《奧林匹克憲章》與國際人權保護

摘要：體育是人類文明的重要組成部分，近代奧林匹克運動會的影響力幾乎波及世界的每一個角落。作為其綱領性文件——《奧林匹克憲章》在推進體育事業發展的同時也為國際人權保護提供了嶄新的視角。憲章保護的人權包括人格尊嚴權、生命健康權、平等不受歧視待遇權以及發展權等。《奧林匹克憲章》通過體育運動這一沒有歧視、人類最直接的本體交流平臺，宣揚人權的要義，傳播人權的理念，推進人權的國際保護，為人類文明的發展作出了不可替代的貢獻。

關鍵詞：體育社會學；奧林匹克憲章；法律地位；人權保護

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)11-0029-03

Olympic Charter and international human right protection

SHEN Min-zhi1，ZHANG Xin2

（1.Department of Physical Education，China University of Political Science and Law，Beijing 102249，China；2.School of Law，China University of Political Science and Law，Beijing100088，China）

Abstract: Sports civilization is an important constituent part of human civilization. The influence of modern Olympic Games reaches almost every corner in the world. Olympic Charter as a programmatic document provides a new perspective for international human right protection while boosting the development of the sports undertaking. Important human rights protected by the Charter include the right of human dignity， right of life health， right of equality without discrimination， and right of development. In today’s world， respecting and protecting human rights has become the loudest call of the international society， and all countries are making efforts in such aspects as legislation， judicatory and administration. However， Olympic Charter does this in a different way: via sport as the most direct crimination free noumenon communication platform for human beings， it promotes essentials of human rights， spreads the conception of human rights， and boosts international protection of human rights， thus having made irreplaceable contributions to the development of human civilization.

Key words: sports sociology；Olympic Charter；legal status；human right protection

奧林匹克運動體現了人類最善良和最本質的一面，它可以讓人們超越種族、國界、信仰、性別，站在同一面五環旗下一展風采。奧林匹克精神已經不僅是一種體育運動精神，它還象征著和平、平等，其中包含的很多理念都與人權保護的真諦相契合，很多原則本身就是人權保護的重要原則。《奧林匹克憲章》作為國際奧委會為奧林匹克運動發展制訂的總章程，也是關于奧林匹克運動的最高法律文件，自1894年6月在巴黎國際體育會議上正式通過以來，歷經多次修改補充，但是其基本原則、基本精神并沒有改變。本文對《奧林匹克憲章》進行多角度分析，旨在闡明它在推進人權發展中所起的作用。

1《奧林匹克憲章》的法律地位

分析《奧林匹克憲章》的法律地位，有必要先分析它的制定主體——國際奧委會的法律地位。正如《奧林匹克憲章》第二章規定的：國際奧委會是一個非政府性的、非盈利性的和永久性的國際組織，它以協會的形式存在，具有法人資格，于1981年9月17日得到瑞士聯邦委員會的承認。它的組織機構是：國際奧委會全體委員會議，執委會和主席。傳統的國際法理論中，非政府組織不具有主體地位，這至今依然是理論界爭論的問題之一。近年來，隨著全球化的深入，國際關系越來越復雜，為了明確國際責任的承擔，國際法的主體有了從單一走向多元的發展趨勢。

根據國際法主體的概念，其應該具備兩個必要條件，一是直接參加國際法律關系的能力；二是具備直接承受國際法上的權利和義務的能力[1]。從這個判斷標準來說，國際奧委會已經具備了這兩個要件。2006年在意大利都靈舉行了第20屆冬奧會，根據東道主意大利的法律，服用興奮劑是一種觸犯刑法的行為，可能會被判處監禁。然而根據國際奧委會的規章，運動員服用興奮劑只會導致取消成績和禁賽。國際奧委會與意大利進行了協商，協商的結果是冬奧會期間，意大利的反興奮劑法暫停實行。各國選手將不會因為興奮劑檢測呈陽性而遭受牢獄之災[2]。作為非政府組織的章程，可以在特定時期替代一國的國內法，從這個角度看，在一定的領域內，國際奧委會具有獨立參與國際活動、獨立承受國際法上的權利義務，因而也應該具備國際法主體資格。

國際社會也越來越傾向于賦予一些具有重大影響力的非政府組織主體資格。《聯合國憲章》第71條明確規定：“經濟暨社會理事會(簡稱經社理事會)得采取適當辦法，俾與各種非政府組織會商有關于本理事會職權范圍內之事件。此項辦法得與國際組織商定之，并于適當情形下，經與關系聯合國會員國會商后，得與該國國內組織商定之。”獲得經社理事會咨詢地位的非政府組織，有權以咨詢者和觀察者的身份出席理事會議并參加聯合國的各種會議，有權在會上作口頭發言或書面發言。此外，1986年《關于承認國際非政府間組織的法律人格的歐洲公約》也明確規定了非政府組織的主體資格。越來越多的國家、國際組織開始承認非政府組織的法律地位。

作為國際奧委會的綱領性文件，《奧林匹克憲章》已經得到了多個國家的承認與遵守。按照《國際法院規約》第38條的規定，國際習慣是指“作為通例之證明而經接受為法律者”，也可以說，國際習慣是指經接受為法律的一般實踐、慣例或做法[1]。《奧林匹克憲章》可以約束國際奧委會、國際單項運動聯合會、國家奧委會、各次奧運會比賽的組委會，以及隸屬于這些組織的協會、俱樂部和個人(運動員、教練、裁判、體育官員等)，為這些組織和個人設定權利和義務[2]。《奧林匹克憲章》的內容涉及多個國家，并已在各國得到多次實踐，形成了所謂的“國際確信”(opinio juris)，從而具有了普遍的約束力。

2《奧林匹克憲章》所保護的人權

《奧林匹克憲章》由奧林匹克運動、國際奧林匹克委員會、國際單項體育聯合會、國家奧林匹克委員會、奧林匹克運動會共5章組成。1978年聯合國教科文組織通過的《體育運動國際憲章》第一條就寫明：“參加體育運動是所有人的一項基本權利”。《奧林匹克憲章》旨在促進體育事業，同時又與國際人權文件相銜接。對國際人權精神的領會、對人道主義的體悟以及對人被當作人對待的這一基本要義的貫徹，其折射的人文理念與人權精神都不容小覷，這種人權內容的攝入反過來又助益了《奧林匹克憲章》國際地位的提升及影響力的加劇。

2.1人格尊嚴權

《奧林匹克憲章》基本原則的第三條明確規定：奧林匹克的宗旨是使體育運動為人的和諧發展服務，以促進建立一個維護人的尊嚴的和平社會。為達到這一目的，奧林匹克運動獨自或與其他組織合作，在其職能范圍內從事促進和平的活動。《奧林匹克憲章》是對人類體育活動的規定，在《奧林匹克憲章》指引下，參與體育競技本身就是一項基本的人依其作為人這一主體資格而享有的權利。人的自主性、主體性的一面得到凸現與強調，人的價值得到體認，人格尊嚴得到確定與維護。

作為國際人權法的核心文件，《世界人權宣言》序言開宗明義地寫明：“鑒于對人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等的和不一的權利的承認，乃是世界自由、正義和和平的基礎。”這是《世界人權宣言》指導思想之一，也是各國人民爭取人權的基本愿望和要求。在這一點上，《奧林匹克憲章》與《世界人權宣言》的主旨是相通的，都在為追求全人類的福祉而努力。此外《公民權利政治權利國際公約》、《經濟、社會和文化權利公約》等一系列聯合國制定的普遍人權公約都將對這一權利的規定寫在開篇之中。

2.2生命健康權

生命健康權是自然人生命維持安全得以保障的基礎。作為一項基本人權，生命健康權受到國際法和國內法的普遍保護。《世界人權宣言》認為必須有一些能維持健康生活的基本要求，《經濟、社會、文化權利國際公約》第12條也規定人人有權享受身體及精神健康的權利。身體健康權也作為一項核心權利在《奧林匹克憲章》中得到體現，《奧林匹克憲章》在國際奧委會的職能這一部分專門規定：“努力在體育運動中發揚公平競賽的精神，消除暴力行為；采取旨在防止危及運動員健康的措施。”實踐中，國際奧委會也采取了多種措施保護運動員的健康。最顯著的就是在反興奮劑領域所作的努力。興奮劑對運動員的身體存在巨大危害，奧運會歷史上曾經發生過服用興奮劑導致猝死的案例。國際奧委會通過禁賽等方式，一方面維護了公平競爭的體育原則，另一方面保護了運動員的健康。

2.3平等、不受歧視待遇的權利

《奧林匹克憲章》基本原則中明確規定：“奧林匹克運動的宗旨是，通過開展沒有任何形式的歧視并按照奧林匹克精神——以理解、友誼、團結和公平比賽精神的體育活動來教育青年，從而為建立一個和平而美好的世界做出貢獻。”此外，《奧林匹克憲章》還在奧林匹克運動的成員這一部分進一步明確指出：“以種族、宗教、政治、性別或其他理由對某個國家或者個人的任何歧視都與奧林匹克運動成員的身份不相容。”體育運動中的平等原則較之其他領域應該貫徹得更為徹底，因為體育本身源自人類最本體的對公平的呼喚。然而在現實中，盡管平等權作為一項基本人權與應有正義已經得到公認與明示，我們依然能在歷史上發現各種不平等與歧視的蹤跡。南非運動員曾經被拒絕參加國際奧委會組織的任何比賽，這是當時歷史情境下的負面案例，隨著對人權的認識深入，人權活動的勃興和人權事業的推進，國際奧委會也重新檢省了自己的歷史，自動地將人權納入自己的文本范疇。

2.4發展權

奧林匹克運動的中心原則之一就是發展的原則，《奧林匹克憲章》第8條規定了奧林匹克團結基金，這是向需要幫助的國家奧委會提供援助的基金。其附則部分闡明了宗旨，包括：貫徹奧林匹克運動基本原則；改進運動員的技術水平；支持在國家奧委會管理或庇護下組織的國家、地區和洲際的比賽以及鼓勵各國奧委會建立雙邊或者多邊合作計劃。奧林匹克團結基金對奧林匹克運動的發展做出了杰出的貢獻。它改善各國國家奧委會的經營管理，對那些國家奧委會缺乏足夠經費供選手參加國際比賽的國家提供贊助，使他們取得參加奧運會資格，或已取得參賽資格因財政困難而無培訓費用者，提供“國家奧委會準備參加奧運會”計劃。近年來還積極鼓勵婦女參與體育運動，鼓勵國家奧委會為婦女舉辦體育活動與訓練課程，并補助國家奧委會出席國際奧委會主辦的世界婦女會議代表的經費[4]。

聯合國大會1979年《關于發展權的決議》強調“發展權利是一項人權，平等的發展機會既是各個國家的特權，也是各國國內個人的特權。”1986年的《發展權利宣言》指出“發展權利是一項不可剝奪的人權。”國際奧委會創立了對發展中國家進行技術援助的國際奧林匹克發展論壇，呼吁各國把體育運動納入其官方發展資助項目，并尋求世界銀行以及聯合國發展規劃署的幫助來發展規劃中的體育運動，由此使得發展中國家及運動員獲得世界范圍內的平等發展，并共享了體育機會和經濟成果[4]。

3《奧林匹克憲章》在國際人權保護中的作用

體育運動所追求的團結、平等、和平以及對人類自身的尊重，與國際人權的價值訴求不謀而合。雖然《奧林匹克憲章》直接涉及人權的條文有限，但是國際奧委會以及奧林匹克運動會在實踐中起到的促進和推動人權發展的作用卻是巨大的。國際奧委會與世界上聯合國組織、各國政府和其他民間體育組織密切合作，推動奧林匹克運動在全世界的發展，促進體育運動更好地為人類健康、和平服務。2001年第56屆聯合國代表大會通過了一項由世界上170多個國家提出的題為“通過體育和奧林匹克理想來建立一個和平和更加美好的世界”的決議，呼吁在2002年鹽湖城冬季奧運會期間實現“奧林匹克休戰”。相比于其他國際人權保護的途徑與措施，奧林匹克運動憑借其自身的魅力，在國際人權保護中所起的作用是獨特的，它的影響力無論是在廣度還是深度上，都是其他保護方式所不能比擬的。

參考文獻：

[1] 馬呈元. 國際法[M]. 北京：中國人民大學出版社，2003.

[2] 詹朋朋. 從都靈冬奧會法律沖突看國際奧委會規章的法律地位[J]. 首都體育學院學報，2007，19(4)：8-10.

[3] 楊清瓊. 奧林匹克團結基金的貢獻[EB/OL]. http://www.olic.cn/aspkkj/1647.htm.

[4] 黃世席. 國際體育運動中的人權問題研究[J]. 天津體育學院學報，2003，18(3)：21-24.

[編輯：鄧星華]