打造世界旅游精品

1988年，張家界（大庸）建立地級市后，在各級黨委、政府的關心和支持下，經過20年的艱苦奮斗，已由一個地處湘西邊陲的“老、少、邊、窮”山區，變成了國內外知名的旅游勝地。回首創業發展之路，目睹其日新月異的景象，人們對這座新興的旅游城市充滿著期待和希望。

美麗的旅游城市迎著改革春潮誕生

新建立的張家界市總面積9516平方公里。這里獨有世界上罕見的石英砂巖大峰林地貌，核心景區面積達369平方公里，景區森林覆蓋率達98%。這里野生動植物資源也十分豐富，張家界森林公園有木本植物93科517種，陸生脊椎動物59科156種。大自然造就那“奇峰三千，秀水八百”美妙絕倫的景觀，有一位畫家贊美張家界“有泰山之雄，華山之險，桂林之秀，黃山之變化，諸山之美兼而有之”。20世紀70年代，張家界仍是位“養在深閨人未識”的“佳麗”。

張家界歷史悠久，是土家族、白族、苗族、漢族等17個民族的聚居區。這里民風淳樸、風俗獨特。民族藝術源遠流長，土家擺手舞、白族仗鼓舞、苗族候兒鼓、土家薅草鑼鼓、梯巴神歌、茅古斯八寶銅鈴舞，頗具古老、神奇色彩。

張家界還是紅色革命的熱土。這里是賀龍元帥的故鄉，是紅二、六軍團長征出發地。無數英雄兒女的鮮血染紅了這片土地。

改革開放的春風向這里吹拂。1978年10月，改革開放的總設計師鄧小平就曾指出：“民航、旅游這兩個行業很值得搞。”十一屆三中全會剛剛結束，鄧小平又強調：“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”

十一屆三中全會精神和鄧小平要大辦旅游的指示激勵著有識之士向湖南省委、省政府反映要求開發張家界旅游資源的設想。1979年9月5日，省委、省政府委派以省外事辦副主任兼省旅游局局長楊山為首的14人考察團抵達大庸，在張家界林場考察了兩天。隨后，9月8日在大庸縣召開座談會。與會者一致認為張家界的旅游資源大有開發價值，當即議定了“上下結合，齊抓共管；大造輿論，加強宣傳；作好規劃，分期建設；建立開發領導小組，配好得力班子；抓住重點建設，逐步配套；旅游、城市、文化三家結合，加強力量；搞好景區景點保護，維護生態平衡”等開發建設原則和措施，還提出“要趕快建賓館，解決旅客吃住問題”。

湖南省委、省政府對開發張家界旅游的關心和支持，極大地鼓舞了大庸、桑植、慈利3個縣委開發旅游資源的決心。1980年9月，大庸縣開始著手籌集資金建設賓館及景區旅游資源調查等工作。同時，省內外有一批藝術家進入張家界或考察，或創作，擴大了張家界的知名度。著名畫家吳冠中在張家界林場采風后，于1980年1月發表散文《養在深閨人未知》。此文介紹了張家界的美景，當即引起轟動。1981年4月，香港著名攝影家陳復禮來到張家界拍攝了許多風光片，通過在香港等地展出宣傳張家界。

1981年9月，國家林業部和國家計委有關領導通過對張家界的實地考察，提出把我國第一個國家森林公園建在張家界的設想。同年冬，國家計委、林業部會同省林業廳，組成聯合調查組來到張家界深入調查，研究制訂關于建立國家森林公園的方案。隨后，省政府向國務院提出在張家界建立國家森林公園的請示報告。該報告當時并沒有得到批準。好事多磨之際，時任中紀委副書記的袁任遠由湖南省委第二書記萬達等人陪同蒞臨張家界視察。袁任遠回京后立即向中央領導及有關部門做工作。1982年9月25日，國務院有關部門正式批準《關于同意建設大庸張家界國家森林公園的復函》，宣告我國第一個國家森林公園——張家界國家森林公園誕生。1983年5月，湖南省委、省政府批準建立張家界國家森林公園管理處，為縣團級單位。

迎著改革開放的春潮，張家界國家森林公園應運而生，極大地激發了大庸、桑植、慈利3縣及公園干部群眾發展旅游的熱情和積極性。張家界的旅游業從萌芽期開始步入起步期。1984年，張家界森林公園的游客陡增至220753人次，比1983年的44500人次增長396%；旅游收入由1983年的62.38萬元增加到181.97萬元，增長192%。隨著張家界森林公園旅游業的發展，逐步帶動了毗鄰的索溪峪、天子山景區旅游業的發展。為了順應大辦旅游業的潮流，更好地統一開發、管理好這片旅游資源，許多領導和有識之士，紛紛呼吁建一個省轄市，從根本上解決張家界、天子山、索溪峪3大景區的旅游業開發和管理體制問題。

1985年5月，為了加快張家界的旅游發展，國務院批準大庸縣撤縣建市。

1988年2月17日，省委書記毛致用、省長熊清泉主持召開會議，再次就武陵源風景區（包括張家界森林公園、索溪峪、天子山風景區）區劃體制問題進行專題討論。會議同意大庸市升為地級市，實行市管縣體制。3月10日，省政府向國務院呈報了《關于大庸市實行市管縣體制的再次請示》。

同年5月18日，國務院同意新建大庸地級市。從此，張家界（大庸）市的旅游業發展從起步期步入了快速發展期。這是張家界市旅游發展中的里程碑。

朝陽產業在解放思想中越走越寬廣

1989年1月，大庸地級市正式運轉。1994年更名為張家界市。

建市以來，歷屆市委、市政府以發展為第一要務，趙杰兵、肖征龍、劉力偉、胡伯俊等歷屆市委主要負責人按照“旅游立市、科教興市、依法治市”的基本方略，堅持以旅游業為龍頭，把旅游資源優勢迅速轉化為旅游經濟優勢，面向國際市場，加大開發力度、促進張家界市經濟社會朝著又好又快的軌道快速發展。

抓住機遇，解放思想，確立旅游帶動戰略。早在1989年3月，剛剛新建的地級市第一次黨代會召開時，市委第一次提出了“以旅游業為龍頭”的經濟發展戰略。張家界的旅游業雖然起步較晚，但以其得天獨厚的旅游資源，無論國內旅游還是國際旅游，前景都十分廣闊。1995年3月，江澤民視察張家界時親筆題詞“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”。這是江澤民為張家界的發展確定的奮斗目標。為了盡快實現這一目標，在發展戰略上，張家界市委、市政府進一步確立了“旅游帶動戰略”。1999年1月，張家界市第三次黨代會明確提出：“發展經濟必須以旅游為突破口，以旅游業為支柱產業，實施旅游帶動戰略”，并明確旅游帶動戰略的基本涵義是“圍繞旅游，調整農業，振興工業，搞活商貿，繁榮文化，建好城市，以旅游為龍頭，帶動經濟全面發展，帶動社會全面進步”。2003年11月，張家界市第四次黨代會進一步深化了旅游帶動戰略，指出：“堅定不移地實施旅游帶動戰略，圍繞旅游推進工業化、城鎮化和農業產業化；堅定不移地深化改革、擴大開放，建設更具活力、更加開放的經濟體系”。歷屆市委、市政府制定的旅游帶動戰略為張家界市旅游業的快速發展提供了政策支持和強有力的政治保障。

張家界旅游業的發展，也傾注了一大批老一輩無產階級革命家、黨和國家領導人的心血。如慈利籍的袁任遠；桑植籍的廖漢生；永定籍的范子瑜；曾經在這塊土地浴血奮戰過的老將軍蕭克；出生于湘西永順的李昌等。20世紀80年代以來，到張家界視察的領導人有江澤民、李鵬、朱基、李瑞環、吳邦國、賈慶林、李長春、李嵐清等。他們懷著對張家界人民的深情厚意，對張家界風景區的開發與保護，對張家界市的經濟社會發展，發表了許多重要講話。這對張家界市旅游業的發展，對不斷完善旅游帶動戰略起到了巨大的推動作用。

舞動旅游產業龍頭，帶動經濟全面發展。實施旅游帶動戰略的前10年，市委、市政府堅持“一手抓旅游，一手抓扶貧”的方針，促使張家界市經濟得到全面發展，從而加快了脫貧的步伐。近10年來，由于“旅游帶動戰略”制訂更加科學，實施的措施更加得力，因而對全市經濟發展的帶動效應更加顯著。主要做法是突出旅游優勢產業主導地位，大力發展新型工業和現代農業，產業結構不斷優化。全市旅游資源得到有效開發，實現了由“養在深閨人未識”到享譽國內外的跨越，成為名副其實的湖南旅游發展的龍頭；基本實現了江澤民提出的“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”的目標。2007年，全市共接待國內外游客1878萬人次，實現旅游收入91.25億元。現在一年的旅游人數和旅游收入，比整個“九五”期間還要多。在旅游的強力帶動下，以旅游商品、清潔能源、生物醫藥三大產業為支柱的新型工業體系正在形成。

全市在實施旅游帶動戰略中，采取努力拉長旅游產業鏈的做法，取得了良好效果。農業圍繞旅游調整了產業結構，新建成有沙堤農業觀光園等一批休閑項目；工業基本形成了旅游商品產業集群；城區正向旅游核心服務區邁進；土家風情園、秀華山館、軍聲畫院等已成為異軍突起的文化旅游項目；旅行社業、酒店業、文化娛樂業等都得到了長足發展。全市旅游門票收入從建市之初的1130萬元增加到9.6億元，旅游門票收入占旅游總收入的比重從建市之初的45.4%下降到12.1%，旅游真正成為了大產業。

以交通建設為重點，著力改善基礎設施條件。建市以來，全市共投入資金200多億元，致力加強交通、旅游接待、城市、社會事業等基礎設施建設。目前，交通設施方面，已基本形成鐵路、公路、航空三位一體的立體交通網絡，旅游列車直達全國30多個大中城市，張家界火車新客站已竣工投入運營；常張高速公路已經通車；張家界荷花機場于1994年建成啟用，現擴建工程正在進行之中，現已開通至全國30多個大中城市的航班和直達韓國首爾、釜山的國際包機航線。按照國際標準的機場擴建工程有望2009年投入使用。旅游設施方面，建成了游道、索道、觀光電梯等一批景區重要基礎設施。建成各類賓館400多家，其中星級賓館70多家。移動電話信號實現城鎮、景區全覆蓋，電信寬帶網絡已覆蓋到鄉鎮。城市基礎設施方面，市城區干道網絡基本建成，主干道于2007年至現在進行了高標準的改造，有力地提高了城市形象。城市人均道路面積達到9.27平方米。建成大庸橋公園等一批公共綠地，城市人均公共綠地達到5.83平方米。城市供水、供電、供氣和垃圾、污水處理等設施不斷完善。

發展旅游產業必須有一流的基礎設施作支撐。有一流的旅游基礎設施，才會有一批國內一流、世界知名的旅游名牌產品。為此，近20年來，全市上下集中財力高標準開發了369平方公里的武陵源風景區，總投資達120億元。武陵源風景區繼成為我國第一批4A級景區后，又上升為我國首批5A級景區，并在5A級景區評審中名列前茅。建市初期，還開發了在國內外有較大影響的黃龍洞、寶峰湖等景點。“十五”期間，旅游業實施了東西兩線旅游開發戰略，開發了天門山、九天洞、茅巖河、賀龍故里、五雷山等一批旅游區（點），僅天門山景點總投資就達10多億元。隨著休閑旅游、度假旅游的興起，近10年又開發了江埡溫泉、萬福溫泉等項目，受到旅游者的歡迎。目前，全市已開發景點300多處，開發旅游區（點）26個，擁有等級旅游區（點）11個，其中4A級以上8個。這些景點的開發，使張家界旅游業不斷發展壯大。

全方位、大手筆開展旅游宣傳促銷活動。建市以來，在市委、市政府高度重視下，全市各級旅游部門采取全方位、多渠道的宣傳促銷，在國內外許多地區奠定了旅游客源市場的基礎。據初步統計，建市初期至1996年，共拍攝旅游風光片20多部，故事片、電視劇10多部；先后請來300多家新聞單位為張家界旅游宣傳刊發了60多個專版、5000多件稿件；出版畫冊10種、著作6種；各旅游景點或旅游主管部門自制了300多萬份宣傳資料、導游圖等；各級政府和旅游部門曾先后組織20多次走出家門、國門參加旅游博覽會、展銷會和新聞發布會，在國內一些大中城市以及香港、日本等地建立協作宣傳點100多個，分別與泰國、馬來西亞、美國、德國等10多個國家和地區建立了旅游經濟協作關系。1991年以來，11次成功舉辦了張家界國際森林保護節。該節被國際節慶協會評為中國最具國際影響力的100個節慶活動之一。1999年成功舉辦的“穿越天門”特技飛行表演，2006年舉辦的“俄羅斯空軍飛行表演”等促銷活動，在國內外產生轟動效應。2004年，邀請中央電視臺“心連心”藝術團來到秀美的張家界森林公園演出。近些年來，推薦了14篇（幅）張家界題材文章和圖片進入到中小學教材，并實現了景區風光全天候網上在線直播。中央電視臺《九州神韻》、《東方時空》、《第二起跑線》、《人與自然》、《文藝廣角》、《正大綜藝》等節目攝制組和多家省市級電視臺來張家界攝制節目，并在全國播出。這一系列的宣傳促銷活動，大大提高了張家界作為國際旅游城市的地位和知名度。

為了開拓境外客源市場，近幾年全市旅游主管部門和旅游企業，積極聯手開展與境外及國際旅游機構的協作關系。近兩年韓國市場客源增長迅速。香港、澳門、日本及東南亞、歐美市場的客源也在不斷上升。2007年接待境外游客125.9萬人次，創歷史新高。

全面加強生態城市建設和景區環境保護。建市以來，歷屆市委、市政府都十分重視生態城市建設和景區環境保護工作。2001年，市委、市政府作出的《關于加快旅游產業發展的決定》，更加明確地提出了城市生態建設和景區環境保護的目標和要求。近幾年開展創建生態城市的活動中，在景區實施了“藍天、碧水、寧靜”工程。通過連續多年開展綠化造林，全市森林覆蓋率達67.3%，核心景區森林覆蓋率達98%。近10多年來，全市把生態環境保護擺在謀求經濟社會發展的首位，制定出臺了一系列針對武陵源世界自然遺產保護的規范性文件。堅持依法保護，爭取省人大常委會頒布了《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》。全面推進生態市建設，完成了生態市建設規劃。加強環境保護力度，在核心景區，拆除搬遷賓館飯店和世居農戶住房近20萬平方米，建成了鑼鼓塔和索溪峪污水處理廠，實行了景區內環保客運車輛專營制度，設立了地質環境監測站。在城區，建立了國內領先的環境空氣自動監測站和生態監測站，取締了燃煤鍋爐、大灶和污染嚴重的“五小”企業。在農村，加強耕地、礦產資源保護和地質災害防治，加強森林采伐監督管理，落實野生動植物保護、森林病蟲害防治和森林防火工作。近幾年來，全市主要污染物排放量基本實現控制目標；市城區空氣質量優良率上升到90.1%，核心景區全年保持在一級；全市飲用水源水質達標率提高到99.6%，核心景區達到100%。

加強旅游行業管理，綜合治理旅游環境。建市以來，歷屆市委、市政府都十分重視加強對旅游行業宏觀管理和綜合協調工作。如成立了綜合協調旅游行業管理權威機構張家界市旅游工作委員會，市、區（縣）兩級分別成立了旅游質量監督管理所等，使旅游工作級級有人管，層層有人抓。在制度建設方面，出臺了一系列關于旅游市場治理整頓的規范性文件，如《張家界市旅游行業管理暫行辦法》等，使旅游行業管理工作有章可循，有法可依。近幾年來，為加強導游隊伍的管理，對導游人員實行了崗前培訓、檔案管理、押金管理和合同管理制度。全市現共有旅行社60多家，其中國際旅行社5家。共有導游人員2100多人。對全市旅行社和各類旅游辦事處（點）全面實行旅行社營業保證金制度。對涉外賓館進行星級評定，對重點旅游線路實行國際旅游定點線路管理制度。為了加強旅游人才培養，現辦旅游職業學校1所，另有3所技校開設旅游班，位于市城區的吉首大學張家界校區也開設了旅游系。幾年來，全市共培養旅游專業人才1000多人。

此外，1996年7月以來，市委、市政府決定開展的“滿意在張家界”活動，對提高旅游行業的服務質量起到良好作用。近兩年還出臺了一系列整頓旅游秩序、治理旅游環境的法規政策。

近10多年，市委、市政府堅持以改革的思路促進旅游行業的管理，采取“政府引導、市場主導、企業主體”的旅游產業發展模式。通過宏觀調控和市場調節引導企業進行投資經營。如對黃龍洞、九天洞、茅巖河、寶峰湖、天門山等景點實行所有權與經營權分離，使這些景點得到成功的開發。在多次招商活動中，與國內外投資者簽訂了100多個投資項目，引進資金20多億元，建設了黃石寨索道、天子山索道、水繞四門觀光電梯等一批重大服務設施。全市投資過千萬的經營企業達到20家，其中投資達億元的企業有14家，年經營收入過千萬元的企業達到35家，年上交稅收過百萬元的企業達到10家，其中過千萬元的企業2家。

張家界市抓住機遇，全面加強“生態張家界、平安張家界、文明張家界”的建設，旅游管理和旅游服務得到全面提升。2004年與微軟合作，建成全球第一個對風景區進行24小時在線直播的系統和“張家界視窗”網站。此外，實施了景區環保旅游車輛專營制度，通過GPRS衛星定位系統、實時監控系統、智能交通管理系統全面提高景區服務管理水平。景區內完善了IC卡電腦智能化管理系統、游客求助系統等一批具備國際水準的管理系統。景區主要旅游企業全面通過ISO9000國際質量管理體系認證和ISO14000國際環境體系認證。

勵志全面推進世界旅游精品建設

2006年5月19日，省委書記張春賢在張家界考察時，提出“把張家界打造成世界旅游精品”，對張家界市旅游業提出更高的新目標。隨后，市第五次黨代會作出把張家界建設成為世界旅游精品的戰略決策。全市上下精神振奮，決心抓住機遇，迎接挑戰，向著既定目標邁進。

世界旅游精品是旅游風景區綜合素質和整體實力的全面體現。其涵蓋的內容除景點、景物外，還包括游人的吃、住、行、游、購、娛等諸多方面。為了進一步做大做精旅游產業，2007年12月，市五屆四次全會再次做出《關于加快世界旅游精品建設的決定》。這是市委落實黨的十七大精神的一大舉措。市委書記胡伯俊自豪地宣告：“張家界已進入建設世界旅游精品、加快富民強市的新的發展階段。”

把張家界建設成為世界旅游精品這個命題，融匯著黨和國家、省委省政府及全市人民的殷切希望。2003年10月，胡錦濤總書記在湖南視察時突出強調：“特別要把具有湖南特色的旅游業做大做強。”張家界是湖南旅游業的龍頭，是湖南旅游特色品牌，總書記指示的含義不言而喻。2006年11月，周強省長在張家界市聽取匯報后，要求加快推進世界旅游精品建設。近期，省委常委會又專門研究了發展旅游支柱產業工作，并明確提出“要把張家界培育成具有國際競爭力的世界旅游精品”。

經過建市20年來的艱苦奮斗和不懈努力，全市旅游業有了長足發展，奠定了國內同類城市、同類景區領先的地位。但是，用現代世界旅游發展的眼光審視，對照科學發展觀和構建和諧社會的要求，對照國內外游客不斷更新的需求，張家界旅游以及整個經濟社會發展目前還存在著一些差距。如旅游產品體系結構不完善，旅游要素發展不協調，城市建設管理與景區景觀不匹配，旅游文化不夠發達，經濟社會發展不夠全面，社會文明程度不高等等，難以適應和滿足國內外游客日益豐富的求新、求樂、求知的多樣性需求，難以適應快速成長的休閑度假體驗性需求。建設世界旅游精品，就是落實科學發展觀，實現全市經濟社會快速發展，實現張家界旅游的可持續發展。

市第五次黨代會提出“到2020年左右把張家界建設成為世界旅游精品”，這表明，在今后的10多年內，張家界市的中心工作任務，就是建設世界旅游精品。從現在起，分步實施，整體推進，努力加快世界旅游精品建設步伐。“我們的目的一定要達到，我們的目的一定能夠達到”。