我國青少年使用興奮劑的現狀及應對策略

摘 要：我國青少年反興奮劑教育的落后、青少年對興奮劑認識上的誤區及反興奮劑教育相關立法存在缺陷，導致青少年使用興奮劑有蔓延的趨勢。為了減少甚至杜絕青少年使用興奮劑，提出要加強青少年反興奮劑的教育，增強社會團體多承擔反對青少年使用興奮劑的責任，完善保護青少年反興奮劑的法律法規等策略。

關鍵詞：反興奮劑教育；興奮劑；學校體育；青少年

中圖分類號：G804.52文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)08-0029-03

Current state of Chinese teenagers using stimulants and corresponding strategies

CHEN Pei-hui

（Department of Phisical Education，Guangdong University of Business Studies，Guangzhou 510320，China）

Abstract: Backward anti-stimulant education for teenagers in China， teenager’s misunderstanding of stimulants， and defects existing in anti-stimulant education related legislations， have resulted in the trend of prevailing of teenagers using stimulants. In order to reduce or even eliminate the use of stimulants by teenagers， the author put forward such strategies as strengthening anti-stimulant education for teenagers， increasing the responsibility of social groups for opposing teenagers using stimulants， and perfecting anti-stimulant laws and legislations for protecting teenagers.

Key words: anti-stimulant education；stimulant；scholastic physical education；teenager

自1964年第18屆東京奧運會對部分項目的運動員進行了興奮劑檢查開始至今，盡管各國和各種組織采取了各種方法來限制乃至杜絕興奮劑的使用，但興奮劑的使用仍難以滅跡，特別是近年來興奮劑的使用有從成年人向青少年、從競技體育向學校體育蔓延的趨勢，應引起全社會的重視，找出應對的策略。

1青少年使用興奮劑的現狀

目前的反興奮劑策略，多數是圍繞比賽進行的，所以興奮劑檢查中心每年進行的興奮劑檢查中，有90%以上都是重點針對優秀運動員的[1]。而對沒有在運動協會注冊的青少年運動員進行興奮劑檢查很少。在目前的條件不可能對每一個運動員都進行興奮劑檢查，且青少年運動員群體又非常龐大，要實施這樣一個全面的檢查是不現實的。但從一些突擊檢查和問卷調查來看，青少年運動員使用興奮劑的形勢是不容樂觀的。如2002年8月遼寧沈陽市體育運動學校多名青少年運動員使用違禁藥物——紅細胞生成素(EPO)和生長激素(HGH)，使用違禁藥物的運動員多為準備參加遼寧省第九屆運動會的[2]；再如2006年８月在鞍山市田徑學校在哈爾濱的訓練駐地發現141支不明針劑，檢測后發現是類固醇類興奮劑——苯丙酸諾龍，使用興奮劑全部是未成年人[3]。受國家體育總局委托，北京體育大學2002-2004年對14個省市的4 500余人進行了問卷調查，調查對象包括專業隊運動員和運動學校、普通中學及高等院校學生，調查結果表明，承認使用過興奮劑的非專業運動員的比例大大高于專業運動員，其目的主要是為了在升學體育考試中得到高分[4]。有鑒于此，2005年全國體育專業招生考試中，首都體育學院首次增加了對考生的興奮劑檢測內容，這也是繼北京大學在對體育特招生進行興奮劑檢測后，我國高等院校第一次在體育專業考試招生中檢測興奮劑[5]。

2青少年使用興奮劑的原因

2.1對興奮劑的認識存在誤區

有人對廣東和山東的體育考生使用興奮劑的態度進行調查研究[6]，結果發現，考生對使用興奮劑的態度令人憂慮，考生具有較明顯使用興奮劑的傾向。青少年對興奮劑的認識存在誤區：雖大多數的青少年對使用興奮劑可能產生的后果擔心，但同時又有相當一部份人存在僥幸心理，甚至有的人將嚴重危害歸結于“藥物質量太差”，或是“服用方法不對”。還有青少年對使用興奮劑長期危害認識不足，興奮劑中的許多有害作用只有在數年之后才表現出來，即使是醫生也預測不了哪些暫時還不會出現的問題，這就更進一步地麻痹了處于身心發育還未成熟的青少年。

2.2反興奮劑教育落后

畢竟興奮劑出現在中國體育運動的時間并不長，蔓延到青少年更是近幾年的事。使用興奮劑可能出現嚴重的后果，可以導致人體細胞和器官功能異常，甚至危及生命。部分青少年及其家長不了解興奮劑對身心健康的嚴重危害，沒有抵制興奮劑的意識和能力，這跟我們的反興奮劑教育有關系，我國的學校教育中沒有相關的反興奮劑課程，體育院校在體育專業教育中也缺乏反興奮劑的教學內容。

2.3反興奮劑教育相關立法存在缺陷

反興奮劑教育在我國保護青少年的相關立法中還存在一些缺陷。如《中華人民共和國未成年人保護法》(1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過)和《中華人民共和國義務教育法》(1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過)出臺的時間較早，一些旨在保護青少年的條款現在已不能滿足實際需要了。如《中華人民共和國未成年人保護法》第二章家庭保護第十條之規定“父母或者其他監護人應當以健康的思想、品行和適當的方法教育未成年人，引導未成年人進行有益身心健康的活動，預防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫。”沒有從法律上明確父母或者其他監護人的反興奮劑責任和義務。相同的還有《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國刑法》中，均找不到明確提及和可以有效制止、懲罰這類丑行的條款。非常遺憾的是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》，并沒有將反興奮劑教育的內容和財政保障納入到全民義務教育當中來。

3反對青少年使用興奮劑的策略

3.1加強青少年反興奮劑的教育

加強青少年反興奮劑工作，首先要堅持“預防為主、教育為本”，要讓廣大青少年以及他們的家長了解興奮劑對身心健康的嚴重危害，提高他們自覺抵制興奮劑的意識和能力。其次要會同教育部門編寫、編制符合青少年特點的宣傳教育資料。體育院校應當編寫針對教練員、運動員的反興奮劑教材。在體育專業教育中增加反興奮劑的教學內容。體育行政管理部門應進一步擴大宣傳教育的范圍和對象，尤其是加強退役的青少年運動員、大眾健身及社區體育的反興奮劑宣傳教育。教育的內容包括健康教育、常識教育、道德教育、法制教育——就是要告訴青少年們，使用興奮劑是違法行為，我們的《體育法》和《反興奮劑條例》在這方面都有明確的規定，使用違禁藥物不僅僅是不健康的、有害健康的、違背體育道德的行為，而且是一種違法行為。

3.2增強體育社團反對青少年使用興奮劑的社會責任

10年來，中國建立并逐步完善了統一的反興奮劑管理體制，為反興奮劑工作提供了有力的組織保證。中國政府體育主管部門領導、協調、監督，中國奧委會組織實施，全國性單項體育組織積極參與并各負其責，構成了中國現行反興奮劑管理體制的基本框架。根據國務院有關規定，國家體育總局的職責之一是“組織開展反興奮劑工作”。國家體育總局負責制定全國反興奮劑工作的重大方針、政策和措施；領導、協調、監督各省、自治區、直轄市、解放軍和全國性體育組織的反興奮劑工作。1995年以來，各省、自治區、直轄市政府的體育主管部門也相繼建立了各自的反興奮劑管理機構。中國奧委會是主管全國奧林匹克事務的社會團體，為有效開展全國的反興奮劑工作，中國奧委會反興奮劑委員會負責組織實施全國反興奮劑的各項業務工作，這不僅是受國家體育總局委托，同時也有法律依據——自2004年3月1日起施行的《反興奮劑條例》第4條規定“國務院體育主管部門負責并組織全國的反興奮劑工作。縣級以上人民政府食品藥品監督管理、衛生、教育等有關部門，在各自職責范圍內依照本條例和有關法律、行政法規的規定負責反興奮劑工作。”第18條規定“實施運動員注冊管理的體育社會團體(以下簡稱體育社會團體)應當加強對在本體育社會團體注冊的運動員和教練、領隊、隊醫等運動員輔助人員的監督管理和反興奮劑的教育、培訓。”而現實中其他一些體育社會團體如大學生體育聯合會、各級各類的體育科學學會均沒有相應的反興奮劑常設機構，加強體育社會團體反興奮劑的社會責任是今后反興奮劑工作的重要壞節。

3.3完善保護青少年反興奮劑的法律法規

1)細化相關法律法規的實施標準。

歐美一些國家規定，對那些教唆、提供、指使、勸誘、蒙騙運動員或未成年人使用興奮劑的情節嚴重者要動用刑法。德國已經對參與使用興奮劑的體育官員判處徒刑，將興奮劑用在18歲以下的人身上，被視為重案，將處3年以上10年以下有期徒刑，也堪稱開嚴懲之先河，為世界各國樹立了榜樣。法國對開違禁藥品處方或提供禁藥的醫生，以及教唆、指使、勸誘運動員使用興奮劑的教練員、官員和其他工作人員判以刑事處罰(最少6個月，最多7年監禁)，另加罰款(最少5萬法郎，最多100萬法郎)，犯罪未遂也處以同樣的刑罰，而且一旦違禁，就不得再從事相關的職業、社會活動和公職服務。意大利參議院通過了新的《反興奮劑法》，如果對服用興奮劑者的健康造成了損害，或者服用者是未成年的兒童，讓其服用的人將受到加倍懲處，如違法者是意大利奧委會、各項目體育協會或者奧委會承認的體育團體的工作人員也將加倍懲處，被發現參與服用興奮劑事件的醫生將被暫停行醫資格。非法制造和販賣興奮劑者將被監禁6年。在芬蘭，即便只是將興奮劑物質散發給未成年人，都屬于嚴重犯罪，將判處最少4個月至最多4年的監禁。《中華人民共和國未成年人保護法》第四十七條規定“侵害未成年人的合法權益，對其造成財產損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。”《反興奮劑條例》第四十條規定：“體育社會團體、運動員管理單位向運動員提供興奮劑或者組織、強迫、欺騙運動員在體育運動中使用興奮劑的，負有責任的主管人員和其他直接責任人員4年內不得從事體育管理工作和運動員輔助工作；情節嚴重的，終身不得從事體育管理工作和運動員輔助工作；造成運動員人身損害的，依法承擔民事賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”然而，條例雖制定出來了，可涉及相應刑法的罪名、量刑原則、民法中的民事賠償標準都沒有進一步的細化，這都已遠遠落后于國際反興奮劑斗爭形勢的發展，無法震懾和遏制不法分子的違禁欲望，不能更加有效地保護青少年的合法權利。

2)完善反興奮劑法律法規體系，將反興奮劑教育納入全民義務教育之中。

在已經出臺的聯合國教科文組織《國際反興奮劑公約》、世界反興奮劑機構的《世界反興奮劑條例》、國務院《反興奮劑條例》和總局《關于嚴格禁止在體育運動中使用興奮劑行為的規定(暫行)》的國際、國內法律、法規體系框架內，加快《國際反興奮劑公約》國內審批的進程，力爭成為簽署該公約的締約國；針對新時期對反興奮劑工作的要求，研究制定蛋白同化制劑和肽類激素管理的措施和規定，進一步制定完善興奮劑檢查規則、治療用藥豁免管理辦法、反興奮劑仲裁管理辦法等相關配套規則。為保障我國體育社會團體反興奮劑工作全面開展的需要，有利于反興奮劑工作的健康發展，適應新形勢對反興奮劑工作的更高要求，繼續推進反興奮劑管理體制改革，建立和健全反興奮劑機構。針對興奮劑對青少年的侵害日益嚴重，應該將反興奮劑教育納入全民義務教育之中。

參考文獻：

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[2] 沈陽體校使用違禁藥物EPO受查處[EB/OL]. http://2008.sports.tom.com/Archive//1020/1048/2003/5/19-34533.html-23k.

[3] 遼寧鞍山市田徑學校運動隊集體服用違禁藥物被查獲[EB/OL]. http://www.cocadc.org.cn/chinese/sanji/ sj01.php id=3861.

[4] 新華網.斬斷伸向校園的興奮劑“黑手”[EB/OL]. http://sports.china.com/zh_cn/sportsnews/other/more/11025742/12481765.html.

[5] 沖破興奮劑陰影，首都體育學院招生進行藥檢抽查[EB/OL]. http://news.sports.cn/others/others/2005-05

-30/575375.html.

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[編輯：李壽榮]