央企懲防體系建設有效推進

8月下旬，在國務院國資委召開的促進中央企業懲防體系建設座談會上，國務院國資委黨委委員、紀委書記賈福興講話指出，今年以來，中央企業紀檢監察機構認真落實中央部署，按照國資委黨委的要求，堅持以完善懲防體系為重點推進反腐倡廉建設，取得了新的成效。懲防體系建設與企業管理監督特別是內控機制建設結合越來越緊密；越來越多的企業領導認識到懲防體系不僅僅是黨委紀委的事，而是與企業改革發展緊密聯系、融為一體的；體系建設的工作任務有多方面，企業根據自身實際，或突出某一重點，或運用有效手段，或整體推進，在落實“七項要求”、“三重一大”等工作任務上，堅持綜合治理、懲防并舉，成效明顯；特別是各促進小組在總結以往經驗基礎上，不斷創新，采取不同方式調動各企業積極性，體現活力，真抓實干，在體系建設中彰顯效果。其具體特點是：合理安排，組織協調有力；齊抓共建，注重整體推進；突出重點，發揮綜合效應；重在建設，融入企業管理；調查研究，探索有效途徑。

此次在北京召開的以“整體推進中央企業懲防體系建設”為主題的會議，是中央企業為進一步貫徹落實國資委《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃〉的實施意見》而進行的一次交流研討，同時也是一次動員部署。

賈福興在談到如何深刻領會中央的新精神、新思路、新部署、進一步抓好貫徹落實時指出：一是深刻領會實質，增強責任感。《工作規劃》是貫徹黨的十七大精神的重要體現，是推進懲防體系建設的總體部署，明確了國資委和中央企業懲防體系建設的任務。企業黨政領導一定要從講政治的高度，重視并認真抓好《工作規劃》的學習宣傳和貫徹落實工作。二是認真貫徹落實，提高實效性。貫徹落實《工作規劃》是一項重要的政治任務，也是加強企業管理的系統工程。國資委下發了《實施意見》，要求中央企業結合實際，提高工作針對性、實效性。三是注重以點帶面，提高整體性。當前，要以加強對企業主要負責人的監督、規范權力運行和完善制衡約束為重點，貫徹落實《工作規劃》。國資委將會同有關部門，重點監督檢查中央企業領導班子成員特別是主要負責人在落實黨的路線方針政策和國家法律法規、執行國資委有關規定的情況。國資委將加快推進中央企業建立健全規范的董事會，推動中央企業公司制股份制改革，指導董事會督促企業完善決策程序和工作規程。對沒有列入董事會試點的中央企業，逐步實行黨委（黨組）書記與總經理分設，形成結構合理、科學規范的權力運行機制。中央企業要加強對所屬單位領導班子成員落實“七項要求”和“三重一大”科學決策制度的監督，加強對執行民主集中制和領導班子議事規則等的監督。四是堅持懲防并舉，提高系統性。正確把握懲治和預防的關系，堅持治標和治本、懲治和預防兩手都要抓、兩手都要硬。要繼續保持懲治腐敗的強勁勢頭，加大對企業領導人員違反“七項要求”、“三重一大”決策制度的查處力度，嚴肅查處商業賄賂違法犯罪案件，下決心突破一批大案要案，維護企業改革發展穩定的大局，為有效預防腐敗創造條件。要抓好教育，加強監督。進一步強化出資人、黨組織和群眾的監督，加強對企業領導班子成員特別是主要負責人的監督，加強對企業經營管理關鍵環節和重要崗位的監督，積極探索監督體制機制創新，建立完善自律與他律相結合的廉潔從業長效機制。要堅持改革創新，注重制度建設。適應中央企業改革、改制、重組需要，逐步完善國有資產監管法規體系，推進中央企業完善生產經營管理制度，健全企業黨內監督、民主監督，完善企業反腐倡廉制度等，不斷提高反腐倡廉建設的科學化、規范化、制度化水平。要在完善公司治理結構中加強科學配置和有效制衡權力，加快推進中央企業規范董事會，建立健全黨管干部與董事會依法選擇經營管理者相結合的工作機制，在改制重組中強化集團公司控制力。要繼續深化勞動、人事和分配制度改革，逐步推進企業領導人員任期制工作，推進業績考核和薪酬管理市場化、規范化、科學化，督促企業規范領導人員職務消費行為，建立完善有效管用的激勵約束機制。

賈福興強調，反腐倡廉重在建設，貴在落實，必須以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加積極的態度、更加有力的措施抓好《工作規劃》的貫徹落實，整體推進懲防體系建設。

加強領導，落實責任。企業各級黨政主要領導是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲防體系建設的重大責任。在中央企業建設懲防體系，我們一直強調企業黨政主要領導負總責，自覺樹立政治意識、大局意識、責任意識，把落實《工作規劃》納入企業總體發展戰略，列入重要議事日程，及時掌握工作情況，研究解決重點難點問題，認真抓好工作任務的貫徹落實，帶頭推進懲防體系建設。

繼續完善懲防體系建設領導小組的工作機制，充分發揮總體部署、工作指導、督促落實的作用。要按照建立健全懲防體系工作目標、任務的要求，結合企業實際，明確職能部門具體抓落實，在紀檢監察組織機構、人員、經費、工作條件和制度保障等方面，進一步加強、改進和提高。注意研究解決單個業務職能部門或紀檢監察機構解決不了的事項，督促工作重心下移，扎實做好二三級企業構建懲防體系工作，從總體上實現中央企業懲防體系建設的目標任務。同時，明確職能分工和任務分解，切實做到領導到位、責任到位、任務到位、措施到位，確保工作有人抓、有人管。當前，要結合企業實際，抓緊提出落實《工作規劃》和《實施意見》的工作任務和具體措施，研究并明確提出在體系建設中，今年抓什么，明年抓什么，后年抓什么，在整體上建立什么樣的機制，在重點上每年干哪幾件有關體系建設的實事。不能“只見樹木，不見森林”，也不能抽象“森林”，看不到“樹木”。既要抓宏觀，也要抓具體。千萬不能空對空，要有效管用，切實解決問題。各企業要做好階段性工作總結，定期向國資委懲治和預防腐敗體系建設領導小組辦公室報告進展情況。

齊抓共建，發揮合力。堅持業務管理部門的教育監督管理負責制，形成齊抓共建、上下聯動的機制，發揮整體工作合力，這是我們幾年來整體推進懲防體系建設的有效做法和成功經驗。業務管理部門是企業各項改革發展規章制度的制定者和監督者，同時也擔負著從源頭上制定防治腐敗措施的責任。控制與防范腐敗風險的大量工作需要在發揮業務管理部門監管職能和作用中落實。業務管理部門要自覺地將職責范圍內的工作與懲防體系建設的任務分解相聯系，參與研究抓落實的意見，制定工作計劃，細化工作目標，提出具體方案，認真完成牽頭和協辦的各項任務。

紀檢監察機構要轉變工作理念，注重用全面系統的思想方法推進懲防體系建設，當好參謀，出好主意，充分發揮組織協調和監督檢查職能，通過抽查、聯查、交流等多種方式，督促管理部門懲防體系建設工作任務的落實，形成整體推進懲防體系建設的合力。

考核評價，督促檢查。中央企業要在實踐中逐步探索和建立符合經營管理實際的懲防體系建設工作考核辦法，細化評價標準，完善責任追究機制。要把貫徹落實《工作規劃》情況列入體現科學發展觀要求的領導班子及其成員考核評價范圍，對落實《工作規劃》任務情況進行量化檢查，并與年度工作考核和經營業績考核相結合，根據考評結果，針對薄弱環節和存在問題加大工作力度，嚴格兌現獎懲。國資委將按照中央部署開展貫徹落實《工作規劃》情況的監督檢查，認真總結經驗，督促落實責任，確保各項任務的完成。同時，繼續推進懲防體系建設管理軟件系統在中央企業的應用，加強動態管理和信息反饋，提高整體工作水平。

擔任促進活動組的組長單位和組內牽頭單位共39家中央企業的紀檢組組長（紀委書記）和紀檢監察機構負責人參加了會議。中國兵器工業集團公司、中國電信集團公司等促進中央企業懲防體系建設工作組10個組長單位，在會上介紹了本企業學習貫徹落實《工作規劃》的情況。

(責任編輯：李萬全)