宏觀調控：在變與不變之間尋找切入點

7月17日，國家統計局公布的上半年經濟運行數據顯示，上半年我國GDP增長10.4％，CPI上漲7.9％，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。上半年中國經濟增速的放緩基本上是人們意料之中的事，也正因為如此，第三季度乃至下半年宏觀調控政策的走向成為各界關注的焦點。進入7月以來，胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強等中央高層領導人密集調研山東、江蘇、上海、浙江、廣東等經濟熱點地區。輿論普遍認為，在奧運會即將召開和制定第三季度政策的關鍵時期，中央決策層如此高規格、高密度地視察調研經濟領域，特別是對企業發展狀況及宏觀政策對企業的影響表現出空前關注，表明中央決策層已將企業的困難納入下一步政策考量之中，同時，也在為奧運后的宏觀經濟決策作梳理準備工作。

1 信號：企業經營困難引起輿論空前關注

7月14日，央視《中國財經報道》播出了一期題為《一個出口大戶的“生死劫”》的節目，講述了東莞知名出口企業、“沃爾瑪燒烤爐全球最大的供應商”——金臥牛實業有限公司生死存亡的幕后故事。事實上，金臥牛面臨的困境，不過是全國的一個縮影。今年年初，媒體就集中報道過珠三角一帶大批中小企業倒閉或遷移的消息。進入6月以來，中小企業的發展困境再度成為輿論關注的焦點。經濟半小時、21世紀經濟報道、第一財經日報等權威財經媒體對外貿企業、中小企業的發展現狀給予了密集報道和深度剖析。

綜合媒體報道來看，今年1～5月，珠三角地區鞋類出口企業比去年同期銳減2331家，接近一半的珠三角鞋類出口企業今年已經沒有出口實績；1～5月，縫制設備行業企業利潤下降45.56％，近三分之一的企業出現虧損；長三角目前已出現恐慌性撤股，越來越多的民企爆發資金危機……

種種跡象表明，今年以來，人民幣升值、銀根緊縮、成本上升、出口退稅率下調以及世界主要經濟體增速減緩，多種不利因素的疊加，導致像金臥龍這樣的大型企業面臨“生死劫”，規模和產能較小的中小企業更是遭遇空前的生存危機。從各大媒體對企業困難的密集報道不難看出，中小企業已到生死攸關時。更為嚴重的是，企業經營、生存的艱難狀況已在不同層面引起連鎖反應，影響到一些地區工業化進程、就業目標的實現和城鄉居民收入增長，部分地區經濟下滑的趨勢已經顯現。

2 摸底：高層調研經濟熱點地區 強調把困難變成機遇

中小企業被稱為“最活躍的經濟細胞”，其發展狀況對于國民經濟運行有著舉足輕重的影響。當前中小企業的問題不僅受到媒體的極大關注，更引起了中央高層的高度重視。在這方面，最早見諸行動的是主管金融、外貿、商業等領域的副總理王岐山。7月3～5日，王岐山在山東調研，深入企業了解了人民幣升值和美元貶值、原材料漲價等因素對企業的影響，強調維護金融安全穩定，落實好“區別對待、有保有壓”的方針。此后，胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強等中央領導人密集調研山東、江蘇、上海、浙江、廣東等經濟熱點地區。

7月19～20日，溫家寶總理到廣東就經濟運行情況進行調研，此時距離他月初在江蘇、上海調研經濟運行情況尚不足半月。溫家寶強調，當前廣東經濟社會發展同全國一樣，形勢是好的，但面臨不少新的困難和問題，特別是世界經濟增長放緩，外部需求收縮，對珠三角地區一些面向出口的中小企業影響加大。7月20日，專程赴青島考察北京奧運會帆船比賽籌辦工作的胡錦濤總書記，也特別抽時間就當前形勢下企業生產經營情況進行調研。與此同時，商務部、銀監會、國稅總局也紛紛出動調研組，密集造訪溫州、寧波、東莞等中小企業集聚地區，“了解中小企業目前遇到的困難”是各調研組共同的目標。

高層和宏調部門負責人為何展開如此空前密度的調研?有關專家指出，這表明決策層已經將外向型企業的困難計入政策考量之中，對經濟下行的風險也有一定程度的擔憂。另一方面，此輪調研也是為奧運后的經濟工作進行梳理做準備。按照國際上的普遍規律，奧運會后國民經濟會出現下滑，項目投資的大規模銳減會影響整體經濟形勢，也需提早防范。

針對目前的困難，胡錦濤總書記指出“要化壓力為動力，變挑戰為機遇”。而溫家寶總理則強調“把困難變成機遇，用創新贏得尊嚴”，從這些跡象來看，中央宏觀調控基調并未明顯改變。一方面，中小企業融資困難源于外部需求疲軟與金融改革落后，屬微觀層面，不能作為放松宏觀調控的理由。另一方面，目前大量中小出口企業以及高耗能企業的倒閉是轉型的必然，不能貿然因為出口企業的壓力而采取放松的政策。溫家寶總理在廣東考察時與部分企業家進行了座談，當聽到一企業負責人介紹該企業制定了“發展、轉型、升級”的經營思路時，贊同地說：“這是‘六字真言’，發展是硬道理，升級是核心，轉型是調整結構。”他還指出，企業在遇到這么大困難的情況下，能夠利潤不減，主要就是靠創新。只有不斷創新，企業才能成為同行業的領軍企業。

但基調不變并不代表政策不會做出調整，溫家寶總理在此次調研期間，針對中小企業面臨的困難提出要從信貸、財稅、產業政策等方面加大支持力度。中國銀監會主席劉明康7月19日在銀監會2008年中工作會議上要求商業銀行革新機制，努力支持符合條件的小企業渡過難關，盡可能以不低于年度信貸平均增速，單獨安排小企業的信貸規模。工商銀行隨即表示，要對小企業實施貸款政策傾斜。對于政策調整呼聲高漲的外向型中小企業，尤其是勞動密集型行業，商務部、發改委等相關部委在密集調研后，對下半年出臺政策和改變調控節奏和力度以減輕中小企業壓力的觀點已經有了一些共識。據透露，由工業和信息化部、商務部、財政部研究數月的紡織業扶持政策最快可能在8月面市。對于一些出口企業呼吁放慢人民幣升值步伐的聲音，商務部表示已向國務院提出建議，同時提高服裝、玩具、鞋類的出口退稅率，防止出口出現大幅回落。

3 應對：地方政府多方入手幫助企業共渡難關

雖然宏觀層面的政策不可能發生大的轉變，但這并不意味著地方政府就可以束手無策。相反，形勢越困難就越能體現各地應對復雜局面，在縫隙中發現生路、走出困境的本領，而這，這是體現地方政府駕馭市場經濟、實現科學發展的本領。面對中小企業的發展困境，在中央政策調整還未出臺前，各地政府已開始積極應對。他們根據當地實際情況，分別從金融、財政等多方面入手，力求幫助企業渡過難關。

浙江：以金融為切入點為企業“輸血”

7月16日，浙江省委召開的金融工作座談會，浙江省委書記趙洪祝在會上呼吁，金融部門要進一步拓寬渠道，加大金融支持浙江經濟發展的力度，幫助企業尤其是廣大中小企業解決融資難。此前的6月16日，浙江省在全國率先出臺并實施《浙江省股權出質登記暫行辦法》，1個月內為企業融資金額近15億元；7月2日，浙江省政府辦公廳出臺《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》，從今年7月開始，浙江將在全省逐步開展小額貸款公司試點，這是目前小額貸款公司進行的最大規模試點。首批小額貸款公司將于9月初正式開展小額貸款業務。

廣東：財政信用雙管齊下為企業救急

廣東省信用擔保協會有關負責人日前透露，廣東即將設立100億元的擔保基金。據悉，廣東省的再擔保集團籌建方案有可能采取省財政和信用擔保企業共同參與的模式。廣東省100億的“再擔保”的規劃一旦成行，將成為目前國內規模最大的由地方政府主導參與的再擔保體系。目前，“深圳市再擔保基金”相關籌建計劃已納入深圳市政府工作議程，該基金將于年內推出，深圳將成為國內首個為中小企業融資而設立再擔保基金的城市。深圳市日前還出臺了《關于優化政府服務促進產業發展的若干措施》，從加強對產業發展的引導與服務、支持企業開拓國內外市場等7個方面規定了28項措施，以促進深圳市產業持續健康發展，幫助企業解決實際困難。

重慶：政府拿錢補企業六大措施助企業過難關

7月12日，重慶市常務副市長黃奇帆在該市民營經濟發展論壇上表示，重慶市政府將利用政府財政收入幫助當地企業渡過難關，今年上半年，重慶市已動用數億元地方財政進行電煤儲備。并推出“政府拿錢補企業”6條措施，第一條措施就是解決中小企業融資難問題。包括大規模擴大擔保公司的業務量；政府利用控制的信托公司“幫銀行轉資金”，將銀行資金“委托理財”給信托公司，信托公司再對中小企業搞信托融資等。其他措施還包括：對出口創匯企業當地政府也給予一定的扶持，給予資金、資本上的一些補助；啟動免費機制，對當地所有的要素市場、房地產市場、貿促會等各種交易產生的契稅、營業稅、個稅減半；大幅擴充15％的企業所得稅的應稅面，施行15％的企業所得稅“普惠制”；穩定和推動房地產市場發展。下半年，重慶市將進一步改良當地金融環境，以求擴大地方金融企業對當地企業的支持能力。

話題背景：學界呼吁減稅，財稅部門兩難

近日，包括吳敬璉在內的多位經濟學家都呼吁，應該通過減稅幫助中小企業渡過難關。但財政部門有官員認為，還沒到需要出臺稅收優惠政策的時候。財政部已經為年初的雪災和四川大地震等支出1511.5億元，上半年各項突發事件支出超出了2008年預算支出安排。眼下，財稅部門擔憂的是在今明兩年財政支出壓力持續增大的情況下，如何增收。

話題背景：經濟半年報中存在“四喜三憂三關注”經濟學家預警四大潛在風險

根據國家經計局發布的上半年國民經濟運行數據，當前經濟形勢可歸納為“四喜三憂三關注”。“四喜”是指：經濟發展的大勢沒變，正向著宏觀調控的預期目標發展，有利于防止全面的通貨膨脹；國內消費增長加快，有效緩解了出口受阻帶來的不利影響：經濟效益沒有明顯下滑。“三憂”是指：PPI漲幅擴大，對價格調控帶來許多難以預見的因素：外貿形勢不容樂觀，有可能影響全年經濟目標的實現；固定資產投資仍然保持較快增長，對宏觀調控政策的把握增加了難度。“三關注”是指：國際經濟形勢、價格形勢和外貿形勢值得高度關注。在日前舉行的“《第一財經日報》2008年中國經濟學家調研”中，來自政府、學術界和市場的60位經濟學家預警：中國經濟存在企業破產、就業壓力、銀行壞賬、熱錢撤出四大潛在風險。