貴州省公路超限運輸的預防及治理對策

長期以來，貴州省公路運輸超限嚴重，不僅嚴重損壞了公路路面路基等基礎設施，擾亂了全省道路運輸市場秩序，造成道路交通安全故居高不下，嚴重影響了貴州乃至我國汽車產業(yè)的技術進步和健康發(fā)展，已經成為影響我省經濟社會秩序、妨礙安全生產的突出問題。采取切實可行的應對措施，全面治理公路超限運輸，為貴州國民經濟的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的經濟和社會環(huán)境已經成為當務之急。本文旨在通過加強對公路運輸超限嚴重的分析研究，力求探討和提出當前貴州有效防治公路超限運輸的對策措施。

一、建立科學合理的運輸企業(yè)長效運營機制

要徹底將超限運輸治理好，就必須建立一個健康發(fā)展的公路運輸市場，建立科學合理的運輸企業(yè)長效運營機制。主要有以下幾點：

(一)促進運輸行業(yè)合理價格的形成

目前，貴州省整個公路運輸行業(yè)的價格水平處于一個比較低的狀況，要想讓運輸行業(yè)，整體持續(xù)健康的發(fā)展，從根本上治理和消除公路超限問題，就要促使運輸價格合理上升。同時，只有運輸價格合理，才能保障運輸企業(yè)和人員合理收入的實現，才能從根本上解決好治超這個問題。對此，可以考慮通過對運輸市場準入進行管理，控制運力的投入量，確保運力的合理供給；并且實施公路計重收費，加強公路超限的查處力度，促使運輸業(yè)主不再將盈利寄予在違規(guī)行為上；在此基礎上，會同物價部門制定全省運輸行業(yè)的指導價格，針對不同地區(qū)、不同運輸業(yè)主對于指導價格的執(zhí)行情況，實施不同的過路費的補償制度。比如，運輸蔬菜瓜果的運輸車輛，若在貨運單據上登記的運輸價格不是指導價格，就將對其取消綠色通道的免費政策，收取一定的過路費；運輸管理部門要定期對運輸企業(yè)的賬目、貨運單據進行檢查，確保運輸指導價格的執(zhí)行；開通舉報熱線，社會人士可以對沒有執(zhí)行指導價格的運輸企業(yè)進行投訴。

(二)建立運輸行業(yè)檔案登記制度和運輸企業(yè)、運輸人員信用體系

這是實現運輸行業(yè)規(guī)范化的必要手段，并且在國家七部委下發(fā)的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》中也已提及。但是，由于我國公路運輸行業(yè)散亂的特點以及運輸管理部門專門針對貨運的管理制度剛剛形成，所以這一措施一直沒有得以實施，以至于我國的治超工作一直以來都停留在公路治理上，沒有從公路之外進行制度設計，即沒有進一步專門針對營運主體的措施出臺。所以，建立運輸行業(yè)的檔案登記制度和運輸企業(yè)、運輸人員信用體系成了超限治理工作的主要選擇和當務之急。

(三)整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序

要通過采取綜合措施，建立長效機制，努力形成行為規(guī)范、二運，轉協(xié)調、公平競爭的道路運輸市場新秩序。整頓道路運輸市場秩序，優(yōu)化運輸結構，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，提高營運性運輸車輛的市場準入條件；要規(guī)范貨運代理行為，發(fā)展現代物流，減少運輸中間環(huán)節(jié)，提高運輸業(yè)主的效益；集中打擊貨運“黑車”和“假軍車”，規(guī)范運輸行為，促進公平競爭；建立貨運經營企業(yè)和營業(yè)性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章行為的登記、抄告和公告制度。例如，凡同一車輛違章公告超過2次，同一運輸企業(yè)違章公告車輛超過車輛總數5％的，取消違法駕駛員的營業(yè)性運輸從業(yè)資格，降低該企業(yè)的資質等級等等措施。

二、培育大型規(guī)范化的運輸行業(yè)旗艦和龍頭

我省目前運輸行業(yè)的狀況，需要大型的、國有的資本進行調節(jié)，通過大型資本的引導，形成一個市場規(guī)則和市場價格，幫助中小企業(yè)實現盈利。促進公路貨運交易持續(xù)與綜合效率提高的途徑在于進一步提高專業(yè)化水平，向物流全過程服務拓展，即實現對運輸和物流資源的整合、計劃、組織與控制，隨著物流化不斷地推進，公路貨運交易會向第三方、第四方物流發(fā)展。讓運輸行業(yè)這只睡獅能早日蘇醒過來，展現它應有的地位和姿態(tài)，在國民經濟中起到更加重要的作用。

采取這一舉措，并不是實現行業(yè)壟斷，而主要是為了加強行業(yè)管理，是為了有針對性地消除過度競爭的局面。由于我省運輸業(yè)方面存在著“多、小、散、弱”的情況，造成運輸戶之間的無序競爭和運力過剩。無序競爭和運力過剩是造成運價低迷最主要、最直接的原因。因此，一要想提高非超限運輸利潤，對運輸市場結構進行調整勢在必行。

通過市場化運作，逐步淘汰一戶一車的落后經營模式，改變經營主體弱小、分散，經營項目單一的局面，培育出大型規(guī)范化的行業(yè)旗艦和龍頭，穩(wěn)定和提高運輸行業(yè)整體的價格和服務水平，讓中小企業(yè)不再成為市場的主導，為運輸行業(yè)的規(guī)范化形成一個坐標，對于運輸行業(yè)的規(guī)范管理將起到很大的作用。實行規(guī)模經營、集約化管理，降低單車運輸的管理成本和運輸邊際成本。在經營方式上，運輸戶應根據市場需求，積極調整經營戰(zhàn)略，實施戰(zhàn)略重組，實行集約化經營，在此基礎上形成與貨運企業(yè)流通相適應、流通量相匹配的高度組織化的運輸企業(yè)，以專業(yè)化、高效化、規(guī)模化融入現代物流鏈。

三、廣泛開展法制宣傳，加大嚴格規(guī)范執(zhí)法的力度

(一)開展法制宣傳工作

一是強化新聞媒體宣傳。充分利用報紙、電視、廣播和互聯網等各種新聞媒體進行系列宣傳和報道，宣傳國家治理車輛超限超載的政策和步驟，車輛裝載的有關規(guī)定和法律責任；同時，邀請有關專家就超限超載的危害性發(fā)表文章，并開展討論。二是強化路面宣傳。各地區(qū)要印刷和發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，編輯工作簡報，特別是各級交通、公安部門要在公路及其附屬設施上設置必要的限載交通標志，對超限超載車輛進行警示教育。三是開展必要的走訪宣傳。地方各級人民政府及其有關部門要在正式開展治理工作前，走訪本地區(qū)一些重要的煤、電等廠礦、生產企業(yè)和大型運輸企業(yè)，召開座談會宣傳有關治理政策，并幫助企業(yè)做好相關準備工作。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為，確保道路運輸暢通

要嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加強監(jiān)督檢查，使治理工作規(guī)范、有序開展。要把治理車輛超阻超載與嚴格規(guī)范公路收費結合起來，防止出現各種形式的亂收費、亂罰款。加強執(zhí)法隊伍的法紀教育，規(guī)范執(zhí)法人員行為，對徇私舞弊、借機謀取私利的，要嚴肅處理。各地區(qū)和有關部門要正確處理治理超限超載與促進運輸的關系，密切監(jiān)測、跟蹤了解市場動態(tài)和公路交通流量變化，加強組織疏導，完善運輸應急預案和快速反應機制，確保煤炭等重點物資運輸暢通，確保農副產品綠色通道暢通。

四、建立對超限責任的多方追究和源頭站點追究機制

超限運輸的責任是多方面的，對此必須分別輕重緩急。一個重要的辦法，就是加強對超限責任的多方追究和對源頭站點的追究。具體的措施可以有以下幾點：

(一)從源頭治理超限車輛，采取“一超三罰”的強制措施

因為超限運輸涉及到多方的經濟利益，所以只對運輸司機和運輸企業(yè)進行處罰是不夠的，有時運輸業(yè)主是在貨主的要求下才超限的，由于我國的運輸行業(yè)是買方市場，所以運輸業(yè)主往往會遷就貨主的要求。所以在追究運輸業(yè)主、運輸司機的責任的同時，也要追究貨主的責任。由貨源單位、貨主單位、車主單位共同把好裝貨關，卡住發(fā)運時的超限源頭。對超限車輛從源頭罰起，采取“一超三罰”，即罰款首先罰裝貨單位的款，第二罰運輸單位負責人的款，第三對司機本人罰款。

(二)我省超限運輸治理工作的一個關鍵就是源頭治理

因為過了源頭以后，治理工作就涉及到卸載和轉載。這方面實施難度很大，對運輸企業(yè)和貨主也會帶來很大的經濟損失。此外，當車輛已經上高速公路上通行，就算再罰款或者卸載，對于公路實際的損壞已經形成，治理工作已經達不到保護公路的最終目的。所以，一定要將超限車輛控制在源頭。因此，對于源頭站點的責任一定要明確。并且，一定要將責任明確到站點、部門和個人。真正做到責任落實，凡事有人管，出事有人扛。在大型廠礦、貨物配載中心、港口碼頭等貨源基地的公路出口路段重點安排組織檢查力量，對超限車輛進行堵截，使超限車輛在源頭就地解決，減少各方損失。各部門、各企業(yè)都要以國家利益為重，站在保護國家經濟命脈，保護國家基礎設施和交通安全的高度，克服本位主義，克服各環(huán)節(jié)中的局部利益，嚴格守法執(zhí)法，把利國利民利己的事情解決好，真正做到從源頭上杜絕車輛超限超載運輸現象。

五、堅持實施和完善公路按“計重收費”重要措施

從調查了解到的情況看，實施高速公路計重收費和高速公路聯網收費是進行超限運輸治理的重要手段，不失為超限運輸治理的重要突破口。

計重收費，以車輛核定裝載質量為依據，再按照車型分類收取車輛通行費，是貴州省以及全國公路收費的傳統(tǒng)方式。但是，這種收費方式產生了兩大弊端。一是貨車通過改裝等手法，“大噸小標”，偷逃國家規(guī)費；二是收費方式與車輛的實際載重量沒有直接的關聯，助長和導致了“裝得越多，賺得越多”的超載行為。計重收費，是目前國內外整治嚴重超載的有效手段。實施計重收費，消除超限超載的利潤根源，就是用經濟杠桿從根本上解決超限超載問題。車輛通行費將隨著重量呈幾何級數增長，最后就是“超限越多，交費越多，賺的越少”。實施計重收費，將改變目前不分空、重車收取通行費的做法，過去同一車型裝多裝少一個價，空載滿載一個價，車主當然寧愿多裝多超，致使超限超載愈演愈烈。空車、重車分別計價收費，空車收費在現行標準下將減半收取，對合法運輸的車輛來說，成本還會進一步降低。據了解，2004年以來，江蘇、河南、山東、青海和四川等省實施了計重收費，當地超限超載現象即得到有效遏制，道路運輸秩序明顯好轉，運價合理回歸。

計重收費，任重而道遠。目前，我省2007年6月已全面實施高速公路計重收費，相關技術和設施的建設進一步加快，在高速公路收費各站點，都安裝了動態(tài)稱重的設備。在這一措施主要為統(tǒng)一調整全省高速、高等級公路車輛通行費基本收費標準；調整車型分類及車輛噸位折算系數。按照國家交通部的要求，把我省目前客貨車車輛車型分類由原客車四類、貨車六類的標準統(tǒng)一到交通部部頒的客車四類、貨車五類分類標準上來；對我省已建成的高速公路中，符合收費條件的獨立橋梁和隧道單獨計征車輛通行費。必須肯定，從按車型分類收費改為計重收費是一種進步，但收效還有待于各相關部門和相關政策的配合協(xié)調。目前我省計重收費還停留在對車輛通行費本身的實踐上，還未與其他相關政策形成綜合配套措施，因而效果是暫時的、淺顯的，要使它產生長遠的效果，必須盡快建立起標本兼治的長效機制。同時也必須看到，廣大運輸業(yè)主目前的規(guī)費等各種負擔還是很沉重的，有關部門的管理也還是沒有完全跟上的，車輛超載的根源也并沒有完全消除。另外，在計重收費辦法方面，在稱重設備安裝方面，都還是不夠完善的，尚缺乏一定的合理性和說服力。因此，對公路車輛貨運實行計重工作還須進一步研究和完善，以期取得更好的效果。

總之，治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務，需要不斷積極地進行摸索和創(chuàng)新。需要建立一套超限超載治理工作的法律法規(guī)體系，建設一個覆蓋全區(qū)范圍的公路治超站點監(jiān)督網絡，建立一套充分體現鼓勵多輛大型車輛發(fā)展。需要降低運輸成本，科學合理的公路養(yǎng)護費和車輛通行費收費計價和管理體系。只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，堅持到底，才能穩(wěn)定公路路況，保障公路完好暢通，更好地為貴州實現經濟社會發(fā)展的歷史性跨越服務。

責任編輯：田茂嬴