國企黨建政工：融入現代企業制度之中

自1978年底黨的十一屆三中全會召開以來，我國改革開放走過了風雷激蕩的30年。在30年中，作為經濟體制改革中心環節的國有企業，經歷了擴大經營自主權、制度創新和結構調整、以國有資產管理體制改革推動國有企業改革發展三個階段，改革開放初期對政府高度依賴、職工生老病死由企業統包、產品由計劃統購統銷、經營管理缺乏獨立性和創造性而被稱為國營企業的國有企業，如今已經成為市場競爭的主體。改革開放使國有企業的社會定位、企業形態、運行機制、領導體制和組織制度等都發生了深刻變化，基本實現了與市場經濟的有效結合，活力和競爭力明顯提升，在國民經濟中的主導作用進一步增強。

隨著國有企業改革的不斷深化，國有經濟布局和結構也不斷優化；國有經濟比重趨于下降但總量不斷擴大，綜合實力明顯增強；國有企業數量明顯下降而實力進一步向大型企業集中，國有經濟運行效率顯著提高；國有經濟分布范圍適度收縮，國有資本逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中；中國特色的國有資產管理體制初步建立。這大大增強了國有經濟的影響力、控制力和競爭力。

在這場意義深遠的社會轉型、體制轉軌、觀念更新的歷史大變革中，國有企業及其職工首當其沖，所經歷的陣痛和所受到的沖擊是極其巨大的。從砸“三鐵”到減員增效、下崗分流，從主輔分離輔業改制到兼并重組，從產業結構、產品結構調整到權力結構、利益結構的分化，從破產倒閉到流程再造，每一步都風險重重、困難重重。國有企業的黨建思想政治工作，一方面緊跟改革開放的時代步伐，風雨兼程，探索前進，始終發揮著“導航儀、穩定劑、助推器”的作用，為企業改革發展穩定提供政治保障、智力支持、精神動力和保駕護航；一方面通過改革創新，自我揚棄，將這一優良傳統和政治優勢與企業的經營管理緊密結合，與市場經濟有機結合，與法人治理和現代企業制度深度融合，使黨建思想政治工作成為社會主義市場經濟體制和現代企業制度中不可或缺的重要內容。

從黨委一元化領導到以廠長(經理)為中心

改革開放前，國有企業實行黨委一元化領導體制，在企業內黨政不分，黨建政工、經營管理、群眾團體等大大小小的事情由黨委說了算。計劃體制下的政企不分、政資不分，再加上黨政不分，使國有企業嚴重缺乏活力。

為了改革企業內黨政不分的狀況，1982年，中共中央、國務院先后頒布《國營工廠廠長工作暫行條例》、《國營工業企業職工代表大會暫行條例》和《中國共產黨工業企業基層組織工作條例》，確立了黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮的根本原則。指出國營工業企業實行黨委集體領導的原則，工廠黨委主要是對貫徹執行黨的方針、政策和思想政治工作方面實行領導。廠長行政指揮的原則，就是黨委要把工廠的生產經營活動，交給廠長統一指揮，全面負責。工廠的副廠長、總工程師、總會計師等是廠長的助手，他們的工作受廠長領導，對廠長負責。工廠黨委要支持和保障以廠長為首的全廠統一的生產經營指揮系統行使職權。廠長應自覺地維護黨委的領導，接受群眾的監督。由此打開了企業黨政不分的第一個缺口。

1986年9月，中共中央、國務院重新修訂發布了《全民所有制工業企業廠長工作條例》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》和《中國共產黨全民所有制工業企業基層組織工作條例》，并發出了貫徹三個條例的補充通知，明確了廠長在企業中處于中心地位，起中心作用，對企業負有全面責任；企業黨組織要搞好保證監督；通過職工代表大會實行民主管理等重要原則。要求企業黨組織，必須從思想觀念到工作內容、工作方法，來一個大的轉變，要從繁忙的日常行政事務中解脫出來，把工作重心放到積極支持廠長實現任期責任目標和統一指揮生產經營活動上來，放到保證監督黨和國家各項方針、政策的貫徹執行上來，放到搞好企業黨的建設和思想政治工作上來，保證企業生產、經營工作任務的順利進行。對企業黨組織的保證監督作用明確概括為五條，即保證、監督企業生產經營的社會主義方向；保證、監督企業職工能夠充分享有民主權利；保證、監督企業正確處理好國家、企業和職工三者利益關系；保證、監督企業遵紀守法，維護國家和企業的合法權益；保證、監督企業和廠長正確執行黨的各項方針、政策。要求黨委對廠長在企業生產經營重大問題上的決策，應當積極支持，保證實現。對廠長的決策，黨委有不同意見，應當及時提出，必要時應當報告上級主管機關或上級黨組織。

1988年8月1日實行的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》第四十五條規定，廠長是企業的法定代表人。企業建立以廠長為首的生產經營管理系統。廠長在企業中處于中心地位，對企業的物質文明建設和精神文明建設負有全面責任。

至此，企業黨政不分的問題得到解決，黨政分開的改革任務基本完成。

黨建政工體制與企業法人治理結構相融合

國有企業領導體制改革，從黨委一元化領導到黨委集體領導下的廠長負責制，再到廠長負全責、黨委保證監督，對于解決黨政不分、深化改革、優化體制機制、增強活力、培育企業家隊伍等等，無疑發揮了歷史性的重要作用。但是其對黨建思想政治工作的影響也是明顯的。由于全黨工作中心轉移和企業領導決策權從黨委手里轉移到廠長手里，加上極左思潮對黨建政工聲譽的嚴重破壞，以及自由化傾向的干擾，使黨建思想政治工作在較長時間內普遍出現了“在一片加強聲中被削弱”、“一手硬一手軟”的傾向，在部分企業中，曾經受人尊敬的黨建政工干部甚至灰頭土臉、抬不起頭來。1989年發生的舉世震驚的“六·四”風波，盡管“官倒”和腐敗是重要原因，但鄧小平認為放松了思想政治教育這一“10年最大失誤”才是主要原因。加之世界共產主義處于低潮和前蘇聯東歐國家的演變，加強和改進黨建思想政治工作的任務就顯得十分重要而緊迫。

在1992年10月18日黨的十四大通過的黨章第32條規定：“全民所有制企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持廠長(經理)依法行使職權，堅持和完善廠長(經理)負責制；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作和工會、共青團等群眾組織。”其中，第一次明確提出國有企業黨組織要“發揮政治核心作用”、“參與企業重大問題的決策”。這無疑既鞏固了企業黨政分開的成果，又加強了黨組織在企業中的地位和作用。這一規定在1997年9月18日通過的十五大黨章中得到了堅持。

1993年通過的《中華人民共和國公司法》，明確規定公司法人代表由董事長擔任。同時規定“公司中中國共產黨基層組織的活動，依照中國共產黨章程辦理。”

黨的十四大以后，國有企業黨建思想政治工作得到了一定加強和改善，但是在“加強聲中被削弱”的狀況尚未得到根本好轉。期間，國有企業的領導體制和組織制度改革是建立法人治理結構和現代企業制度的目標已經明確，改革在向縱深推進；其間發生的自1989年政治風波以后，邪教《法輪功》為禍國家社會的嚴重政治事件，再一次說明，黨建思想政治工作必須進一步加強。

1999年9月22日，中國共產黨第十五屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，指出“建立和完善現代企業制度，國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監事會，董事會和監事會都要有職工代表參加；董事會、監事會、經理層及工會中的黨員負責人，可依照黨章及有關規定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。充分發揮董事會對重大問題統一決策、監事會有效監督的作用。黨組織按照黨章、工會和職代會按照有關法律法規履行職責。”同時專門列出一章，對加強黨對國有企業改革和發展工作的領導作出決定：“加強和改善黨的領導是加快國有企業改革和發展的根本保證。要搞好國有企業，必須建立符合市場經濟規律和我國國情的國有企業領導體制與組織管理制度，加強企業領導班子建設，發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。要把發揮黨的政治優勢同運用市場機制結合起來，調動各方面的積極性，形成合力，確保國有企業改革和發展任務的順利完成。”強調“堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用是一個重大原則，任何時候都不能動搖。企業黨組織的政治核心作用主要體現在：保證、監督黨和國家方針政策在本企業的貫徹執行；參與企業重大問題決策，支持股東會、董事會、監事會和經理(廠長)依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，領導和支持工會、共青團等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；領導企業思想政治工作和精神文明建設，努力建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；加強黨組織自身建設，搞好黨性黨風教育，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。企業黨組織要認真貫徹黨的基本路線，圍繞生產經營開展工作，為實現黨的任務和企業改革發展服務；要不斷改進企業黨組織的工作內容和活動方式，進一步探索發揮政治核心作用的途徑和方法。加強和改進思想政治工作，用建設有中國特色社會主義的共同理想凝聚群眾，引導廣大職工積極支持和參與改革，滿腔熱情地幫助他們解決實際困難。困難企業和實行兼并破產企業的黨組織尤其要深入細致地做好群眾工作。”

1999年9月29日，中共中央發布《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，就充分認識加強和改進思想政治工作的重要性、思想政治工作要堅持正確的方針原則、深入扎實地進行思想政治教育、積極探索新形勢下思想政治工作的規律和方法、把思想政治工作任務落實到基層、切實加強黨對思想政治工作的領導等，作出了系統深刻科學的闡述和全面部署。《意見》指出，“高度重視思想政治工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢。我們黨領導革命和建設的全部歷史證明，掌握思想教育是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節；思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線。在改革開放和發展社會主義市場經濟的進程中，緊密結合新的歷史條件，充分發揮黨的這一政治優勢，具有重要的現實意義和長遠意義。”

《意見》在認真總結“法輪功”經驗教訓基礎上，強調“堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，切實加強和改進思想政治工作，是擺在全黨面前的一項重大而緊迫的任務。”認為“當前，基層思想政治工作薄弱是一個突出問題，必須采取有效措施，盡快加以扭轉。”要求“企業、農村、學校、科研院所、街道和其他基層單位，都要根據自己的實際，解決好把思想政治工作任務落到實處的問題。企業思想政治工作要結合深化改革、建立現代企業制度、提高經濟效益來進行。國有企業和國家控股企業的黨組織要切實發揮政治核心作用，加強對思想政治工作的領導，充分依靠工會、共青團以及職工代表大會進行思想政治教育。要加強企業文化建設，培育社會主義企業精神，引導廣大職工更好地發揮主人翁作用。要高度重視困難企業的思想政治工作，這些單位的黨組織要認真做好團結群眾、穩定人心、克服困難的工作。對集體企業、鄉鎮企業、私營和外商投資企業以及個體工商戶的思想政治工作，各地和各有關部門要采取措施，予以加強。”

《意見》重申 “堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，是中央多次強調的重要方針”。強調“越是深化改革、擴大開放、發展社會主義市場經濟，越要重視思想政治工作。各級黨委(黨組)必須提高認識，堅決糾正和防止忽視思想政治工作的錯誤傾向，把這項工作擺上重要議事日程，經常研究，加強檢查。要建立健全思想政治工作責任制，黨委(黨組)一把手要負起第一責任人的職責，其他領導成員也要明確任務，負起責任。各省、自治區、直轄市黨委可根據需要，建立由有關方面負責人參加的思想政治工作聯系會議制度。各級黨政領導干部務必增強政治意識、大局意識、責任意識，帶頭做好思想政治工作。要把工作的成效，作為考核領導班子、領導干部的一個重要依據。思想政治工作絕不能停留在會議上、文件上，必須抓好落實。要加強調查研究，及時掌握社會思想動態，有針對性地采取措施，一抓到底，抓出成效。要反對官僚主義，注意經常分析影響社會穩定的因素，把問題解決在萌芽狀態。對重要情況一定要如實報告，決不能報喜不報憂。對貽誤時機、造成嚴重后果的，要追究有關領導責任。按照提高素質、優化結構、相對穩定的要求，建設一支政治強、業務精、作風正的思想政治工作隊伍。要選拔一批德才兼備的中青年干部，充實到這支隊伍中來。對思想政治工作者要注意關心和培養，幫助他們提高思想政治素質和業務能力，對做出突出成績的要給予表彰和獎勵。”

2002年11月14日通過的十六大黨章，在總結經驗基礎上，不僅對公有制企業而且對非公有制企業的黨建思想政治工作作出了新的規定和概括：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理(廠長)依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”這些規定在十七大新黨章中得到繼續堅持和貫徹。

2005年，經過第二次修訂后頒布并于2006年1月實行的《中華人民共和國公司法》，對企業黨建思想政治工作作了更加明確的規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的基層組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要的條件。”

中央企業黨建政工開新局

2005年1月，為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，充分發揮中央企業黨組織的政治核心作用，促進國有資產管理體制改革和中央企業改革發展，中共中央辦公廳轉發了《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》。

《意見》比較系統地提出了加強和改進中央企業黨建工作的指導思想、目標任務和措施方法。指出了要充分認識加強和改進中央企業黨建工作的重要性和緊迫性；提出了加強和改進中央企業黨建工作的指導思想、總體目標和主要任務。強調要切實加強企業領導班子的思想政治建設；要不斷加強企業人才隊伍建設，建立與現代企業制度要求相適應的選人用人新機制；要積極推進企業黨風建設和反腐倡廉工作；要著力提高企業思想政治工作和精神文明建設水平；要探索現代企業制度下發揮職工民主管理作用、維護職工合法權益的有效途徑；要以改革的精神加強和改進企業黨組織自身建設；要針對國有企業黨建工作中面臨的新情況、新問題，及時總結實踐經驗，著力解決企業黨建工作的熱點和難點問題，積極探索加強和改進中央企業黨建工作的新路子，把中央的要求落到實處。

《意見》明確提出加強和改進中央企業黨建工作的總體目標是，努力把企業黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為堅決執行黨的路線方針政策，推動中央企業改革發展穩定的堅強政治核心和戰斗堡壘。主要任務：一是建設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力于為國有企業建功立業，得到職工群眾衷心擁護的企業領導班子；二是建設一支經得起困難和風險考驗，在企業改革發展穩定中發揮先鋒模范作用的黨員隊伍；三是建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能夠熟練掌握相關科技知識和勞動技能的職工隊伍；四是建立一套符合我國國情和適應現代企業制度要求，保證企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制；五是形成一條加強思想政治工作、企業文化建設和黨組織自身建設的有效途徑。

《意見》強調，要建立健全企業黨組織發揮政治核心作用、參與企業重大問題決策的體制和機制，保證、監督黨和國家方針政策在中央企業的貫徹執行。首次明確了黨組織參與國有企業重大問題決策的主要內容，并強調要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制。國有獨資和國有控股公司的黨委成員可以通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會、經理班子中的黨員可以依照有關規定進入黨委會。凡符合條件的，黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。未設董事會的企業，可以實行黨委書記兼任副總經理、總經理兼任黨委副書記的交叉任職模式；根據實際情況，黨委書記和總經理(廠長)也可由一人擔任。已建立法人治理結構的國有獨資和國有控股公司，黨委會和法人治理結構要通過建立健全議事規則，完善黨組織參與企業重大問題決策的程序和工作機制。未設董事會的企業可以采取聯席會議方式，由黨委成員和經營管理班子成員共同研究決定重大問題。企業黨組織要積極推動企業重大問題決策的貫徹落實。

《意見》還要求，中央企業及其所屬企業包括國有參股企業，都要設立黨的組織，建立黨的工作機構、配備必要的工作人員，保證黨組織正常開展活動的必要條件，并按時進行換屆改選。要做到新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員。企業黨委工作機構和人員必須納入企業管理機構和人員編制，黨組織活動經費從企業管理費中列支部分必須得到保證。逐步建立黨務工作人員工作責任制和考核制，并納入企業管理人員責任考核體系，其待遇和獎懲原則上與同一層次經營管理人員一視同仁。黨務工作人員與經營管理人員要進行必要的崗位交流。要加強基層黨組織和黨員隊伍建設，注重加強黨支部建設，創新活動載體，增強工作活力，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。

《意見》轉發之后，全國各地根據《意見》的內容和要求，采取多種形式和各種措施，加強和改進地方各級國有獨資、國有控股和國有參股企業的黨建思想政治工作。

企業黨建政工跨進新階段

回顧改革開放30年來國有企業的黨建思想政治工作，無論是思想理論創新的深度和廣度，還是實踐探索創新推進的廣度和深度，可以說都已提高到一個新的水平，達到了一個新的境界，迎來了一個新的階段。

經過30年改革創新發展，企業黨建政工體制改革，從黨委一元化領導，到廠長負責制、黨委起保證監督作用，再到建立健全法人治理結構、黨委發揮政治核心作用，經過這種否定之否定，總體上已經基本走出了工廠制，融入了公司制；走出了計劃經濟體制，融入了市場經濟體制；走出了以階級斗爭為綱的政治工作中心，融入了以發展為第一要務的經濟建設中心；走出了以物為本的舊發展觀，融入了以人為本的新發展觀；走出了就黨建政工論黨建政工的自我封閉式循環，融入了企業的發展戰略、經營管理、企業文化、員工實際的開放互動式循環。企業黨建政工的加強改進、創新發展，不僅是廣大企業的主觀自覺，而且是黨和政府的制度規范和國家的法律規范。從而既為以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎、經濟基礎和社會基礎，發揮了戰斗堡壘、模范帶頭和先鋒模范作用；又為企業增強員工凝聚力、提高市場競爭力，推動企業和諧發展、科學發展，發揮了不可替代的重要作用。

站在新的歷史起點上，面對新的形勢、新的任務、新的問題和新的挑戰，國有企業黨建思想政治工作的加強和改進沒有窮期，創新發展也沒有止境，決定的和需要的是堅定不移和堅持不懈地繼續努力。

(責任編輯：任 真)