年中觀察維護好中國經濟的“基本面”

中小企業被稱為“最活躍的經濟細胞”。目前，中小企業約占我國企業總數的99％，產值占國內生產總值的58％，提供了75％的城鎮就業機會。然而，今年以來，在銀根緊縮、世界主要經濟體增速減緩等多種不利因素的疊加下，我國中小企業遭遇了空前的生存危機。國家發改委中小企業司披露的信息顯示，上半年，全國6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。幫助企業渡過難關已成為當前乃至整個下半年各級政府和領導面臨的一項最緊迫的任務。

1 中小企業到了最危險的時候

據國家發改委中小企業司8月3日發布的統計結果顯示，今年相當部分中小企業面臨資金鏈斷裂等困難，上半年，全國約1/10的規模以上中小企業工業增加值增長率接近30％，較去年同比減少15％；全國有6.7萬家規模以上中小企業倒閉，其中作為勞動密集型產業代表的紡織行業中小企業倒閉就超過1萬多家，2/3的紡織企業面臨虧損，1/3的停產。而與之相對應的，銀行貸款支持力度卻顯得不夠。據銀監會統計，今年第一季度各大商業銀行貸款額超過2.2萬億元，其中只有約3000億元貸款落實到中小企業，占全部商業貸款的15％，比去年同期減少300億元，中小企業融資面臨前所未有的困難。

今年以來，關于中小企業生存困境的報道屢見報端，中央對此高度重視。進入下半年之后，中央政治局常委們密集趕赴沿海省市，實地調研中小企業發展面臨的問題。溫家寶總理在廣東調研時就表示，目前中小企業面臨的困難比較多，要從信貸、財稅和產業政策等方面加大支持力度。李克強副總理考察浙江時也強調，各級政府要完善政策措施，幫助企業尤其是中小企業解決具體困難。而就在各界將注意力聚焦于北京奧運會時，著眼于破解“中小企業融資難”，中央一系列新政已魚貫而出。

首先是加大信貸支持力度。央行日前已同意調增2008年度商業銀行信貸規模，鑒于小企業融資的主力銀行主要是地方金融機構，本次調增采用“區別對待”的方式，對全國性商業銀行在原有信貸規模基礎上調增5％，對地方性商業銀行調增10％，反應了央行緩解中小企業融資難的政策意圖。與此同時，作為建立長效機制目標之一，發改委正在探索建立國家中小企業銀行和中小企業創新基金，以解決中小企業融資難題。8月4日，央行、財政部、人力資源和社會保障部聯合發布《關于進一步改進小額擔保貸款積極推動創業促就業的通知》，將個人小額貸款上浮3％，勞動力密集型小企業新發放的小額擔保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元，這項措施是對金融機構做好小額擔保貸款業務的一種內在激勵。面對日益高漲的民間融資需求，央行8月15日更是首次表態，建議給民間借貸合法定位，并適時推出《放貸人條例》。分析人士認為，這將是小額貸款公司試點后更重大的一次金融突破，無疑是金融對內開放信號的進一步放大。

其次是加大財政支持力度。財政部8月19日表示，為幫助解決中小企業發展面臨的困難和問題，中央財政將安排中小企業專項資金35.1億元支持中小企業健康發展。據悉，專項資金可能通過兩種方式來支持中小企業的發展，一是對中小企業貸款進行財政貼息，二是通過政府投資公司直接投資中小企業。此前的7月31日，財政部、國家稅務總局聯合通知，從8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％。8月2日，國家發改委有關負責人在第二屆廣東中小企業經濟論壇上表示，國家將在財政能夠承受的范圍內積極為中小企業提供必要援助。在稅收方面，正在研究對符合產業發展需求的小型微利工業企業所得稅起征門檻提高，有可能把納稅規模標準從年納稅額30萬元提高到約50萬元，逐步建立符合我國中小企業發展的稅收機制，探索按照中小企業對財政稅收貢獻率大小逐年增加配套優惠的稅收制度。在做“加法”的同時，為減輕經營者負擔，財政部8月22日發布公告指出，經國務院批準，從2008年9月1日起，在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。此項政策將使國家每年減少收入170億元，而全國2600萬戶個體工商戶和私營業者平均每年將節省支出約650元左右。

三是加大政策扶持力度。國家發改委有關人士透露，在產業政策方面，國家下一步將重點鼓勵創辦新型中小企業。鑒于目前對于中小企業產業轉移方面國家沒有專項資金，國家發改委將研究產業轉移配套支持中小企業產業轉移、節能減排，防止污染方面盡快出臺相關配套政策。國家還將對中小企業培訓咨詢機構進一步財政扶持；支持中小企業與大企業配套，進行農副產品加工貿易等。

除上述已經確定的支持政策之外，8月19日某投行報告披露，中央將出臺一項數千億元的經濟刺激方案。中央財經領導小組辦公室的有關官員另向媒體證實，中央確實在考慮這樣的政策，目的就是緩一緩緊縮政策，防止經濟下滑。據透露，該項方案涉及的金額大約是3700億元，其中包括2200億元新增支出和1500億元的減稅計劃。方案在中央財經領導小組辦公室的層面獲得認可后，還需要經過財政部等相關部委的細化，并報國務院批準。而減稅等政策的落實，還需要全國人大審議通過。

2 與企業共渡時艱

中央的系列政策旨在從宏觀層面提升企業發展信心，而在地方，“與企業共渡時艱”已成為各地共識，幫助中小企業脫困也已經納入各級地方政府的政策考量當中。

3 呼喚公共政策的陽光雨露

在一定意義上，中小企業就是當下中國經濟的“基本面”。因此，對于內外經濟形勢變化所引發的大批中小企業倒閉及隨之而來的一系列問題，應該被看作為能夠對宏觀經濟面產生影響的重大問題。

對于各級政府來說，加大對中小企業的政策支持力度仍是當務之急，但加大應該是從授人以漁的角度而不是單純的授人以魚。目前，從中央到地方，各項針對中小企業的扶持政策魚貫而出，誠然令人欣慰，但也令人深思。為什么在中小企業遭受重大損失之前預警機制沒能起作用?為什么公共政策的陽光雨露在大量中小企業倒閉后才到來?

必須看到，當下的中小企業之困不單是受困于國際國內的經濟變局，更是受困于傳統的公共政策制定機制。長期以來，壟斷型國企主導話語權而中小企業無緣問津的傳統政策制定機制到脫胎換骨的時候了。要破解中小企業之困，當從改革政策制定機制做起，從打通中小企業參與公共政策制定的通道做起，從強化中小企業的話語權做起。政府制定中小企業政策，目標應該主要是要消除市場中不利于中小企業生存和發展的“不完全競爭”，使其能同大企業一樣參與平等競爭。因此，近日財政部宣布停征集貿市場管理費和個體工商戶管理費，就受到了各界的一致肯定，這不僅有利于工商行政管理部門依法行政和公正執法，也有利于促進各類市場主體公平競爭。

而從世界經濟發展趨勢和可持續發展要求看，加快轉型和產業升級才是中小企業長久生存之道。有關專家指出，中小企業發展得好與不好，不僅僅是資金供應問題，還存在著企業經營機制、內部管理、資本運作、公司治理、市場環境、宏觀政策等方面諸多問題因素。社會經濟發展過程中部分企業被淘汰是市場經濟發展過程中新陳代謝的必然現象。目前，中小企業很大一部分從事高消耗、低附加值生產的勞動密集型產業，不調整、不轉移，就會面臨土地、勞動力、用水、用電等成本的不斷增加和產業發展政策的制約。因此，中小企業全部寄希望于政府政策改變目前困境是不現實的。相反，中小企業應充分利用市場環境趨緊的“倒逼”機制，化壓力為動力，通過技術、合作、產品上的創新全方位提高企業的競爭能力，促使企業升級換代，加快產業結構優化升級，走一條科技創新之路。在這方面，溫家寶總理為深圳康佳集團親筆題詞的“用創新贏得尊嚴”，已經為我們指明了方向。

話題背景：中央財政20億助地方化債保證“兩費”停征政策實施

國務院批準，財政部、國家發改委、國家工商總局近日下發通知，決定自2008年9月1日起一律停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。8月26日，三部門在京聯合召開電視電話會議，要求各省級工商局要積極爭取地方財政的專項資金支持，配合當地財政部門落實好中央財政的轉移支付資金，認真負責地解決好市場辦管脫鉤遺留債務問題。根據有關市場建設債務的統計數據，中央財政決策一次性安排20億元專項轉移支付資金，幫助地方工商部門徹底化解歷史遺留的市場建設負債。

話題背景：銀監會召開傳言要求金融服務小企業實現六個突破

8月27日，銀監會召開推進小企業金融服務電視電話會議。銀監會副主席王兆星在會上強調，銀行業金融機構要強化措施，積極創新，實現六個方面的突破一是信貸傾斜上要有突破，將新增貸款規模真正用于小企業；二是布局上要有突破，增強小企業金融服務功能和網點：三是產品上要有突破，大力推動金融創新；四是考核機制上要有突破，科學考核和處置小企業不良貸款；五是服務手段上要有突破，兼顧和調動各方面積極性；六是轉變作風上要有突破，加強實地調查，發揚求真務實精神，努力為小企業融資辦實事、辦好事。