科學選商：貴州生態文明建設與招商引資

摘要：本文主要是闡述貴州科學選商，選擇生態文明建設與招商引資有機結合為題眼，進行了5個方面的闡述。1、科學選商“三個率先”帶來“三個突破”；2、科學選商提高“門檻”做好“源頭”把關；3、圍繞資源優勢招商與選商有機結合；4、科學選商嚴格執行產業政策；5、圍繞生態文明建設，轉變經濟發展方式。

關鍵詞：科學發展觀 生態文明 科學選商

生態文明建設是貴州省委省政府深入貫徹落實科學發展觀，積極實施“環境立省”的可持續發展和“互利雙贏”的開放帶動戰略，加快欠發達欠開發地區轉變經濟增長方式，促進國民經濟又好又快發展的集體舉措。近年來貴州省在圍繞生態文明建設，進一步擴大對內對外開放，把招商與選商結合起來，提高了招商引資水平和質量。

早在1987胡錦濤同志任貴州省委書記期間，足跡踏遍了貴州的山山水水。就在貴州推動建立了畢節地區“開發扶貧、生態建設”試驗區，積極探索了人口、糧食、生態統籌規劃、綜合治理、協調發展的有效路子。2005年2月在貴州視察時，胡錦濤同志又指出：“貴州資源豐富、環境優美，但總體上生態環境十分脆弱，極易受到破壞而很難修復。因此，節約能源資源、保護生態環境的工作絲毫不能放松，要抓得緊而又緊、實而又實”。更加深刻地指出了節約能源資源、保護生態環境的重要性和緊迫性，切實增強危機感和責任感，真正做到從節約資源中求發展，從保護環境中求發展，從發展循環經濟中求發展。近3年來，貴州省實施退耕還林、荒山造林、封山育林和水土保持綜合治理等生態建設和保護工程，積極推進石漠化治理。抓好紅楓湖、百花湖等飲用水源保護區，貴陽等中心城市以及酸控區的污染治理。加大工業污染防治力度，所有新建的火電廠必須同步建設和投入使用脫硫設施。制定發展循環經濟的政策措施，大力推廣節能新技術、新工藝和先進經驗，加強對重點行業的能源、原材料和水等資源消耗的管理，加快推行清潔生產，加快建設資源節約型社會。全省大力倡導節約能源和資源的意識，全面推廣和普及節能技術，努力做到以最小的資源環境成本獲取最大的經濟社會效益。從嚴從緊的建設用地供應，嚴格控制建設用地增量，盤活土地存量，確需用地的要盡量利用坡地、崗地，切實保護和合理利用每寸耕地。圍繞生態文明建設、科學選商是招商引資促進經濟又好又快發展的首要目標。

一、科學選商“三個率先”帶來“三個突破”

貴州省委、省政府1984年決定實施開放帶動戰略以來，對外開放取得了很大的成績，招商引資和對外經濟協作穩步發展。根據形勢發展需要，實現了“三個率先，三個突破”。三個率先即：一是，2001年初就在全國率先開展投資環境綜合整治行動活動年。進而以好的環境、好的項目、好的方式大規模吸引利用國內外資金、技術和先進管理經驗。二是，繼集中整治投資環境之后，運用世界銀行改善投資環境項目研究成果，率先在全國開展投資環境考核評價工作，堅持用硬措施治理軟環境。與省統計局、企調隊、省直目標辦連續5年對全省市州地和省直單位投資環境進行考核評價，引起新華社《國內清樣》和有關媒體關注，世界銀行、亞洲開發銀行、國務院西開辦、商務部及福建、湖北、四川、山西、青海、云南、廣西等15個省區市來索取資料和考察學習。20多家新聞媒體進行跟蹤報道。三是，率先在全國出臺了《貴州省外來投資者權益保障條例》。讓企業尤其是外來投資者知道、了解、掌握《條例》，對損害投資環境的行為按有關規定堅決予以追究。三個突破即：全省招商引資到位資金連續7年保持了兩位數的增幅。自2003年到位資金突破100億元人民幣大關，2005年到位資金達238.5億元，突破200億元人民幣大關。2006年到位資金達280億元人民幣，實現了兩位數的增長目標。2007年到位資金達410億元人民幣，同比增長46％。全省外商投資企業大幅增長，2007年全省新登記注冊外商投資企業50戶，同比增長47％；投資總額5.47億美元，同比增長88.2％；注冊資本3.11億美元，同比增長138.5％；注冊資本外方認繳2.54億美元，同比增長116.3％。7年實現了三次大的跨越。7年累計引進省外到位資金934.8億元人民幣，年均增長44.6％，直接利用外資7.9億美元，年均增長36％。全省對內對外開放不斷擴大，2003年～2007年，五年完成進出口總額76.21億美元，是前五年的2.4倍，累計引進省外到位資金和實際利用外資分別達到1154.5億元和4.23億美元，年均增長49.8％和25.3％。我省地處內陸山區，開放程度低的問題長期制約經濟社會發展。開放程度低主要表現在對外貿易規模小，外來投資企業數量少，外資投資額度低等方面。這既有區位優勢較差，交通不便等客觀因素的制約，又有政策不活，服務不好等主觀因素的制約。主要表現在：一是國有經濟比重較大(平均為70％以上)，傳統經濟根深蒂固，企業受行政干預較多，資金、技術、勞動力等生產要素的市場化程度比較低，企業遇到問題找政府。二是對非國有投資尚有種種限制，歧視性待遇依然存在，融資難的問題仍未徹底解決。三是政府機構辦事效率低，投資項目審批繁瑣，服務意識差；政策透明程度低，隨意性強，允諾的優惠政策難以兌現。四是稅費負擔過重，提高中小投資者進入門檻和創業成本，與當地文化、習俗難以適應和融合。五是司法部門執法不力，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查現象屢禁不止，經濟糾紛久拖不決，投資者權益投訴屢見不鮮。這些存在的問題，使地處西部欠開發欠發達的貴州進一步擴大開放顯得十分重要和迫切。

二、科學選商提高“門檻”做好“源頭”把關

嚴把招商項目關，嚴格執行國家產業政策，從源頭上嚴控能耗物耗高、環境破壞大的項目進入。貴州省招商局邀請專家對各地推薦上報的招商項目進行認真篩選論證，從全省申報的1499個項目中淘汰了100多個不符合國家產業政策、200多個節能減排較差和重復建設的項目，優選了100個重點項目和300個中小項目對外發布。一年來，全省各地還謝絕來自沿海發達地區產業轉移中不符合國家產業政策、環保節能減排較差的80多個招商項目，總投資逾50億元。

一是按照全省招商系統把引進外來投資與資源節約、環境保護、科技創新有機結合，借助外力促進我省產業優化升級。在招商引資工作實踐中注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，結合本地資源特點和市場經濟規律，找準招商引資的著力點和突破口，一批有利于保住青山綠水，符合環保節能減排要求的好項目相繼落戶貴州。如投資2.2億元的貴州水晶集團電石渣資源綜合利用、乙炔廢水環保治理工程項目和投資2.2億元的復合型水處理換代材料及重要污水處理器生產線等一批節能、環保項目相繼實施。

二是堅持注重經濟效益與社會效益相統一。在保持招商引資到位資金合理較快增長的同時，注意改善引資結構，引進先進技術和管理人才，切實抓好科技含量高、輻射帶動作用大、產業鏈條長、增值效益好的大項目、好項目。

三是圍繞我省新農村建設和文化旅游產業發展，不斷擴大利用外來投資的領域和渠道。抓住新農村建設的契機，進一步推動農業產業化招商。全省招商系統相繼引進農業企業130多家，總投資15.6億元，涉及食品力工、蔬菜、水果、花卉、藥材、茶葉、林木、畜牧等10多個產業，吸引了1萬多農民進廠就業。銅仁地區引進農業項目60多個，利用資金4億多元，安順市投資1.6億元的牛來香特色畜產品產業化建設項目和畢節投資1.9億元的烏蒙山馬鈴薯系列產品加工及基地建設項目進展順利。

多形式引進國(境)外客商投資貴州省農業、林業、水利、交通、電力、市政、環保等基礎產業和電子信息、生物工程、新材料等高新技術產業，參與全省國有企業的改組改造和科技合作。中國電線電纜進出口公司和無錫電纜有限公司聯合投資2.5億元，在貴州建設電線電纜基地；臺灣康師傅控股公司投資1.2億元在我省建食品生產線。

三、圍繞資源優勢招商與選商有機結合

圍繞資源優勢，切實抓好招商項目的前期工作，用好項目做好招商與選商相結合。

第一，注重整合省內項目資源，下大力抓好招商引資項目前期工作。2007年上半年，省招商局對全省招商引資項目數據庫進行了重新編程、數據備份及新項目更新，充實調整了省級招商引資項目庫，與省發改委共同對從全省范圍內征集的1500個項目進行篩選，組織17家省直單位專家進行評審，集中精選出100個省級重點項目和300個中小項目，投資總額達900多億元人民幣，并以中英文對照方式編制完成省級招商引資項目冊，廣泛用于國內外開展招商引資活動。

第二，抓住社會主義新農村建設的契機，進一步推動農業產業化招商。在2007年度工作安排中，根據貴州省委、省政府關于建設社會主義新農村的要求，全省招商系統突出了農業產業化招商，引進涉農項目從點到面，覆蓋我省9個市州地，投資客商除周邊湖南、四川、重慶、廣西外，還來自山東、浙江、江蘇等省。銅仁、黔南、遵義相繼引進農業企業。

第三，積極推進生態旅游促進文化招商。2007年5月17日，貴州省組團參加了第三屆中國深圳文化產業博覽會，推薦120個項目與會，簽約項目59個，總金額60.1億元，在參會各省中排名第二。銅仁地區包裝推出100個生態旅游項目和50個重點招商項目，依靠招商引資“借雞生蛋”，投資4.6億元的梵凈山佛教文化苑規劃已經通過專家評審。運用旅游特許經營權相繼引進了投資18億元的遵義紅色旅游文化項目、安順市中國蠟染文化遺產基地建設等一批重大文化旅游項目。

第四，圍繞西部大開發戰略重點，引進落實了一批重點招商引資項目。全省招商系統抓住我國建立中國一東盟自由貿易區的機遇，多形式引進國(境)外客商投資農業、林業、水利、交通、電力、市政、環保等基礎產業和電子信息、生物工程、新材料等高新技術產業，參與國有企業的改組改造和科技合作，并在基礎設施建設、資源深加工、中藥現代化、文化旅游資源開發及高新技術產業等領域引進了一批有一定影響的新項目，組團參加了中國東盟博覽會。浙江亞港工貿公司首期投資3000萬元，建設貴州最大的醫用、工業氣體生產基地；世界500強企業法國凱樂斯鋁酸鹽技術有限公司首期投資2.3億元建生產基地；中國電線電纜進出口公司和無錫電纜有限公司聯合投資2.5億元，建西南最大的電線電纜基地；臺灣康師傅控股公司投資1.2億元建食品生產線。

第五，構建招商平臺，積極推動多元化招商。惠水縣利用毗鄰貴陽的區位優勢，積極創辦長田工業園平臺，吸收利用外來投資。目前已有47家工業企業入駐園區，為接受城市輻射的縣域招商起到了極大的示范作用。遵義市組織調研組赴毗鄰的重慶市武隆縣、四川省合江縣，就企業準入政策特別是土地使用、稅費減免、企業服務等進行考察。畢節地區針對城市化水平不高的實際，在貴陽市舉辦了畢節實驗區房地產專項招商推介會，300多家省內外企業競相角逐58個推介項目，涉及資金近404Z，元，這批項目的實施將加快推進畢節地區城鎮化建設的進程。

第六，大力推行定向定點招商、專業化小分隊招商、園區產業組團式招商，積極探索委托代理招商和以商招商等富有實效的招商方式。2007年以來，省招商局積極推動和幫助各市州地通過多種途徑“走出去”開展各種專題招商活動，圍繞本地優勢項目有針對性地進行實地考察洽談，取得了一定的招商實效，降低了招商成本。貴陽市在新加坡、馬來西亞高規格舉辦旅游、投資貿易推介會，簽署投資項目20個，簽約資金28.48億美元。遵義、六盤水、黔東南相繼到香港和深圳招商都分別取得了實效。

第七，積極推動9個市州地和23個經濟強縣按照資源節約、環境友好、科技創新的要求，積極吸引利用外來投資，借助外力，促進經濟強縣又好又快發展。積極引導和幫助國家和省級開發區充分發揮自身吸引利用外資的載體作用，按照“以工業項目為主、吸收外資為主、生產加工出口產品為主，致力于高新技術和發展外向型經濟”的要求，充分整合各種優勢資源，積極推動體制機制創新，在14個開發區中相繼培育了一批有輻射帶動作用、能夠形成產業集群的龍頭企業。

第八，認真做好招商項目跟蹤服務工作，逐步完善招商引資項目跟蹤落實和協調管理機制。在調查研究的基礎上，貴州省招商局指導和幫助大部份市州地建立了招商引資項目篩選、論證、儲備、發布制度及項目跟蹤落實責任制和督促檢查機制，各地相繼增加了項目前期工作經費投入。同時，注意搞好招商項目后續跟蹤協調服務，促使全省一批重點招商項目得以順利實施。

四、科學選商嚴格執行產業政策

首先，堅持科學選商，嚴把招商項目關，嚴格執行國家產業政策，切實避免把能耗物耗高、環境破壞大和低水平重復建設的項目作為對外發布的招商項目。2007年初，貴州省招商局邀請省直10多個廳局的專家對全省各地推薦上報給省的招商項目進行認真篩選論證，從全省申報的1499個項目中淘汰了100多個不符合國家產業政策、200多個節能減排較差和重復建設的項目。集中優選了100個重點項目和300個中小項目對外慎重發布。此外，還按照國家“關于投資體制改革的決定”，集中編印了招商引資的有關政策法規，供外來投資企業參考。一年來，全省各地還謝絕來自沿海發達地區產業轉移中不符合國家產業政策，環保節能減排較差的80多個招商項目，總投資逾50億元，有效地進行了科學選商。

其次，按照發展循環經濟的理念，全省招商系統把引進外來投資與資源節約、環境保護、科技創新有機結合起來，借助外力促進產業優化升級。在招商引資工作實踐中注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，結合本地資源特點和市場經濟規律，找準招商引資的著力點和突破口，一批有利于保住青山綠水，符合環保節能減排要求的好項目相繼落戶貴州。如投資2.2億元的貴州水晶集團電石渣資源綜合利用、乙炔廢水環保治理工程項目，投資1.5億元的萬山礦區生態環境恢復治理和投資2.2億元的復合型水處理換代材料及重要污水處理器生產線等一批節能、環保項目相繼實施。

再次，堅持引資與引智相結合。在實際工作中既注重招商引資的數量，更看重招商引資的質量，在保持招商引資到位資金合理較快增長的同時，注意改善引資結構，引進先進技術和管理人才，切實抓好科技含量高、輻射帶動作用大、產業鏈條長、增值效益好的大項目、好項目。如投資305億元的普安青山煤化工一體化項目，投資17億元的開磷集團年產120萬噸磷按項目，投資3億元的興義市年產10萬噸芭蕉芋乙醇等項目。

五、圍繞生態文明建設，轉變經濟發展方式

圍繞我省生態文明建設目標，堅持科學選商，重點引進符合國家產業政策和環保要求，有利于促進經濟結構調整和產業優化升級的招商項目。

一是，深刻認識建設生態文明對實現經濟社會發展歷史性跨越的重大意義，正確把握建設生態文明的努力方向。生態文明是一種綠色文明，是在不斷加強生態建設和環境保護的同時，加快轉變生產模式和行為模式，走一條依靠自然、利用自然而又保護自然，與自然和諧相處、互動發展的可持續發展之路。堅持科學選商，就是要在招商引資的實際工作中貫徹落實科學發展觀，就是不能讓那種不符合科學發展和我省生態文明建設目標要求的招商項目進入貴州。

二是，在招商引資和對外經濟合作過程中，嚴格執行國家產業政策和環保法規，嚴把招商項目“入口關”。在項目篩選論證、推介發布、對接洽談、審批服務、協調推進等環節，必須注重環境友好、科技創新、節能減排和可持續發展等重要因素，注意謝絕發達地區產業梯度轉移過程中不符合生態文明建設方向的投資項目進人貴州各地不得引進浪費資源、污染環境、破壞生態的招商項目。

三是，根據自然生態保存較好的優勢，積極圍繞發展生態畜牧業、茶葉、蔬菜等生態農業，開展招商引資和對外經濟技術交流活動，努力建設成為我國南方重要的優質農產品生產、加工、流通基地。

最后，積極支持各地開展循環經濟試點工作，多形式引進國內外優強企業參與循環經濟項目建設。特別是貴州省資源型產業集聚區，尤其需要引進資金和先進技術，按照發展循環經濟的理念，堅持科學選商，不斷提高資源綜合利用和可持續發展的水平。

責任編輯：田茂嬴