防止和克服企業(yè)反腐制度的負功能

近些年，許多企業(yè)在反腐倡廉建設中大力推進制度建設，出臺了一系列規(guī)章制度。但從執(zhí)行的情況看，有的企業(yè)由于各方面的原因，有些制度不僅沒有發(fā)揮應有的效能，反而不同程度地產(chǎn)生了一些消極作用。這就是社會學理論中講到的制度的負功能。這種負功能在一定程度上對企業(yè)成員的廉潔行為和反腐倡廉秩序產(chǎn)生了潛在的或外顯的阻礙作用。

那么，什么樣的反腐制度容易產(chǎn)生負功能呢？

缺乏科學性的制度容易產(chǎn)生負功能。在制定反腐制度中，有的企業(yè)或沒有堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的方針，在建立完善的制度體系上下功夫不夠；或沒有廣泛征求職工群眾的意見，缺少方案論證、專家指導、草案公示等環(huán)節(jié)，使規(guī)章制度缺乏科學依據(jù)，充滿主觀臆斷，既不符合企業(yè)反腐倡廉建設的規(guī)律和特點，又不能反映職工群眾的意愿；或只從本企業(yè)利益出發(fā)，打政策法規(guī)的“擦邊球”，以“解放思想”為名，曲解或者肢解有關(guān)政策規(guī)定，斷章取義搞變通，制定與黨和國家政策規(guī)定相沖突的實施細則，將不正當行為甚至非法行為引入生產(chǎn)經(jīng)營過程。這樣的制度很容易產(chǎn)生負功能。

缺乏針對性的制度容易產(chǎn)生負功能。有些企業(yè)建立反腐制度，不注意從實際出發(fā)，出臺的規(guī)章制度缺乏針對性。或“照本宣科”，照抄上級文件和規(guī)定；或“照葫蘆畫瓢”，原封不動地照搬其他單位的規(guī)章制度；或主觀隨意，倉促地出臺有關(guān)規(guī)定，而這些規(guī)定要么是不現(xiàn)實的過高要求，要么是無價值的過低要求；或“空洞無物”，一些制度的條款過于原則、籠統(tǒng)。由于不能緊緊圍繞黨和國家黨風廉政建設的大政方針制定實施性規(guī)章制度，不能緊緊圍繞為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定制定服務性規(guī)章制度，不能緊緊圍繞建立健全企業(yè)懲防體系制定反腐倡廉實踐急需的規(guī)章制度，不能緊緊圍繞職工群眾關(guān)注的熱點問題制定規(guī)章制度，因此不能從源頭上解決規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導者的權(quán)力運行問題、廉潔從業(yè)問題，也不能有效解決管權(quán)、管錢、管物等易于產(chǎn)生腐敗的重點部位的腐敗現(xiàn)象和不正之風問題，不能切實保障職工群眾的切身利益問題，不能解決反腐倡廉措施融入生產(chǎn)經(jīng)營、保障企業(yè)資產(chǎn)安全和經(jīng)營者安全等問題。這樣的制度能發(fā)揮怎樣的作用是可想而知的。

缺乏時效性的制度容易產(chǎn)生負功能。有些企業(yè)制定了許多反腐制度，但其中有些制度是許多年前制定的，有的制度帶有明顯的缺陷，甚至有計劃經(jīng)濟的痕跡，或根本不能執(zhí)行，或要求太高無法落實。現(xiàn)在依然沿用這些規(guī)章制度，不僅不能適應新形勢下企業(yè)反腐倡廉建設的新要求，還容易產(chǎn)生副作用。

缺乏可操作性的制度容易產(chǎn)生負功能。有的企業(yè)雖然也制定了各個方面的制度，但有些制度不配套，有些制度條款過于寬泛，執(zhí)行標準模糊，并沒有體現(xiàn)出權(quán)利和義務或責任的集合，不便于在實踐中操作。如，黨政領(lǐng)導機構(gòu)的設置、職權(quán)、運行比較模糊；有關(guān)工作制度、議事規(guī)則不夠細化和規(guī)范化；追懲性的制度往往缺少相互配套的實施細則，因而空隙多，彈性大，難以把握和操作；具有預防功能的制度許多仍停留在“禁止”、“不準”方面，沒有具體標準，對禁而不止者如何處置也沒有具體措施。這就容易導致執(zhí)行時使人無所適從，以致“變味走調(diào)”。

缺乏約束性的制度容易產(chǎn)生負功能。制定制度的目的在于執(zhí)行，在企業(yè)反腐倡廉建設中必須狠抓落實。但由于各方面的原因，有的企業(yè)將制度“束之高閣”，執(zhí)行不夠到位，對執(zhí)行情況也沒有進行監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止的行為不能進行嚴肅處理，使這些制度失去了應有的剛性和威懾力。這也給違反制度規(guī)定、追求私欲私利者提供了犯而不查、查而不處、處而不嚴的參照依據(jù)，實際起到了一種縱容違法違紀的作用。

要防止和克服企業(yè)反腐制度的負功能，需要從以下幾個方面入手：

既要堅持制度建設，又要注重思想建設。在企業(yè)反腐倡廉中，制度建設和思想建設是相互影響、相互依賴、相互促進的，因此要注意把他們二者結(jié)合起來。制度建設對企業(yè)反腐倡廉起著極大的促進作用，沒有切實可行的制度，企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象和不正之風決不能從根本上解決問題。但制度是靠人制定的，也是靠人執(zhí)行的。如果執(zhí)行者沒有較高的思想品質(zhì)和道德素養(yǎng)，再好的制度也會扭曲。因此，企業(yè)在堅持反腐制度建設的同時，也要注重對企業(yè)成員的思想教育，尤其是加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的理想信念教育和思想道德建設，讓他們樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，提高自覺執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性。用科學理論和先進思想不斷教育企業(yè)成員，激勵職工尤其是領(lǐng)導人員率先垂范，規(guī)范執(zhí)行制度，嚴格按章辦事，才能更好地提高反腐制度的執(zhí)行力。

既要堅持制度的科學性，又要增強制度的適用性。企業(yè)建立健全反腐制度必須堅持科學性，這種科學性，就是按照企業(yè)反腐倡廉建設的內(nèi)在要求，著眼全局、總體規(guī)劃，精心組織好制度的設計和實施工作。建立制度前，要深入調(diào)查研究，廣泛征求各層次職工的意見，把實際情況摸清楚，把存在的問題研究透，并且預測企業(yè)反腐倡廉建設的發(fā)展趨勢，增強制度建設的前瞻性、預見性和相對穩(wěn)定性，努力使這些規(guī)章制度更符合企業(yè)反腐倡廉建設的客觀規(guī)律，避免主觀隨意性。增強反腐制度的適用性，就是制度建設要堅持針對性，做到突出重點，有的放矢。要加強對全局性、關(guān)鍵性問題的研究，了解職工群眾反映最強烈的突出問題和最容易產(chǎn)生腐敗行為的環(huán)節(jié)，有針對性地制定具體措施，使這些制度不僅切實可行，而且行之有效，使各項制度建設進程與企業(yè)反腐倡廉進程相適應，并且能夠解決職工群眾普遍關(guān)注且具備了解決條件的現(xiàn)實問題。還要注意在融入上下工夫，即融入到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，融入到思想政治建設的全過程，融入到企業(yè)文化建設的各個方面。這樣才會使反腐制度更加適用。

既要堅持制度的系統(tǒng)性，又要提高制度的可操作性。企業(yè)反腐制度必須注重體系建設，與黨的建設的總體部署相吻合，與反腐倡廉的大政方針相適應，與企業(yè)其他規(guī)章制度的總體要求相一致。要按照系統(tǒng)論的觀點，既重視基本制度的建設又重視具體制度的建設，既重視實體性制度建設又重視程序制度建設，并且將這些制度覆蓋到企業(yè)的經(jīng)濟、政治、思想、道德、文化建設等領(lǐng)域，保證各制度間的相互照應、彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，成為互為依托、相輔相成、能夠發(fā)揮綜合效能的有機整體。還要通過一定的技術(shù)手段整合形成相關(guān)配套制度，解決執(zhí)行中不便于操作的問題。注意明確制度中各種“不準”、“嚴禁”的具體內(nèi)容和標準，有關(guān)條款能夠細化的盡量細化，能夠量化的盡量量化，不能細化、量化的也要提出質(zhì)的要求，并且明確落實制度的措施和要求以及對違反制度的處罰規(guī)定。另外，要克服執(zhí)行紀律部門之間自成系統(tǒng)、各行其事的現(xiàn)象，防止執(zhí)行制度中的矛盾、沖突甚至“打架”現(xiàn)象，避免執(zhí)行缺位、錯位和越位問題。這樣才容易劃清行為正當與否的界限，在執(zhí)行中使各種不規(guī)范的行為失去任何可供憑依的合理合法性，保證監(jiān)督對象的行為都能得到相應的獎懲規(guī)定。

既要堅持制度的繼承性，又要把握制度的發(fā)展性。當前國家社會政治、經(jīng)濟形勢正在發(fā)生重大變化，反腐倡廉建設也正在逐步推進。在這樣的新形勢面前，看似完備的企業(yè)反腐制度很可能被層出不窮的新問題所消解，因此，制度建設不可能一勞永逸，必須將制度創(chuàng)新作為一種基本的工作方法，持續(xù)加以管理、評估和完善，形成創(chuàng)新的良性循環(huán)，根據(jù)新的形勢和任務的需要堅持與時俱進。這種與時俱進，是在堅持原有規(guī)章制度的“合理內(nèi)核”的基礎(chǔ)上，對那些飽含時代氣息、充分體現(xiàn)反腐倡廉建設要求、能夠適應形勢發(fā)展變化并切實可行的規(guī)章制度，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行；對一些新興領(lǐng)域和還沒有相關(guān)制度規(guī)范的領(lǐng)域要加緊建立完善；對不適應、不配套、不嚴密、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補充、修訂和完善；對那些已經(jīng)過時的、不合適宜的、與國家新近出臺的政策規(guī)定相抵觸、不能促進企業(yè)反腐倡廉建設的制度，要及時予以清理，該廢止的堅決廢止。在制度創(chuàng)新中，要特別注重朝著預防為主、事前防范的方向發(fā)展。

既要堅持制度的適度性，又要保持制度的嚴肅性。企業(yè)制定反腐制度并不是越嚴越好，執(zhí)行制度也不是要求越高越好，必須把握好尺度，注重適度性。這種適度性，就是要求執(zhí)行反腐制度必須符合實際，堅持人本精神，充分考慮實際情況和現(xiàn)實條件，區(qū)別不同情況，對一些問題的處理做到輕重有度、獎懲有度，并且為大多數(shù)職工群眾所理解、所接受，特別是已經(jīng)證明對實際情況和現(xiàn)實條件考慮不夠的規(guī)章制度，在執(zhí)行中更要堅持適度，通過這種適度性，保護職工群眾的積極性，促進生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，構(gòu)建和諧企業(yè)。但是，制度必須要有剛性，執(zhí)行決不能缺乏力度，違反了制度該進行誡勉談話的進行誡勉談話，該進行通報批評的進行通報批評，對造成嚴重不良影響的依據(jù)規(guī)定或進行組織處理，或進行紀律處分，真正做到有令必行、有禁必止。同時，要完善制度執(zhí)行工作的責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，并且加強對執(zhí)行制度情況的檢查，強化對再監(jiān)督方面的措施，對行使監(jiān)督職能的單位、部門，凡是履行監(jiān)督職能不力或有偏差的，按照規(guī)定予以責任追究，以確保各項規(guī)章制度不折不扣地執(zhí)行。

(責任編輯：郝幸田)