衢州鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題與對策研究

摘要：鄉(xiāng)村旅游作為生態(tài)富民的新途徑，在衢州顯示了良好的發(fā)展前景。但在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少的問題與不足。在分析衢州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件、現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，剖析成因，提出了一定的建議和對策，以促進(jìn)衢州鄉(xiāng)村旅游的合理開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；可持續(xù)發(fā)展；衢州

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動。近年來，衢州市依托山清、水秀、空氣新地處錢江源頭的獨(dú)特自然生態(tài)優(yōu)勢，以原汁原味的生態(tài)型“真山真水”為主題，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成為衢州農(nóng)民增收脫貧的一條新途徑、生態(tài)富民的一種新模式，在一定程度上解決了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與影響農(nóng)民增收的矛盾。

一、衢州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展勢頭迅猛，形成了特色化的發(fā)展格局

衢州的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在近幾年發(fā)展迅速。至2006年底全市已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色村近80個(gè)，經(jīng)營戶790家，直接從業(yè)人員2370人。以2006年“五一”黃金周為例，通過對衢州市區(qū)周邊的七里、石梁、九華、溝溪、石室等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點(diǎn)調(diào)查，共接待游客2.58萬人，營業(yè)額達(dá)到82.29萬元。直接從業(yè)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1200多元。鄉(xiāng)村旅游已成為衢州山區(qū)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)。先后有15個(gè)村莊獲得省、市鄉(xiāng)村旅游特色村稱號的村莊。

(二)形成了多樣化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展類型

衙州市各地結(jié)合實(shí)際，逐步形成了多種類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形式，取得了良好的效果。主要有：(1)自然山水風(fēng)光型。充分利用大自然賜予的“青山、碧水、藍(lán)天”的自然山水景觀，讓游客親臨其境享受大自然的“天然氧吧”，體味原汁原味的自然生態(tài)氣息。(2)古村落風(fēng)味型。如體現(xiàn)歷史悠久的“古陶瓷”村、體現(xiàn)歷史文脈的“孔家山寨”、體現(xiàn)歷史記憶的“傳統(tǒng)農(nóng)耕文明”等，都富含深厚的歷史文化和人文底蘊(yùn)。(3)少數(shù)民族風(fēng)情型。充分挖掘少數(shù)民族民俗風(fēng)情特色，以此提高景區(qū)知名度和美譽(yù)度。如通過舉辦“三月三”文化節(jié)，充分發(fā)揮畬族風(fēng)情效益，打造畬族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游品牌。(4)現(xiàn)代新農(nóng)村風(fēng)貌型。通過近年來的新農(nóng)村建設(shè)，將自然與人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市等多種資源有機(jī)融合，展現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)村文明的結(jié)晶。

(三)民辦民管民營，推行了多元并舉的市場化模式

政府積極引導(dǎo)農(nóng)民走“民辦、民管、民營”之路，推行多元并舉的鄉(xiāng)村旅游市場化發(fā)展模式：一是農(nóng)民自發(fā)型。依托周邊景區(qū)景點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部自然風(fēng)光與生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有房屋開設(shè)農(nóng)家樂餐館等服務(wù)項(xiàng)目。二是政府引導(dǎo)型。把村莊環(huán)境整治建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合起來，由政府引路、農(nóng)民經(jīng)營，組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，有效開發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)資源。三是農(nóng)戶聯(lián)合型。由農(nóng)民自發(fā)組建互助合作組織或公司企業(yè)，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。四是村戶合股型。由農(nóng)戶和村集體以股份制形式組建企業(yè)，統(tǒng)一對外經(jīng)營。如新成立的衢州市大路畬族文化旅游服務(wù)有限公司，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、文化展示、市場運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，開發(fā)、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游，成立僅2個(gè)多月就接待游客近萬人，成為衙州市以公司模式經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的典型。

二、衢州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件

(一)生態(tài)優(yōu)勢

衢州屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與浙江其他地區(qū)相比，傳統(tǒng)工業(yè)較弱，因而整個(gè)地區(qū)自然生態(tài)破壞比較小，保持了較好的生態(tài)環(huán)境。而這也正是發(fā)達(dá)地區(qū)所欠缺的資源，是衙州要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢所在。衢州境內(nèi)山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，擁有豐富的物種資源，全市有林地面積980萬畝，森林覆蓋率達(dá)到71％；境內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量全年達(dá)到Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境基本達(dá)到功能區(qū)要求；城市飲用水源水質(zhì)100％達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，城市垃圾無害化處理率達(dá)100％；衙州也是全國12個(gè)具有國際意義的生物多樣性分布中心之一，全市現(xiàn)有各級自然保護(hù)區(qū)52個(gè)，其中古田山自然保護(hù)區(qū)為國家級自然保護(hù)區(qū)；衢州還是《全國生態(tài)保護(hù)綱要》所確定的九個(gè)全國性生態(tài)良好地區(qū)之一，較好地保持了自然生態(tài)和人文生態(tài)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了先天條件。

(二)區(qū)位優(yōu)勢

衢州歷來有“四省通衢、五路總頭”之稱，是全國少數(shù)幾個(gè)處于四省邊際的市之一。交通非常便捷，鐵路、公路、民航交通網(wǎng)絡(luò)健全，浙贛鐵路、杭金衢高速公路橫貫東西，水運(yùn)可直達(dá)杭州，民航已開通北京、深圳等地航線，市區(qū)到各縣(市、區(qū))“半小時(shí)交通圈”也已建立，形成了以“不同運(yùn)輸方式組成的干支線結(jié)合的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”，從而保證了旅游的可進(jìn)入性。同時(shí)與以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈毗鄰，加之地緣關(guān)系和親和、相近的文化淵源，使衢州旅游業(yè)的發(fā)展有著適宜的“背景”和良好的區(qū)位優(yōu)勢。此外，衙州還處于我國“名山名水旅游線”的結(jié)合地帶，周圍200公里范圍內(nèi)分布有黃山、婺源、三清山、武夷山、龍虎山、千島湖等旅游勝地，車程都在2小時(shí)左右，旅游中轉(zhuǎn)優(yōu)勢十分明顯，為人們進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游提供了便利條件。

(三)資源優(yōu)勢

衢州的自然旅游資源豐富，世稱“圍棋仙地”的爛柯山、公認(rèn)“丹霞峰神州第一、一線天全國之最”的江郎山、地貌奇特的三衢石林、碧波萬頃、風(fēng)光秀麗的九龍湖、云霧繚繞、江源風(fēng)光的錢江源國家森林公園、以峽谷奇峰、澗瀉飛瀑見著的紫微山國家森林公園等是其中的代表。衢州的人文景觀同樣豐富多彩。衢州市區(qū)至今仍保存著六座古城門、2000余米古城墻、孔氏南宗家廟、水亭門古城樓、文公書院、天寧寺等景點(diǎn)，都折射出衢州古城厚重的歷史和深厚的文化。孔子文化、圍棋文化、道教文化、佛教文化交相輝映，從不同層面上體現(xiàn)了衢州這個(gè)歷史文化名城的悠久歷史和文化特色，是提升衙州鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵的保障。

(四)政策優(yōu)勢

最近幾年，黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入了新的活力，帶來了新的歷史機(jī)遇。2006年，國家旅游局將全國旅游主題確定為展示“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的中國鄉(xiāng)村游；2007年的全國旅游主題為“中國和諧城鄉(xiāng)游”，旨在宣傳魅力鄉(xiāng)村、活力城市、和諧中國，進(jìn)一步推動城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展。

衢州市也相繼出臺了一系列扶持政策。先后出臺資金補(bǔ)助政策，如《加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干政策意見》中就明確規(guī)定，市財(cái)政每年籌措安排100萬元專項(xiàng)資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；同時(shí)稅務(wù)部門實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，能免則免，能減則減，對農(nóng)家樂辦理證照所需費(fèi)用減半收取等等。這些優(yōu)惠政策為確保衢州鄉(xiāng)村旅游健康快速和持續(xù)有序發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

三、衢州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的制約因素

(一)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)

衢州的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)普遍缺少規(guī)劃，沒有考慮旅游功能和分區(qū)，發(fā)展盲目性很大，一哄而上、修路造房、重復(fù)建設(shè)、低層次開發(fā)、環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，而且旅游項(xiàng)目較少，還處于一種自發(fā)狀態(tài)。地方政府和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者對本地資源狀況分析不夠、缺乏策劃、評價(jià)過高，對開發(fā)鄉(xiāng)村旅游地所需要的條件認(rèn)識不足，憑熱情盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致低層次開發(fā)和城市化傾向日益嚴(yán)重和環(huán)境破壞問題突出，進(jìn)而使鄉(xiāng)村旅游漸失特色。

(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題突出

衢州的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品尚未形成系列，各種資源未能充分有效的利用。目前已開發(fā)的產(chǎn)品多集中在休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，而可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和娛樂活動很少，整個(gè)觀光過程缺乏知識性和趣味性；同時(shí)，產(chǎn)品雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善。各種豐富的旅游資源未得到充分的開發(fā)與利用，對其深度的挖掘不夠，使活動形式過于單調(diào)。此外，宣傳促銷意識不夠，力度不強(qiáng)、包裝不力等原因也阻礙了衢州鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)文化內(nèi)涵挖掘不夠深入

衢州的鄉(xiāng)村旅游地開發(fā)經(jīng)營者對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識不夠深入，有的甚至把鄉(xiāng)村旅游簡單地等同于農(nóng)業(yè)觀光旅游，只注重對農(nóng)產(chǎn)品觀光、農(nóng)事活動的開發(fā)，而忽視了對鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)村特色文化資源的挖掘。開發(fā)經(jīng)營者過分重視了“從經(jīng)濟(jì)中進(jìn)取”，忽視了“從文化中出來”這一層面，開發(fā)前缺少可行性研究和合理的規(guī)劃，不重視對鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵的深入挖掘，使鄉(xiāng)村特色大打折扣。

(四)管理機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)營秩序不規(guī)范

各級政府缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理，缺乏統(tǒng)一成熟的管理手段和方法，鄉(xiāng)村地方政府也缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，旅游開發(fā)處于自發(fā)、無序狀態(tài)下，政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，宏觀管理力度差，造成許多鄉(xiāng)村旅游地出現(xiàn)在利益方面多頭管理、各自為政，在問題方面無人管理、互相推諉。政府職能部門無力解決經(jīng)營者與游客的問題，從而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)衢州鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的對策思考

(一)科學(xué)規(guī)劃，凸顯真山真水生態(tài)魅力

規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最基礎(chǔ)和最重要的工作”-。規(guī)劃的好壞不僅決定著近期鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平，而且直接關(guān)系鄉(xiāng)村旅游未來和長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的整體性和連續(xù)性，因地制宜，突出優(yōu)勢，抓住重點(diǎn)，分步實(shí)施，避免一哄而上、急于求成、盲目發(fā)展。同時(shí)還要狠抓規(guī)劃的落實(shí)，需要政府投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等，要努力爭取納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。

要把鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與各級村鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一起來，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真調(diào)查和分析本地區(qū)的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、市場客源及周圍環(huán)境條件，明確區(qū)域功能定位，制定發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)；對適宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃，確定不同的特色定位，在生態(tài)環(huán)境上突出以保護(hù)性開發(fā)為主的原則，按照“青山綠水、生態(tài)山寨、自然風(fēng)情”的發(fā)展目標(biāo)，編制完善開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的自然村旅游規(guī)劃，明確景點(diǎn)開發(fā)時(shí)序，嚴(yán)格按照規(guī)劃開發(fā)，著力打造“真山真水”魅力生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游形象。

(二)突出新意，打造鄉(xiāng)村旅游新品牌

鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村清新古樸的田園風(fēng)光和濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息為主要發(fā)展載體，開發(fā)的重點(diǎn)主要面向城市居民，突出“鄉(xiāng)村”兩字。要發(fā)揮鄉(xiāng)村觀光旅游、生活體驗(yàn)、綠色飲食、鄉(xiāng)村度假等多樣化功能，應(yīng)對市民追求鄉(xiāng)村觀光、回歸自然的心理，挖掘農(nóng)村多種多樣而豐富多彩的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵和誘人的民俗風(fēng)情，增強(qiáng)旅游載體精神靈魂。特別重視具有地方特色的飲食文化、建筑文化、民俗文化等，并逐步加大對這些要素的開發(fā)投入，使其轉(zhuǎn)化為具有吸引力的旅游產(chǎn)品內(nèi)容和形式。如可推出地道的“農(nóng)家戲”，組織文化大篷車巡回到各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開展演出，從中讓游客品味到城市中無法看到的嗩吶、舞龍燈、民歌、竹快板等農(nóng)村民間藝術(shù)；也可推出看斗雞、小豬賽跑、鄉(xiāng)村篝火晚會、獨(dú)輪車比賽、與農(nóng)家女對唱山歌等有特色的節(jié)目，營造濃濃的“農(nóng)家趣”。

(三)注重發(fā)掘與保護(hù)，提升文化內(nèi)涵

對游客而言，民俗和文化是一個(gè)賣點(diǎn)，而鄉(xiāng)村旅游是兩者很好的載體，所以要認(rèn)真分析旅游地鄉(xiāng)村的歷史發(fā)展過程，從中探尋鄉(xiāng)村發(fā)展的文脈、生活習(xí)慣的演變、民俗風(fēng)情的沿革，挖掘其特色魅力及其表現(xiàn)形式，開發(fā)出具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使農(nóng)村自然、樸實(shí)、綠色、清新的環(huán)境氛圍和天趣、閑趣、野趣融為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更具獨(dú)特的魅力。鄉(xiāng)村景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)要以鄉(xiāng)村原生的自然景觀與樸素鄉(xiāng)土文化氣息為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，則要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)文化歷史遺存和當(dāng)?shù)厝藗兊纳顚?shí)際出發(fā)，追求文化品位、生活品味。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源過程中，還必須以保護(hù)為前提，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)，在開發(fā)的過程中注意保護(hù)。同時(shí)，對當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行正確、充分地引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展和利用中保護(hù)民族文化。

(四)強(qiáng)化行業(yè)管理，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量

政府職能部門要把鄉(xiāng)村旅游的管理納入政府的行政管理職能，各級政府職能部門要明確責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)職能，形成一套行之有效的管理和服務(wù)機(jī)制。在宏觀上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、土地、文化、交通等各部門的作用，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)管理。要制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在資源、環(huán)境、市場、服務(wù)、交通、效益等多方面建立各種規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價(jià)格制定、經(jīng)營管理、接待服務(wù)的規(guī)范管理。在微觀上，抓緊制定統(tǒng)一有效的行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)從事鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)管理人員和服務(wù)人員，提高經(jīng)營者的管理水平，進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的管理；著力提高服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使鄉(xiāng)村旅游走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

(五)強(qiáng)化宣傳促銷，開拓客源市場

按照“鞏固長三角(上海、江蘇、浙江)，重點(diǎn)突破珠三角(廣東)，逐步進(jìn)入華中和北方(湖北、北京)”的市場促銷戰(zhàn)略，圍繞“休閑衢州、觀光四省”宣傳主題，從三個(gè)層面做好促銷工作。一是搞好重大活動。進(jìn)一步做大做強(qiáng)華東旅游交易會等富有衢州旅游文化特點(diǎn)的節(jié)慶活動，提升華東旅游交易會的影響力，擴(kuò)大參與面，使交易會逐步成為全國知名盛會。二是進(jìn)一步強(qiáng)化媒體等廣告宣傳。牽頭市內(nèi)各主要鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))以及周邊主要景區(qū)在中央級和上海、杭州等主要客源地主流媒體上聯(lián)合發(fā)布衢州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品廣告。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等載體的宣傳。努力提高衢州旅游網(wǎng)站質(zhì)量，同時(shí)借力市內(nèi)外相關(guān)網(wǎng)站，加強(qiáng)網(wǎng)上的鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷。