發展工業。銅仁地區發展工業的內在優勢是：特色產品加工轉換優勢；礦產資源，水能資源、林業資源、藥物資源、旅游資源豐富的優勢；交通和地緣的優勢；勞動力資源豐富而又廉價的優勢。深入的分析和認識，獨到的見解，改變了人們對農業地區不能發展工業的糊涂認識，消除了人們對銅仁地區發展工業先天不足，后天不備的誤解。

二看“旅游活區”的戰略思想。

銅仁地區的旅游觀念的引入，是從上世紀90年代中期開始的。為了依托梵凈山這塊金字招牌搞旅游，當時的地、縣黨政領導可謂費盡了移山心力。從連續五屆的梵凈山國際旅游節的舉辦，到同繞梵凈山這塊名牌的內部“爭斗”，再到各縣、市、特區各自為陣炒作自己的旅游品牌，包裝各自的旅游形象，到花大價錢從外地請來高手策劃和媒介推介等，各級黨政領導可謂“花樣翻新，高招頻出”，然而收效甚微。究其原因不外乎有這么幾條：一是全區沒有一個科學的、符合實際的整體規劃，形不成合力；二是基礎設施落后，大旅游的基本條件不具備；三是接待式的旅游代價太高，而回報率太低；四、旅游文化等軟實力嚴重滯后；五、旅游商品品種單一，數量甚少，加工制作粗糙，形不成購物欲望；六、梵凈山、麻陽河等國家級自然保護區存在多頭管理的剪不斷、理還亂的復雜局面；七、在開發利用與保護上長期打不開局面，找不出一條好路子；八、開發旅游景點，旅游商品的資金缺乏，而又長期找不到解決之道；九、部分領導看不到旅游業這個朝陽產業，是一個具有多行業帶動的支柱產業，認識上的嚴重缺位等等。

“旅游活區”戰略的提出，正是看到了國際、國內、省內、省外旅游業發展強勁勢頭；看到了旅游業發展的美好前景；看到了銅仁旅游業發展的種種不足和問題，順時而為，順勢而動，依實而發的一個重大的發展命題。

三看“招商引資帶動”。

銅仁要依托農業發展工業，依托資源發展工業，發展的資金從何而來?答案是招商引資。實施招商引資帶動戰略，我們有不少有利因素：一是東部沿海發達地區資本擴張的機遇。發達地區經濟發展到一定階段，為保持和提升對國際大市場的競爭能力，大量的民間資本正急于尋找新的輸出地和投資領域，他們順應西部大開發的趨勢，在搶占高新技術產業制高點的同時，也主動走出去，尋找發展空間，把那些失去比較優勢的產業向西部轉移。二是銅仁有很好的資源。我區的礦產、畜牧水產、農副產品、生物、能源、旅游和勞動力資源豐富，電價、地價、水價低廉，生產成本低、生態環境好、開發潛力大，外地客商來我區投資興業，既可以實現資源優勢互補，帶動我區經濟發展，又可以使外地企業在我區做大做強，實現“雙贏”。三是我區有便捷的交通條件。相對于周邊地區來講，我區以交通為重點的基礎設施建設已經先行一步，目前已經形成了“水、陸、空”立體交通網絡。交通條件的改善，打破了長期以來制約銅仁經濟發展的瓶頸，為招商引資創造了良好的環境。

有利因素不等于現實的經濟發展，坐等是萬萬不行的，天上不會掉餡餅。地委、行署利用有利因素，采取主動走出去招商推介；出臺優惠政策，大力整治招商引資軟環境；積極推行部門招商、全員招商；“點對點”、“面對面”招商的等措施，全面實施招商引資帶動戰略。

四看城鎮經濟帶動戰略。

城鎮經濟是一個地方經濟的綜合反映。實施城鎮經濟帶動戰略，是調整經濟結構、統籌城鄉發展、加快城鎮建設，提高居民生活質量，擴大招商引資，實現以城鎮發展帶動農村發展的一個大的戰略構想。城鎮經濟帶動戰略抓住了我區統籌城鄉發展的關鍵。首先，我區經濟結構的總體調整，需要大力發展城鎮經濟；其次，實現城鄉協調發展，打破城鄉分割的二元結構，需要大力發展城鎮經濟；其三，完善城市功能，提高城鎮居民生活質量，需要大力發展城鎮經濟；其四，改善投資環境，擴大招商引資，需要大力發展城鎮經濟，搞好城鎮建設等等。

“三個重點、三個帶動”的發展戰略，是一個極具戰略眼光，善謀全局的戰略；是一個既從實際出發，又具有超前意識的戰略；是一個既內在邏輯嚴密，環環相扣，相互補充、完善的戰略，又是一個與時俱進的戰略，在這個戰略實施到一定階段后，2006年地委、行署適時地增加了“科教優先，富民優先，生態優先”等“三個優先”的戰略內容。

這一發展戰略從2002年提出，2003年起在全區實施，短短的5年時間取得了重大成就。2007年全區生產總值完成180.25億元，同比增長14％；財政總收入完成20.01億元，增長33.3％，地方財政收入完成10.32億元，增長24.6％。實現全部工業增加值35.1億元，增長20.3％。全區糧食總產量153.17萬噸，增長10.5％，肉類總產量達34.36萬噸，增長8.8％；實現畜牧業產值44.31億元，增長9.3％。全區城鎮化率達26％，城鎮經濟占全區經濟總量超過60％。全年全區旅游收入17.88億元，同比增長28.7％；外匯收入83.74萬美元全年共簽訂招商引資項目110個，實際到位資金39.4億元，同比增長23.4％。全年城鎮居民人均可支配收入達到7672元，增長8.4％。農民人均純收入達到2109元，增長16.4％。35.4萬貧困農民群眾納入保障范圍。

從銅仁地區改革開放的歷史進程和經濟社會發展的歷史性成就來看，銅仁地區的經濟、政治、文化、社會發展每一成就的取得，無不與黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線相聯系，無不與改革開放的不斷推進、不斷深化相關聯。如今，我們已站一個新的發展起點上，如何實現銅仁地區經濟社會的科學發展、和諧發展成為新一輪發展的重要命題。如何實現又好又快地發展，考驗著銅仁決策層的智慧、檢驗著各級黨政干部的執行力。毫無疑問的是，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，進一步深化改革開放，才是銅仁經濟社會進一步發展的必由之路。

責任編輯：李 華