團(tuán)體利益博弈與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

摘要：團(tuán)體利益博弈是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新現(xiàn)象，各種政治型、經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)型利益團(tuán)體圍繞農(nóng)村公共權(quán)力、公共事務(wù)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、土地承包轉(zhuǎn)讓等展開博弈。由于利益團(tuán)體發(fā)展不均衡、博弈規(guī)則缺失等原因，社會(huì)各界普遍認(rèn)為團(tuán)體利益博弈影響了社會(huì)公正，對此，需要從效率、公平與穩(wěn)定動(dòng)態(tài)平衡的公正觀來分析農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中團(tuán)體利益博弈現(xiàn)象，在恰當(dāng)評價(jià)農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體利益博弈的基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施，以形成和諧的利益博弈關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：利益團(tuán)體；利益博弈；效率；公平；穩(wěn)定

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

以市場經(jīng)濟(jì)體制為基本目標(biāo)的農(nóng)村改革在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也成為農(nóng)村社會(huì)成員分化的基本動(dòng)力，傳統(tǒng)的“農(nóng)民”分化為多個(gè)階層或利益群體，而群體間區(qū)別或聯(lián)系的基本紐帶則是利益關(guān)系，包括利益聯(lián)合，也包括利益矛盾和競爭。世紀(jì)之交，農(nóng)村不同利益群體之間的關(guān)系出現(xiàn)一種新的現(xiàn)象，即團(tuán)體利益博弈，不同群體的代表人物開始以團(tuán)體的身份亮相，并依靠團(tuán)體的力量展開利益競逐。這是市場經(jīng)濟(jì)體制下利益競爭的結(jié)果，但它同時(shí)也會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一系列或正面或負(fù)面的影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何評價(jià)這一現(xiàn)象，又該采取怎樣的措施應(yīng)對，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。以效率與公平的均衡為基本思路，來分析這一新的現(xiàn)象。

一、團(tuán)體利益博弈：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新現(xiàn)象

改革初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“個(gè)體”為主要特征，單個(gè)農(nóng)民、農(nóng)戶和企業(yè)投入到市場經(jīng)濟(jì)大潮中，依靠的資源主要局限于農(nóng)民個(gè)人、家庭或企業(yè)自身。隨著市場逐步發(fā)展完善、利益競爭的加劇和資源的日益緊缺，以“個(gè)體”為主的資源匯集方式已經(jīng)很難保證在競爭中獲勝，于是，在擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)競爭力思維的驅(qū)使下，以特定關(guān)系為紐帶聯(lián)結(jié)起來的具有共同利益的“團(tuán)體”逐漸成為一種新的利益競爭形式。在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，以團(tuán)體為主的利益博弈日益顯著，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。’這些利益團(tuán)體雖然在利益博弈中對共同利益認(rèn)知明顯，但組織程度并不高，呈現(xiàn)為非正式組織形態(tài)，也有學(xué)者稱之為派系。

(一)農(nóng)村利益團(tuán)體的基本形態(tài)

利益團(tuán)體(interest group)的基本含義是利益相同或相近的人的聚合組織，從這個(gè)意義上講，農(nóng)村社會(huì)成員分化后形成的各個(gè)階層和利益群體都可以視為利益團(tuán)體，甚至包括一些臨時(shí)性的團(tuán)體，如因某個(gè)項(xiàng)目被征地的農(nóng)民。按照這種理解，幾乎所有的農(nóng)村人口都有團(tuán)體歸屬，顯然，它大大超出了研究對象的范圍。筆者所研究的利益團(tuán)體有三個(gè)基本要素：共同利益認(rèn)知、一定的組織性和顯著的利益行為，這樣，只有那些建立在共同利益紐帶基礎(chǔ)上、在精英人物的帶領(lǐng)下、以共同行為謀取自身利益的團(tuán)體才是利益團(tuán)體。農(nóng)村利益團(tuán)體的目的主要是經(jīng)濟(jì)利益，但其指向多為基層政權(quán)或其延伸部分。按照這種理解，并根據(jù)不同團(tuán)體所擁有的資源類型以及精英人物的“身份”，可以將當(dāng)前農(nóng)村存在的主要利益團(tuán)體歸結(jié)為三種形態(tài)：經(jīng)濟(jì)型團(tuán)體、政治型團(tuán)體和社會(huì)型團(tuán)體。

經(jīng)濟(jì)型利益團(tuán)體，掌握較多的經(jīng)濟(jì)資源，團(tuán)體的精英人物大多是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“能人”，如個(gè)體大戶、集體企業(yè)經(jīng)營者、私營企業(yè)老板、種植能手等。他們憑借經(jīng)營能力發(fā)家致富，為了尋求更多的經(jīng)濟(jì)利益或者“發(fā)言權(quán)”而聚合為利益團(tuán)體。經(jīng)濟(jì)型利益團(tuán)體往往建立在經(jīng)濟(jì)精英關(guān)系圈子內(nèi)或者同行業(yè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是其參與利益博弈的主要“本錢”。

政治型利益團(tuán)體，掌握著農(nóng)村主要政治資源，團(tuán)體的精英人物主要是鄉(xiāng)村干部，包括黨支部和村委會(huì)成員，也涉及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政官員。政治型利益團(tuán)體由于與權(quán)力這一稀缺資源聯(lián)系緊密而在利益博弈中處于相對強(qiáng)勢地位。

社會(huì)型利益團(tuán)體，主要指當(dāng)前農(nóng)村復(fù)興的各種宗族、血緣、宗教團(tuán)體，它們以共同的宗族、血緣或宗教為紐帶連結(jié)起來，共同參與利益博弈。社會(huì)型利益團(tuán)體還包括一些新興的農(nóng)村社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善組織、環(huán)保組織、農(nóng)村社區(qū)福利院等，限于掌握的資源等原因，這些新興的社會(huì)組織在利益博弈中往往不占優(yōu)勢。另外，現(xiàn)在比較多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織雖然以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，但它們與經(jīng)濟(jì)型利益團(tuán)體不一樣，沒有足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資本，組織程度也比較差，所以，將它們視為社會(huì)型利益團(tuán)體。

在農(nóng)村利益團(tuán)體的發(fā)展中，經(jīng)常出現(xiàn)同時(shí)擁有以上兩種或三種資源的團(tuán)體，如憑借宗族勢力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力擔(dān)任村干部，實(shí)現(xiàn)社會(huì)型與政治型團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)型與政治型團(tuán)體的融合，或者同時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)資源的“超級”利益團(tuán)體，這些團(tuán)體在利益博弈中更加處于有利位置。

另外，需要指出的是，與“三農(nóng)”相關(guān)的利益團(tuán)體很多，但主要關(guān)注的是農(nóng)村內(nèi)生的團(tuán)體，那些外在的、與“三農(nóng)”相關(guān)聯(lián)、可能參與利益博弈并從中獲取利益的團(tuán)體不是研究的對象。

(二)團(tuán)體利益博弈現(xiàn)象

利益團(tuán)體的目標(biāo)明確指向利益，所以，它的誕生意味著團(tuán)體利益博弈在農(nóng)村的出現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中典型的團(tuán)體利益博弈以宗族勢力復(fù)興、“老板村長、老板書記”、“紅頂商人”、“干部傍大款”、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等形式體現(xiàn)出來。曾經(jīng)一度消失的宗族勢力借農(nóng)村改革、特別是村民自治的東風(fēng)沉渣泛起，雖然有傳統(tǒng)文化、權(quán)力真空等方面的因素，但其最根本的目的還是利用宗族、血緣等紐帶聯(lián)結(jié)同宗同族，謀求小團(tuán)體的利益。“老板村長、老板書記”的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英以經(jīng)濟(jì)資源為基礎(chǔ)謀求政治資源，從而憑借經(jīng)濟(jì)和政治資源優(yōu)勢謀求更大的利益。“紅頂商人”與“老板村長”類似，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)精英尋求政治認(rèn)同和掌握政治資源，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有部分企業(yè)家當(dāng)選各級人大代表、政協(xié)委員，甚至擔(dān)任行政官員，而這對其本人、其企業(yè)以及他所代表的團(tuán)體的利益不能不說有重要的促進(jìn)作用。“干部傍大款”則體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源與政治資源的結(jié)盟，是合作博弈的一種體現(xiàn)。“果樹協(xié)會(huì)”、“蔬菜協(xié)會(huì)”等專業(yè)協(xié)會(huì)也是團(tuán)體利益博弈的一種形式，只不過其精英色彩不如前幾種現(xiàn)象明顯。

農(nóng)村團(tuán)體利益博弈主要圍繞農(nóng)村公共權(quán)力、公共事務(wù)、集體企業(yè)經(jīng)營權(quán)、土地承包和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等事項(xiàng)展開，而博弈的場域則包括村委會(huì)選舉、“兩委”關(guān)系、村民代表會(huì)議、村委會(huì)工作等。公共權(quán)力是農(nóng)村稀缺資源，自然也成為利益團(tuán)體追逐的首要目標(biāo)，政治型利益團(tuán)體力圖保持住手中的權(quán)力資源，經(jīng)濟(jì)型和社會(huì)型團(tuán)體則試圖掌握權(quán)力資源，所以才產(chǎn)生基層黨組織家族化、村干部由幾個(gè)家族輪流坐莊、拉票、賄選、操縱選舉等現(xiàn)象。農(nóng)村公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)是“權(quán)威”的體現(xiàn)，大到建橋修路，小到婚喪嫁娶、鄰里關(guān)系，各利益團(tuán)體也會(huì)展開“較勁”，以獲得“話語權(quán)”。能夠直接獲得經(jīng)濟(jì)利益的事項(xiàng)更是利益團(tuán)體爭奪的焦點(diǎn)，在企業(yè)經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營、征地補(bǔ)償?shù)葐栴}上，利益團(tuán)體的競爭往往達(dá)到白熱化，甚至引發(fā)群體械斗、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等刑事案件。

二、團(tuán)體利益博弈對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

正如現(xiàn)代社會(huì)中利益集團(tuán)的積極和消極作用都非常顯著一樣，農(nóng)村日益顯性化的團(tuán)體利益博弈也同樣具有顯著的正負(fù)效應(yīng)。就積極作用而言，農(nóng)村利益團(tuán)體：(1)是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)成員組織化程度較低情況下的一種補(bǔ)充形式，在一定程度上可以發(fā)揮組織功能；(2)團(tuán)體間的競爭是激發(fā)農(nóng)民潛能，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更精更好發(fā)展的動(dòng)力因素之一；(3)從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民自身的利益團(tuán)體的存在和發(fā)展，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要手段；(4)宗法、宗教團(tuán)體之外的社會(huì)性組織在農(nóng)村社會(huì)的出現(xiàn)，是農(nóng)村走向現(xiàn)代自治社會(huì)的重要支持因素。

但是，目前對農(nóng)村團(tuán)體利益博弈的評價(jià)仍然是負(fù)面居多，其主要依據(jù)是利益團(tuán)體加劇了利益分配的不均衡，特別是在當(dāng)前利益團(tuán)體發(fā)展本身就不均衡的情況，只有少數(shù)“精英”存在于團(tuán)體中、依靠團(tuán)體展開利益博弈，而多數(shù)人還處于團(tuán)體之外，只能因?yàn)閳F(tuán)體利益博弈而利益受損。農(nóng)村團(tuán)體利益博弈的消極影響主要體現(xiàn)在：

(一)加劇了農(nóng)村社會(huì)成員收入不平等，拉大收入差距

正如當(dāng)前各界對“既得利益團(tuán)體”導(dǎo)致社會(huì)不公正問題的關(guān)注一樣，農(nóng)村社會(huì)中以少數(shù)精英為核心的利益團(tuán)體也有“特殊利益團(tuán)體”的影子，它們在利用掌握的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源為自身獲取更多的利益的同時(shí)，也拉大了農(nóng)村社會(huì)成員間的收入差距。調(diào)查表明，一些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“能人”的收入是普通農(nóng)民的45倍；某地參加蔬菜協(xié)會(huì)的農(nóng)民人均純收入比一般農(nóng)民高出3倍以上。

(二)農(nóng)村公共權(quán)力為團(tuán)體“俘獲”、控制

利益團(tuán)體的出現(xiàn)導(dǎo)致基層群眾自治這一民主形式成為團(tuán)體博弈的平臺。農(nóng)村干部將手中的公共權(quán)力作為獲取利益的“資本”，侵占集體財(cái)富、索賄受賄，在土地承包、企業(yè)經(jīng)營權(quán)等方面“照顧”親朋好友。經(jīng)濟(jì)精英憑借資金優(yōu)勢和財(cái)富權(quán)威謀求公共權(quán)力，導(dǎo)致“老板村長”出現(xiàn)；或者依靠經(jīng)濟(jì)話語權(quán)影響基層政府的政策決策乃至領(lǐng)導(dǎo)干部的人選，出現(xiàn)了金錢與權(quán)力的“聯(lián)姻”。宗族團(tuán)體控制農(nóng)村社會(huì)公共權(quán)力的現(xiàn)象更不鮮見，上世紀(jì)90年代中期湖南某鎮(zhèn)由族長直接擔(dān)任或操縱村干部選舉的就達(dá)14個(gè)；一些地方的村主任往往由幾大家族輪流坐莊，一人上任，家族成員分享一官半職，村黨支部會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議往往變成了家族會(huì)議。

(三)少數(shù)團(tuán)體操縱地方經(jīng)濟(jì)命脈

在一些農(nóng)村地區(qū)，私營企業(yè)等經(jīng)濟(jì)精英團(tuán)體對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)非常大，有的稅收貢獻(xiàn)甚至占90％以上。這些經(jīng)濟(jì)團(tuán)體因此也在這些地區(qū)具有強(qiáng)大的話語權(quán)，他們可以據(jù)此要求地方政府在公共項(xiàng)目投資、財(cái)政資金分配等方面跟隨自己的“意愿”，基層政府和普通公眾都得對其禮讓三分。有些團(tuán)體與地方公共權(quán)力相勾結(jié)，操縱地方經(jīng)濟(jì)命脈，公然侵蝕公眾利益。

(四)誘發(fā)非法組織和群體事件

團(tuán)體利益博弈具有示范效應(yīng)，它可能誘發(fā)一些體制外的力量以團(tuán)體的形式從事非法活動(dòng)，如農(nóng)村的宗族團(tuán)體演變?yōu)楹趷簞萘Γ糠謩e有用心者誘騙農(nóng)民參加非法會(huì)社組織。另外，在團(tuán)體利益博弈中處于劣勢的成員往往將自己的利益損失算到政府頭上，導(dǎo)致他們以各種方式尋求保護(hù)或追回自己利益，如集體暴力上訪以及近來發(fā)生農(nóng)民集體圍攻地方政府等事件，就是團(tuán)體利益博弈中弱勢群體的過激反應(yīng)。

團(tuán)體利益博弈的不平衡是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在威脅。不平等的博弈破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公正環(huán)境，利益分配不均可能引發(fā)矛盾沖突并導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，而這都背離了新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)。

三、分析思路：效率、公平與穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡

正如利益集團(tuán)在當(dāng)前受到社會(huì)各界的“聲討”一樣，農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體利益博弈面臨種種指責(zé)的基本原因也是它影響了社會(huì)公正，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)成員利益分配不公平。從結(jié)果上看，這種不公是存在的，而且也是當(dāng)前政府努力改變的現(xiàn)象，但是，這里還涉及一個(gè)深層理論問題，即如何評價(jià)社會(huì)公正。只有解決了這個(gè)問題，才能給農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體利益博弈一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?/p>

究竟什么是公正即公正的評價(jià)尺度，歷來是學(xué)術(shù)界爭論的難題之一。實(shí)際上，對公正的評價(jià)涉及到效率、公平與穩(wěn)定這三個(gè)維度：效率原則使社會(huì)保持一定的發(fā)展速度，使社會(huì)成員的生活水平越來越向好的方向發(fā)展；平等則是一種基本社會(huì)價(jià)值，包含各種平等原則；穩(wěn)定原則則保證社會(huì)處于一種有序狀態(tài)，避免社會(huì)混亂造成的“毀滅性”。公正是這三大維度之間的相互制衡，任何一方都不能忽視。同時(shí)，公正還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，在不同的歷史時(shí)期，公正的主導(dǎo)維度會(huì)有所不同，即公正觀可能向三個(gè)維度中的某一個(gè)有所傾斜而使其居于優(yōu)先的地位，但這需要不斷地調(diào)整以使各個(gè)維度之間以及每個(gè)維度的各個(gè)原則之間保持動(dòng)態(tài)平衡。

在這種社會(huì)公正觀下來審視農(nóng)村利益團(tuán)體博弈，首先必須明確的是它處于特定的歷史時(shí)期——社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這是思考這個(gè)問題的基本前提。處于轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村社會(huì)，其公正觀念必然有特定的歷史內(nèi)涵，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定之間的平衡關(guān)系。

(一)從效率原則的角度看，團(tuán)體利益博弈可以被認(rèn)為是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物

改革開放打破了農(nóng)村的大鍋飯，在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，農(nóng)村開始了建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。正是在這一進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)成員發(fā)生了分化，并在此基礎(chǔ)上孕育出一些利益團(tuán)體。農(nóng)村團(tuán)體利益博弈是效率優(yōu)先原則下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，而從改革開放的歷史進(jìn)程來說，當(dāng)時(shí)確定的效率優(yōu)先原則并無不妥，所以，否定農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體利益博弈乃至指責(zé)效率優(yōu)先原則并不符合歷史事實(shí)，它是特定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，而且在當(dāng)時(shí)的歷史階段，效率優(yōu)先的原則已經(jīng)被證明是恰當(dāng)?shù)倪x擇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，不宜全盤否定團(tuán)體利益博弈。雖然并不認(rèn)為消除團(tuán)體利益博弈就必然導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒退，但從當(dāng)前的情況看，如果片面否定乃至采取嚴(yán)厲措施消除利益團(tuán)體，可能會(huì)導(dǎo)致一些不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。

(二)從公平原則的角度看，需要建立利益均衡博弈的機(jī)制

從絕對的公平理想出發(fā)，最好的狀態(tài)是沒有利益團(tuán)體博弈存在，每一個(gè)農(nóng)村社會(huì)成員都是單個(gè)“個(gè)體”。這種想法過于消極，也不符合現(xiàn)實(shí)。從當(dāng)前的情況看，產(chǎn)生不平衡利益博弈的主要原因是利益團(tuán)體發(fā)展不平衡，部分精英人物有團(tuán)體歸屬，而多數(shù)農(nóng)民沒有團(tuán)體歸屬，從而也就不可能以團(tuán)體的形式參與利益博弈。要實(shí)現(xiàn)利益博弈的公平，基本的要求是讓農(nóng)民都有自己的團(tuán)體代表自身的利益，從而在團(tuán)體之間展開博弈。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的利益團(tuán)體也可以被視為“既得利益團(tuán)體”，這些團(tuán)體由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源等方面的優(yōu)勢，即使是在所有農(nóng)民都有團(tuán)體歸屬的情況下，它們?nèi)匀豢赡茉诶娌┺闹刑幱趦?yōu)勢地位，所以，從公平的角度考慮，有必要對它們加以適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

(三)從穩(wěn)定原則的角度看，穩(wěn)定壓倒一切

不管是優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是關(guān)注公平，都必須符合國家發(fā)展和民族復(fù)興的大局，即穩(wěn)定壓倒一切。農(nóng)村團(tuán)體利益博弈不能影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，這是基本前提。過度限制既得利益團(tuán)體，或者放任現(xiàn)有團(tuán)體博弈不平衡局面，都可能引發(fā)利益沖突，所以，都是不可取的。

當(dāng)前社會(huì)處于新的轉(zhuǎn)型階段，即從效率優(yōu)先到效率與公平的統(tǒng)一、更加注重社會(huì)公平，這一特定的歷史時(shí)期決定了在農(nóng)村利益團(tuán)體博弈問題上，首先要考慮公平，不能允許特殊團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益，也不應(yīng)該放任利益團(tuán)體的發(fā)展而不加限制；同時(shí)，當(dāng)前也不能放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公平要建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上，所以，一味地強(qiáng)調(diào)利益團(tuán)體不符合整體利益目標(biāo)、影響社會(huì)公正，而將其一棍子打死也不可取；面對農(nóng)村團(tuán)體利益博弈，關(guān)鍵是構(gòu)建和諧的利益博弈關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益博弈的均衡，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論與討論

面對農(nóng)村社會(huì)日益顯著的團(tuán)體利益博弈現(xiàn)象，以及各種對利益團(tuán)體影響社會(huì)公正的批評指責(zé)，本研究提出效率、公平與穩(wěn)定動(dòng)態(tài)平衡的分析框架，在此基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論和想法。

(一)結(jié)論

1 在特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村團(tuán)體利益博弈的出現(xiàn)有一定的必然性，它是效率優(yōu)先政策的產(chǎn)物，沒有必要為其扣上危及社會(huì)主義整體利益的帽子。要繼續(xù)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭，就不可能完全消除利益團(tuán)體(當(dāng)然，這并不意味著利益團(tuán)體必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展)。

2 在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，對團(tuán)體利益博弈對社會(huì)公正影響的評價(jià)要從效率、公平和穩(wěn)定三維動(dòng)態(tài)平衡的角度出發(fā)，任何一個(gè)方面都不可忽視。

3 在這種社會(huì)公正觀下，團(tuán)體利益博弈并不必然導(dǎo)致社會(huì)不公正，當(dāng)前，只是部分既得利益團(tuán)體的存在影響了農(nóng)村社會(huì)的公正，導(dǎo)致利益分配不均衡。

4 從長遠(yuǎn)看，處理農(nóng)村團(tuán)體利益博弈應(yīng)該是構(gòu)建均衡的利益博弈機(jī)制，既保持經(jīng)濟(jì)增長，又能夠保證農(nóng)村社會(huì)成員都享受到經(jīng)濟(jì)增長的好處，利益均沾，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

(二)想法

在正確定位團(tuán)體利益博弈的基礎(chǔ)上，更重要的是制定政策、采取措施去應(yīng)對這一現(xiàn)象。各級政府應(yīng)該在這其中發(fā)揮主要作用，當(dāng)然也涉及到農(nóng)村社會(huì)成員、利益團(tuán)體自身的認(rèn)識和行為。對

1 基本態(tài)度：政府應(yīng)對農(nóng)村團(tuán)體利益博弈加以引導(dǎo)，而不是簡單地封堵、消除。在團(tuán)體利益博弈已經(jīng)成為事實(shí)的情況下，回避不是辦法，應(yīng)該積極面對，引導(dǎo)其向健康的方向發(fā)展。

2 制定團(tuán)體利益博弈的規(guī)則，構(gòu)建和諧的利益博弈關(guān)系。現(xiàn)存的各種不合理、不合法博弈手段、既得利益、超額利益問題，與利益博弈規(guī)則缺失有很大關(guān)系。制定相關(guān)的規(guī)則是政府引導(dǎo)團(tuán)體利益博弈的主要途徑，包括博弈手段、領(lǐng)域、利益分配原則、誠信約束等。規(guī)則可能在博弈過程中孕育，但需要處于相對超然地位的政府來制定和掌握。當(dāng)然，前提是政府部門自身超脫于利益博弈，不能成為博弈的一方參與其中。

3 削弱既得利益，彌補(bǔ)利益受損者。承認(rèn)團(tuán)體利益博弈并不意味著容忍既得利益和超額利益，對農(nóng)村社會(huì)的既得利益團(tuán)體，要采取限制措施，特別是要限制其資源占有，盡量使利益團(tuán)體只擁有一種資源，避免全面占有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的超級利益團(tuán)體出現(xiàn)。同時(shí)，對那些異化的團(tuán)體：如黑惡勢力、非法組織，要堅(jiān)決打擊，避免其給正常的利益團(tuán)體“抹黑”。處理既得利益問題的另一方面，是給利益受損者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。既得利益已經(jīng)發(fā)生，也不便于采取強(qiáng)制措施追回，那么，可行的辦法就是給利益受損團(tuán)體適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

4 提高農(nóng)民的組織化程度，形成相對均衡的利益競爭格局。在農(nóng)村團(tuán)體利益博弈中，最顯著的問題是多數(shù)農(nóng)民沒有團(tuán)體歸屬，從而無法參與團(tuán)體利益博弈過程，為此，需要提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)民提供參與利益博弈的“管道”，讓團(tuán)體與團(tuán)體相競爭，讓利益與利益相博弈。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)在某種程度上可以看作農(nóng)民的自組織，但它們的行為能力一般比較弱，還達(dá)不到與精英團(tuán)體競爭的程度。

5 建立對話機(jī)制，提高談判能力。當(dāng)前農(nóng)村存在的一個(gè)重要問題是對話機(jī)制缺失，不管是個(gè)體農(nóng)民，還是利益團(tuán)體，通過對話、談判解決問題的意識和能力都比較低，而這恰恰是在團(tuán)體利益博弈中最基本的解決問題方式。所以，在農(nóng)村利益團(tuán)體公平博弈的過程中，各團(tuán)體首先要學(xué)會(huì)談判，要有容忍精神，充分掌握通過談判、協(xié)商維護(hù)團(tuán)體利益的技巧。這樣的團(tuán)體利益博弈才可能是和諧的，各團(tuán)體的利益也才可能都得到最大程度的滿足。