基于交換權(quán)利理論的新型農(nóng)民培育研究

摘要：新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。交換權(quán)利缺失而導(dǎo)致農(nóng)民在物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本等方面的缺乏，是影響到農(nóng)民主體作用發(fā)揮的關(guān)鍵原因。堅(jiān)持以人為本培育新型農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民交換權(quán)利是前提，注重制度體系創(chuàng)新是基礎(chǔ)，向農(nóng)民投資是手段，從而為新農(nóng)村建設(shè)源源不斷地培育出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法紀(jì)的合格建設(shè)者。

關(guān)鍵詞：交換權(quán)利；新型農(nóng)民；新農(nóng)村建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十五大報(bào)告從戰(zhàn)略的高度指出，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，很大程度上取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人力資源的開(kāi)發(fā)；黨的十六大著重指出：解決“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急、重中之重；十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》指出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”

許多專家學(xué)者已從不同角度探討了建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)涵、原則、途徑等問(wèn)題，其中一個(gè)共識(shí)是：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)民為主體。從這個(gè)意義上講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村落點(diǎn)在“農(nóng)村”、重點(diǎn)在“農(nóng)民”，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。但如何突出農(nóng)民的主體性、特別是培育適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民?按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，滿足生存與發(fā)展所需要的交易，并不只是物品(或勞務(wù))及其效用的轉(zhuǎn)移和交換，而是與交易標(biāo)的緊密聯(lián)系的各種權(quán)利的轉(zhuǎn)移和交換，是相關(guān)“權(quán)利束”的轉(zhuǎn)移和交換。因此，賦予農(nóng)民與之發(fā)展密切相關(guān)的、完整的交換權(quán)利集合是實(shí)現(xiàn)其主體性的根本途徑。筆者擬以阿馬蒂亞·森的交換權(quán)利為切入點(diǎn)，探討適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民培養(yǎng)問(wèn)題。

一、交換權(quán)利理論的基本內(nèi)涵

印度學(xué)者阿馬蒂亞·森因主張經(jīng)濟(jì)學(xué)與倫理學(xué)的融合，提出以自由為目的和手段的發(fā)展觀、以缺乏交換權(quán)利導(dǎo)致貧困的權(quán)利觀和以基本能力為核心的平等觀的經(jīng)濟(jì)倫理理論而獲得了1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他在《貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪》一書(shū)中具體闡述了貧困發(fā)生的原因以及與權(quán)利的相互關(guān)系。

森的核心概念是個(gè)人的權(quán)利集合(entitlementset)，即在一個(gè)社會(huì)中，由個(gè)人自由支配的，并受這個(gè)社會(huì)法律制約的所有資源中可以獲取的權(quán)利鏈條。無(wú)論人的貧富、貴賤，都有天賦的資格獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上的權(quán)利，這是人作為人類的基本的、無(wú)條件的、通行的人權(quán)。經(jīng)濟(jì)權(quán)利是人類的基本權(quán)利之一。它主要包括：第一， “所有權(quán)是權(quán)利關(guān)系之一。”第二，直接的權(quán)利關(guān)系(私人所有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))：以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利；以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利；自己勞動(dòng)的權(quán)利；繼承和轉(zhuǎn)移的權(quán)利。第三，復(fù)雜的權(quán)利關(guān)系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，交換權(quán)利十分重要。交換權(quán)利的含義是：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)人可以將自己擁有的商品轉(zhuǎn)換成另一組商品。這種轉(zhuǎn)換可以通過(guò)貿(mào)易、生產(chǎn)或者兩者的結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)。在轉(zhuǎn)換中，他能夠獲得的各種商品組合所構(gòu)成的集合，可以稱為這個(gè)人所擁有東西的交換權(quán)利：”決定交換權(quán)利的因素中，前提是所有權(quán)，涉及每個(gè)人的實(shí)際的交換情況的條件有：是否有工作；資產(chǎn)的收入、個(gè)人的開(kāi)支；生產(chǎn)情況；購(gòu)買成本、銷售價(jià)值；社會(huì)保障福利、必須交納的稅金；社會(huì)經(jīng)濟(jì)等級(jí)結(jié)構(gòu)中的地位；生產(chǎn)方式；經(jīng)濟(jì)前途等。

二、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民交換權(quán)利缺失的矛盾

(一)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的方方面面，每個(gè)方面又都由一系列具體的建設(shè)活動(dòng)組成。建設(shè)行動(dòng)的主體由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?各級(jí)政府不可能。既是政策制定者又是政策的具體執(zhí)行者，即不可能包辦。農(nóng)民合作組織即使是具體的組織者或執(zhí)行者，但最終的具體建設(shè)活動(dòng)仍然離不開(kāi)農(nóng)民，特別是具有新觀念、新素質(zhì)、新能力、新品質(zhì)的新型農(nóng)民。因此。新型農(nóng)民應(yīng)該是而且也必須是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。

(二)農(nóng)民交換權(quán)利缺失限制其主體作用發(fā)揮

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)形成了重工輕農(nóng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在對(duì)待農(nóng)民的制度上，強(qiáng)行推行集體化，建立集體所有制，城鄉(xiāng)差別以二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度化；在對(duì)待農(nóng)民的政策上，政府不但實(shí)行以農(nóng)養(yǎng)工，還通過(guò)戶籍制度實(shí)行城鄉(xiāng)分治，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)和社會(huì)分工的深化，造成了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的割裂，形成了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。加之，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完整，產(chǎn)權(quán)關(guān)系紊亂；農(nóng)民的土地權(quán)益很難得到切實(shí)保護(hù)。由于土地產(chǎn)權(quán)的不明確，客觀上又導(dǎo)致社會(huì)保障、教育等方面利益分配上的混亂。再加上農(nóng)民缺乏談判的能力和地位，使得農(nóng)民對(duì)自己的辛勤勞動(dòng)的成果不能完全支配，這直接影響農(nóng)民能消費(fèi)什么和能交換什么。實(shí)際上，他們因交換權(quán)利束的縮小甚至缺失，其消費(fèi)程度很低，生活質(zhì)量也不能得到提高。既難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，也直接影響其新農(nóng)村建設(shè)主體作用的發(fā)揮(見(jiàn)圖1)。

(三)農(nóng)民交換權(quán)利缺失的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

根據(jù)阿馬蒂亞·森的觀點(diǎn)，貧困是對(duì)人類基本能力和權(quán)利的剝奪，而不僅僅是收入的低下，而一個(gè)人擁有多少權(quán)利，取決于他的稟賦和交換權(quán)利。由于我國(guó)所有制、政策和慣性思維的殘余，農(nóng)民主體性仍然有意無(wú)意地被遮蔽著Ⅲ，使得傳統(tǒng)農(nóng)民在資源稟賦方面尤其是交換權(quán)利方面表現(xiàn)出明顯的缺失，進(jìn)而表現(xiàn)出物質(zhì)資本的缺乏、人力資本的缺乏和社會(huì)資本的缺乏等基本特征。

1 物質(zhì)資本的缺乏

物質(zhì)資本的缺乏是指由于農(nóng)村長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和基本的生存狀態(tài)，沒(méi)有更多的投資資本積累，融資也非常困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占國(guó)民生產(chǎn)總值17％左右，但農(nóng)村人口卻占64％，也就是說(shuō)，64％的人口分配17％的國(guó)民生產(chǎn)總值。從2000年到2005年，農(nóng)民人均雖然從2253元增長(zhǎng)到3255元，增幅達(dá)10.87％，但是，也應(yīng)清醒地看到，農(nóng)民純收入不論是增長(zhǎng)率，還是絕對(duì)數(shù)量上都普遍低于同期城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均純收入與農(nóng)民人均純收入之比值逐年增加(見(jiàn)表1)。說(shuō)明城鄉(xiāng)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

2 人力資本的缺乏

人力資本的缺乏，是指農(nóng)民受教育條件差，文化水平低，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，缺乏其他的專業(yè)技術(shù)和技能。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，不僅表現(xiàn)為文化程度上的差別，而且也表現(xiàn)為地區(qū)間的差別。已日益成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要障礙。1985年，我國(guó)農(nóng)村居民中的不識(shí)字或很少識(shí)字人數(shù)占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的27.88％，小學(xué)程度占37.23％，初中文化程度占27.87％，高中文化程度占6.96％，大專及以上文化程度占0.06％；2003年，這些數(shù)據(jù)分別變化為7.39％、29.94％、50.24％、11.79％和0.64％。小學(xué)文化程度以下的農(nóng)村人口比重明顯下降，高中文化程度以上的農(nóng)民增長(zhǎng)緩慢(見(jiàn)表2)。

從表2看，雖然2003年比1985年農(nóng)民受教育水平發(fā)生了較大變化，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平總體仍然是偏低的，尤其是三大地區(qū)之間。資料顯示，西部地區(qū)勞動(dòng)力中的不識(shí)字或很少識(shí)字率為14.8％，比東部高出1倍；高中及以上文化程度的人口又比東部低出l倍。農(nóng)民現(xiàn)有文化程度上的差距進(jìn)而又反映為農(nóng)民人均收入水平的地區(qū)差異(見(jiàn)表3)，也進(jìn)一步加劇其物質(zhì)資本的缺乏境況。

2003年中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4％，而美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本的農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70％以上。可以說(shuō)，農(nóng)民如此低的文化素質(zhì)既是缺乏交換權(quán)利的最直接表現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的根本原因。

3 社會(huì)資本的缺乏

社會(huì)資本缺乏則是指由于傳統(tǒng)文化觀念的影響，農(nóng)民獲取信息能力差，缺乏充分的民主權(quán)利意識(shí)，在公共政策和現(xiàn)行的制度安排中不斷地被邊緣化。當(dāng)前，俄國(guó)社會(huì)資本的缺乏主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化，導(dǎo)致其信息匱乏、滯后，這已經(jīng)成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的重要阻力；二是長(zhǎng)期的小生產(chǎn)意識(shí)造成其組織化程度低下，合作意識(shí)和凝聚力不強(qiáng)，較難形成強(qiáng)有力的分工主體；三是長(zhǎng)期的封閉意識(shí)使農(nóng)民對(duì)互動(dòng)中的陌生人不信任，對(duì)跨出狹小的生活圈具有恐懼感和本能的排斥感。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生活水平有所提高。但是，在一些農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民生活富裕了，愚昧迷信的現(xiàn)象卻愈演愈烈，占卜算命等“土迷信”死灰復(fù)燃，星座預(yù)測(cè)等“洋迷信”充斥于市。這說(shuō)明，農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)并未隨著生產(chǎn)的發(fā)展、生活水平的改善而自然而然地提高。他們往往順從地接受“小農(nóng)意識(shí)”、“小農(nóng)觀念”及“小農(nóng)行為”等概念和價(jià)值判斷，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為農(nóng)民的“話語(yǔ)權(quán)”、“思維權(quán)”等基本的交換權(quán)利越來(lái)越缺乏。農(nóng)民成為特殊政治條件下有序“順民”和“封閉、愚昧”的代名詞。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則

堅(jiān)持以人為本原則發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)是歷代思想大師的一貫思想。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，社會(huì)是由人構(gòu)成的，人既是社會(huì)發(fā)展的手段同時(shí)又是社會(huì)發(fā)展的目的。與手段相比，目的顯然是第一位的。要改變農(nóng)村的面貌，農(nóng)民當(dāng)然是最活躍、最積極的因素，農(nóng)民的素質(zhì)得到提高，農(nóng)民的作用得到發(fā)揮，建設(shè)新農(nóng)村就有了源源不竭的動(dòng)力；反之，農(nóng)民素質(zhì)低，建設(shè)新農(nóng)村就失去了最根本的力量。

也就是說(shuō)，培育新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的根本力量。以人為本培育新型農(nóng)民首先是要讓每個(gè)農(nóng)民“有所有(產(chǎn)權(quán)、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本等)”。保障交換權(quán)利是以人為本的“本”，如果沒(méi)有這個(gè)“本”其他都無(wú)從談起；任何新農(nóng)村建設(shè)的政策制度都不能違背這個(gè)“本”，否則這一基礎(chǔ)就不牢固，農(nóng)民的“話語(yǔ)權(quán)”和建設(shè)主體的作用就無(wú)法得到保障與發(fā)揮；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民、合作組織都不可能成為投資主體。不論是美國(guó)早期的生產(chǎn)靈活性合同、后期的直接收入支持、近年的發(fā)周期支付；也不論是日本的補(bǔ)助金農(nóng)政(重點(diǎn)是實(shí)行財(cái)政與政策性金融支農(nóng)政策)，還是韓國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)改進(jìn)措施(1992—2001年十年長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃)，政府應(yīng)該也必須是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的投資主體，具有不可推卸的責(zé)任。

可見(jiàn)，以人為本培育新型農(nóng)民的前提是保障交換權(quán)利，基礎(chǔ)是完善制度體系，向農(nóng)民投資是手段，表現(xiàn)出相輔相成、依次遞進(jìn)的關(guān)系(見(jiàn)圖2)。

四、培育新型農(nóng)民的對(duì)策與建議

(一)注重制度體系創(chuàng)新，激活新型農(nóng)民主體意識(shí)

阿馬蒂亞·森認(rèn)為，政府不僅要保證所有公民的基本權(quán)利，而且特別要保證底層群體各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗麄兊睦孀钊菀妆磺趾Γ麄兊臋?quán)利最容易被剝奪。因此，就各級(jí)政府而言，為農(nóng)民提供制度保障，逐步消除各種限制農(nóng)民交換權(quán)利的制度性障礙是重要基石。(1)隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，農(nóng)民也開(kāi)始走出一條轉(zhuǎn)變身份之路。所以，不斷破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民的身份性平等，使農(nóng)民真正享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)，是激活農(nóng)民主體意識(shí)的關(guān)鍵；(2)建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，務(wù)農(nóng)者可以較大規(guī)模地承租土地。這樣既可以防止土地荒蕪，又可以提高土地生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，要保障農(nóng)民對(duì)土地的完整所有權(quán)、明確農(nóng)民集體的土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民個(gè)人之間的關(guān)系、明確農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地的所有權(quán)權(quán)限，保障農(nóng)民在土地上的各種社會(huì)權(quán)利。要在法律上規(guī)定出政府公益性用地的界限和對(duì)農(nóng)民合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、非公益性用地的征購(gòu)規(guī)范，消除經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的各種政策性排斥；(3)不斷改革就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和教育制度，清理和取消歧視、限制農(nóng)民在就業(yè)、教育和醫(yī)療保障等方面的不合理規(guī)定，切實(shí)在各方面給農(nóng)民提供幫助，保障其交換權(quán)利。

(二)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加新型農(nóng)民物質(zhì)資本

從“三農(nóng)”的角度要解決農(nóng)民的富裕速度總是相對(duì)滯后于城鎮(zhèn)居民的富裕速度這個(gè)矛盾，首先就要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了，才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制提供基礎(chǔ)，為通過(guò)“五化”(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民教育化、農(nóng)民組織化)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從“三農(nóng)”的內(nèi)部和外部聯(lián)合破解“三農(nóng)”問(wèn)題提供保障。只有提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能發(fā)展；只有提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)民的生活才能富裕；只有提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)民的收入才能增加，才能在更高層次使“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

同時(shí)，各級(jí)政府要通過(guò)實(shí)物投入來(lái)引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力等社會(huì)力量的投入，增加農(nóng)民物質(zhì)資本存量，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”至今已開(kāi)展30多年，取得了超預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跨越式、超常規(guī)的發(fā)展。其主要措施就是通過(guò)政府無(wú)償提供水泥等物資用以修房、修路。國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)雖不能照搬照抄，但可以借鑒，要充分考慮農(nóng)民的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)村發(fā)展的需要，根據(jù)他們的需要提供實(shí)物，做到錢和物雙管齊下，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)。尤其要針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共品供給不足的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)實(shí)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村用水等方面的實(shí)物投入，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性。

(三)加大人力資本投資，提高新型農(nóng)民整體素質(zhì)

舒爾茨是人力資本理論的倡導(dǎo)者之一，他認(rèn)為，資本不僅包括作為生產(chǎn)資料的物，而且還應(yīng)該包括作為勞動(dòng)力的人。所以，引進(jìn)新生產(chǎn)要素，不僅要引進(jìn)雜交種子、機(jī)械這些物的要素，還要引進(jìn)具有現(xiàn)代化科學(xué)知識(shí)、能夠運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人。人力資本投資的形式包括：教育、在職培訓(xùn)以及提高健康水平，其中教育更重要。而且“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系”，“人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加更為重要”。

而教育公平是社會(huì)一切公正的閥門(mén)，教育機(jī)會(huì)平等是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民交換權(quán)利平等的前提。新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別在于，他們是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法紀(jì)的新一代農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。這就需要向農(nóng)民投資。最主要的途徑有兩條：一是學(xué)校正規(guī)教育，二是職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)出臺(tái)和完善農(nóng)民培訓(xùn)的扶持政策，使越來(lái)越多的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的人力資本。具體措施包括：(1)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，小學(xué)和初中階段的義務(wù)教育投資是各項(xiàng)投資中收益率最高的，尤其是農(nóng)村地區(qū)。從新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村精神文明建設(shè)，啟動(dòng)“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)工程”；(2)繼續(xù)做好農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才；(3)鞏固和完善基層農(nóng)技推廣體系，保障其公益性職能的履行；(4)創(chuàng)新工作機(jī)制，提高培訓(xùn)績(jī)效；(5)加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，改變基層農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的落后狀況。

(四)用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高新型農(nóng)民的組織化程度

目前，農(nóng)民文化生活比較單調(diào)、匱乏，網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村還是奢侈品，各種文體活動(dòng)很少，除了看電視，主要是打麻將和賭牌，這使得社會(huì)風(fēng)氣復(fù)雜化了。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)還基本上是空白，農(nóng)民的公共生活空間主要靠宗教來(lái)填補(bǔ)。因此，(1)要千方百計(jì)增加農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育農(nóng)村文化中心戶，，大力扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，要切實(shí)建設(shè)好村級(jí)文化大院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心；(2)要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)。運(yùn)用宣傳櫥窗、有線電視、電影放映、農(nóng)民夜校和農(nóng)民宣講員等多種形式向農(nóng)民進(jìn)行形勢(shì)政策、法律法規(guī)、民主管理和科學(xué)技術(shù)等方面的教育活動(dòng)；(3)要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的信息傳播手段和方式，繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)力度，為提高農(nóng)民素質(zhì)創(chuàng)造有利條件。

另外，要進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度。組織化程度的低下，阻礙了我國(guó)對(duì)農(nóng)民各種教育措施的實(shí)施，尤其是有關(guān)思想道德素質(zhì)和文化科技素質(zhì)方面的教育。因此，“只有通過(guò)微觀層面上的各種產(chǎn)業(yè)組織形式，如龍頭公司、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和宏觀層面上的各種組織形式，如政府部門(mén)、行業(yè)組織等把農(nóng)民有效的組織起來(lái)”；同時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的能力；全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織改革，完善農(nóng)村基層民主制度；發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和農(nóng)村基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)等公開(kāi)辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

五、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。培育和造就新型農(nóng)民，是一個(gè)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工程，需要全社會(huì)形成合力。從戰(zhàn)略和全局高度看，切實(shí)保障農(nóng)民的交換權(quán)利是培育新型農(nóng)民的前提，構(gòu)建有利的制度創(chuàng)新體系是培育新型農(nóng)民的基礎(chǔ)，向農(nóng)民投資則是培育新型農(nóng)民的主要手段，從而源源不斷地為新農(nóng)村培育出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法紀(jì)的合格建設(shè)者。