民營企業黨建：理論與實證

黨的基層組織是黨的戰斗堡壘，既是我黨的政治優勢，又是我黨的組織保障優勢。充分發揮其戰斗堡壘作用，是保證黨的政治領導、組織領導和黨的先進性發揮的基礎工程。這一戰斗堡壘的功能和作用在非公企業黨組織也無例外，只是同國有企業有一定的區別而已。

2007年4月6日，胡錦濤總書記針對非公有制企業黨建工作作出重要指示：“要在繼續抓好組建黨組織工作的同時，努力探索和總結黨組織在非公有制企業中發揮作用的經驗。”這是對加強非公企業黨建工作的方向性指引。

加強非公企業黨的組織建設工作既是增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力的需要，也是推進非公有制經濟健康快速發展，建設社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的需要。而充分發揮民營企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，則是加強非公企業黨的組織建設的極其重要的內容和任務之一。

充分發揮非公企業黨組織的戰斗堡壘作用的理性認識

黨的基層組織是黨的戰斗堡壘，既是我黨的政治優勢，又是我黨的組織保障優勢。充分發揮其戰斗堡壘作用，是保證黨的政治領導、組織領導和黨的先進性發揮的基礎工程。這一戰斗堡壘的功能和作用在非公企業黨組織也無例外，只是同國有企業有一定的區別而已。

非公企業黨組織戰斗堡壘地位形成的認識。

與國有企業不同，非公企業黨組織戰斗堡壘地位的獲得不同于國企黨組織的他獲性地位為主，而是自獲性地位獲得為主。即其戰斗堡壘地位是通過黨組織自身的努力獲得的。主要表現在：一是黨的組織是在具備組織建設的基礎上(即相應黨員人數)建立；二是黨的組織機構產生是通過黨員民主選舉；三是黨組織的戰斗堡壘作用發揮是通過黨組織的活動，特別是通過黨組織對黨的路線、方針、政策在非公企業的貫徹落實和國家法律法規在企業的全面遵守而實現黨對非公企業的政治領導地位和組織領導作用。也就是說，執政黨對非公企業的政治核心領導地位的實現和作用的發揮，主要是通過非公企業黨組織幫助企業全面貫徹落實黨的路線、方針、政策和國家的法律法規而實現的。非公企業黨組織戰斗堡壘地位的這種自獲性，則更表現在黨組織對非公企業全面貫徹落實黨的路線、方針、政策和遵從國家法律法規的堅定性和原則性上。離開這二性，其戰斗堡壘地位則無從談起。形象地說，“有為才有位”。

發揮非公企業黨組織戰斗堡壘作用的認識。

為了保證非公企業黨組織戰斗堡壘地位的獲得并實際地實現，黨組織幫助企業全面貫徹落實黨的路線、方針、政策和遵從國家法律法規就十分必要和重要。與國企顯著區別的是，國企主要是通過黨組織對國企各級領導人員的任命來實現，而非公企業是黨組織通過幫助企業全面貫徹黨的路線、方針、政策和遵從國家法律法規來實現。甚至可以說，非公企業黨組織的政治核心領導作用是與企業對黨的路線、方針、政策貫徹落實的程度和對國家法律法規遵守程度成正比的。也正是基于此，非公企業黨組織建設也才更難，也更為重要。因此，胡錦濤總書記才明確地提出了“努力探索和總結黨組織在非公有制企業中發揮作用的經驗”這樣方向性的要求。

非公企業黨組織戰斗堡壘地位獲得和作用發揮的難點認識。

較之國企黨組織，其難點在于以下幾方面：

第一，自獲性地位的獲取。通過自己的努力奮斗，才能獲得其戰斗堡壘的地位，這對黨組織成員的素質要求標準更高，能力標準要求更強，黨的路線、方針、政策理解和掌握程度更深，對國家相關法律法規把握更準。同時，也更要求黨組織成員的黨員責任心、使命感和組織觀念更強等等。

第二，同業主的協同關系。企業對黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實，對國家法律法規的全面遵守，與業主和高層管理人員的關系極大。而業主和高層管理人員的多種素質的正確引導和提升是黨的組織成員至關重要的工作內容。這對黨組織成員的協同能力是一大考驗。尤其重要的是，非公企業黨組織的成員在企業內部，也僅僅是一名普通員工，甚而在某些素質極低的業主眼中，也僅僅是他的一名“打工仔”。理順與業主的關系，并在此基礎上獲得地位，對所有黨組織成員，也是一大考驗。

第三，同廣大員工的協調關系。因為戰斗堡壘的地位是自獲而不是他獲(即通過上級任命)，因此，黨組織在員工眼中往往是可有可無的，面對無權、無勢、無錢的黨組織，員工們大多不能把黨組織作為“領導”看待和對待，這是非公企業黨組織面臨的尷尬困境。而黨組織與其成員，則又必須面對所有員工開展工作并發揮自己的作用，其工作難度是可想而知的，員工們敬而遠之是可以理解的。

第四，與橫向組織或群體的關系處理。非公企業黨組織及組織成員，必須面對企業的橫向組織或群體如上、下游企業，周邊關系企業，各種中介機構，社會組織，等等。在與這些眾多群體發生關系中，無權、無勢、無錢的黨組織及成員的處境也十分難堪，這與國企黨組織形成鮮明對比。

第五，與上級黨政組織的關系。這也是非公企業黨組織及其成員的微妙關系表現之處。上級黨組織和政府相關職能部門，往往只給非公企業黨組織壓任務、加壓力，但又不可能給他們地位、權力與經濟支持，這使非公企業黨組織的難堪處境更甚。

探索民營企業黨組織戰斗堡壘作用發揮的實證舉例

自黨中央要求加強非公企業黨組織建設以來，特別是胡錦濤總書記明確非公企業黨組織建設的方向性要求以來，各級黨委大力加強了非公企業黨的組織建設力度，使黨的組織建設工作在非公企業取得了長足發展，并積累了一定的寶貴經驗。

強化黨組織建設體制和完善黨組織作用發揮機制。

黨的路線、方針、政策在民營企業中的全面貫徹落實，國家法律法規的全面遵守，還必須有黨的組織建設體制保障和黨組織作用發揮的完善機制保證。四川怡合企業集團公司于此作出了有益探索。

強化黨的組織體制建設

公司黨委成立伊始，就注重黨組織領導成員與企業管理者交叉兼職即黨組織與董事會、經理層交叉兼職的方法。注重集團公司下屬公司黨組織書記要從有威信、有黨建工作經驗、有能力、有較好群眾基礎的“四有”公司高層黨員管理人員中推選產生。黨組織與經營管理層交叉兼職，較好地完成了黨務工作者從專職向兼職轉型的發展。目前，在公司最高決策層董事會中，黨員占50%，中層干部中黨員比例高達80%，集團公司下屬公司黨組織的書記絕大部分由公司副總以上高層管理人員的黨員兼職。這種交叉兼職體制既有利于黨務干部參與企業經營管理工作，更有保障黨的路線、方針、政策和國家法律法規在企業經營活動中得到有效貫徹執行和全面遵守的作用。這種體制為保證黨在企業中政治領導地位的實現和作用發揮創造了一定的先決條件。多年來，由于黨委系統組織體系健全，黨組織作用充分發揮，大大增強了黨的凝聚力，使黨組織的發展進入了良性循環軌道。近3年來，公司有150多名優秀員工遞交了入黨申請書，其中有50多人入黨。

完善黨組織作用發揮機制建設

幾年來，集團公司黨委逐步建立了黨委、黨總支(支部)和各群團組織的一系列保障黨組織作用發揮的制度機制。包括黨委、黨總支、支部工作制度，群團組織工作制度，定期開展黨群工作例會制度，黨建工作目標考核制度，聯席會議制度，黨建經費保障制度等多種制度。如定期開展黨群工作例會制度，把例會作為了解職工思想動態，統一思想認識，部署相關工作，協調企業與職工關系和強化黨的路線、方針、政策執行和國家法律法規全面遵從的重要形式。又如，黨團工作目標考核制度，將黨團工作目標量化，其考核結果與月度崗位工資及年終績效獎金掛鉤，促使黨團工作深入實際、針對實際、解決實際問題。相關制度體系的建立完善了黨組織的作用發揮機制。

創新宣教形式，強化宣傳教育，使黨的路線、方針、政策和國家法律法規深入人心，落實到企業經營管理相關規章制度和企業各種行動上。

企業文化建設，是企業建設的核心建設之一，當然也是企業黨組織戰斗堡壘作用發揮的重要內容之一。在有中國特色的現代企業制度建設中，企業文化由兩大部分組成：其一是企業對執政黨的路線、方針、政策的貫徹落實措施與手段及國家法律法規的遵從舉措；其二是企業經營管理理念(公民權力、平等意識、競爭意識、創新精神、奉獻精神、和諧觀念、責任感、使命感等)。四川怡合企業集團公司黨委利用創新多種宣傳媒體，將這兩大部分有機地融合宣傳到人，深入人心，并落實到企業經營管理行動上，保證了在微觀上實現黨對非公企業的政治領導核心作用的發揮和在宏觀上對非公企業組織領導作用的實現。集團公司黨委自2001年創建以來，公司的各項工作，尤其是經營活動，從沒有發生過重大違法違紀事件，公司效益年年高速增長，創造了近5年年均稅收7000萬元的業績，跨入全國民營企業500強的行列。

充分發揮黨組織的“政治核心”作用。

基層黨組織在非公企業中的戰斗堡壘又一個作用發揮是“政治核心”作用發揮，即黨在非公企業中的政治領導地位的實現和領導核心作用的發揮。黨對非公企業的政治領導，一是通過路線、方針、政策在企業中的認真貫徹執行實現；二是通過企業黨組織建設在企業員工的政治領導地位的實現和政治領導作用的發揮來實現。非公企業黨組織的政治核心作用，可以用企業職工根本利益的代表來形象說明——企業職工把黨組織作為自己的根本利益代表，有心事找黨組織傾訴，有訴求找黨組織反映，有困難找黨組織解決，等等。怡合企業集團黨委按照“引導監督、團結凝聚，依法維權，促進發展”的指導思想，在創建和諧企業的實踐中，樹立“以人為本”的價值理念，把企業經營管理理念中的公民權力、平等意識、競爭意識、創新精神、奉獻精神、和諧觀念、責任感、使命感等落實到經營管理的各項行動中，把維護員工利益，營造和諧氛圍作為黨務工作的出發點和落腳點，通過黨委(總支、支部)信箱、總經理信箱、企業網站員工論壇、員工座談會、員工福利委員會、婦女委員會等多種渠道和方式，搭建起企業、黨組織與員工間一座又一座連心橋，不僅全方位了解員工訴求，更是按法、按紀、按理切實解決員工的合理要求和遭遇的不公正對待。這使廣大員工建立起了對黨組織，進而對企業的高度信任，進一步釋放了員工們企業主人的勞動積極性和創造性，實現了企業生產力的解放和發展。

四川銀鑫集團有限公司黨支部、四川射洪虹橋建設有限責任公司黨支部、四川中源陶瓷有限公司黨委、宜賓市成中投資集團公司黨委等一大批民營企業黨組織在此方面都作出了有益探索，積累了寶貴經驗。

充分發揮非公企業黨員的先鋒模范作用

在民營企業中，黨員先鋒模范作用的發揮是黨在非公企業中組織建設強化的重要內容之一。而黨員先鋒模范作用的發揮形式多樣，方法多種，在各種實踐中還有多種創新。

黨員爭做企業先進生產力的代表。黨員先鋒模范作用在非公企業中的主要實現形式之一，就是黨員爭作企業先進生產力的代表人物。四川銀鑫集團有限公司黨支部僅有黨員11人，但每個黨員都是本企業的或管理、或業務、或技術的骨干。通過民主選舉，有3名黨員進入企業核心管理層，8名黨員成為中層干部。因為這11名黨員個個都是業務尖子和技術骨干，他們的實際能力和管理水平贏得企業200多員工的交口稱贊，在民主選舉中，大家都把自己的一票投給他們。員工們稱贊這11名黨員技術是骨干、業務是能手，管理是內行，個個都是企業先進生產力的代表。如黨員曾兵牽頭完成“5保美容3C融合技術”獲國家專利后，每年為企業節約成本10萬元。9名黨員帶頭倡議《質量管理辦法》后，11名黨員全部主動掛牌擔任“質量保障員”，為企業贏得服務和產品質量雙優的良好品牌，成為業內的金子招牌。因為黨員的先鋒模范作用充分發揮，這個僅200多員工的企業先后獲得“三菱汽車維修全國評比先進單位”、“四川省模范職工之家”、“成都市誠信服務先進單位”等榮譽稱號。

推行黨員承諾制，踐行黨員先進性。樂山市委在全市1876個非公企業黨組織的9933名黨員中全面推行黨員承諾制，取得了非公企業黨組織建設的成功經驗。其主要做法為：分類明確承諾內容(按黨章規定結合實際將承諾內容劃分為“共性”、“個性”和“具體要求”三大類)；扎實抓好三個結合(堅定黨組織承諾和黨員承諾相結合、堅持近期承諾和中長期承諾相結合、堅持許諾與踐諾相結合)；堅持把握兩個原則(堅持符合企業實際的原則和堅持符合黨員實際的原則)；探索四項機制(建立兌現承諾的檢查督促機制、建立落實承諾的支持機制、建立黨員承諾的長效機制、建立黨員承諾的獎勵機制)，等等。推行黨員承諾制的結果，一是非公企業業主對黨建工作的認同感加強，支持率大幅度上升，支持力度大大增強；二是非公企業黨組織地位加強，黨組織凝聚力增強，優秀員工和業務骨干入黨積極性提高；三是非公企業黨員形象大大提升，黨員地位大大提升；四是企業管理逐步科學化、規范化；五是企業發展速度不斷加快。2007年，樂山市非公經濟增加值245.87億元，同比增長19.7%，對全市GDP增長貢獻率達66.8%，占GDP比重達54.3%。

樹黨員標桿，建立黨員示范崗和黨員先鋒崗。四川怡合企業集團公司黨委響亮發出“一個黨員就是一面旗幟，所有員工向黨員看齊”的號召，開展黨員爭先創優，黨員掛牌上崗，建立“黨員示范崗”、“黨員模范區”和“黨員先鋒崗”等活動，讓黨員成為企業的標桿、旗幟，收到很好的效果。如，在“好點子”征集活動中，共收到黨員對企業經營管理、技術創新、文化建設、黨建工作等各方面建議233條，對企業改革和各項工作起到很好的推動作用，贏得廣大職工的好評。又如，四川射洪虹橋建筑有限責任公司黨支部建立“黨員示范崗”后，僅在獻計獻策活動中，僅有的23名黨員向黨支部提出改進企業管理、搞活企業經營渠道等多方面的建設性意見800多條，有210條被公司采用，節約成本和增加收入共計1000多萬元。再如，廣漢市四川華儀電器有限公司設立了“黨員示范崗”、“黨員示范車間”后，充分發揮了黨員先鋒模范作用和群眾監督作用，大大改善和提升了黨群關系。

黨員佩證上崗，強化黨員自我約束。四川瀘州市委開展黨員示范活動，要求企業黨員佩戴黨員標志上崗，發揮黨員帶頭作用，擴大黨員在企業的影響，加強黨員自我約束，收到較好的效果。全市非公企業中的近千名黨員佩證上崗，85名黨員個體戶掛牌經營，廣大職工群眾稱贊說，在這些黨員身上，我們看到了黨員責任感、黨員先進性，黨的形象更光輝了。

黨員聯系員工手牽手。四川大英縣在全縣非公企業中廣泛開展一名黨員聯系10名員工的手牽手活動，386名黨員聯系3709名員工，幫助員工解決具體問題7000余個。鑫亞紡織公司一名員工因病住院無錢做手術，聯系該員工的黨員向黨組織匯報后，黨組織組織捐款活動，為住院員工送去7000多元，解決了手術費用。因為手牽手活動，使廣大員工親身體驗到黨的“政治核心”領導作用而提高了對非公企業黨組織的認識，入黨積極性高漲，近年來，已有296名優秀員工遞交了入黨申請書，64人光榮入黨。

(作者為四川大學非公有制經濟研究所所長)

(責任編輯：羅志榮)