全國中小學生課外文體活動工程建設的現狀調查

摘 要：全國中小學生課外文體活動工程及示范區建設歷經7年，目前有23個示范區積極推進課外文體活動，涉及有1.2萬多所中小學，780多萬名中小學生參加課外文體活動工程。雖然通過示范區的建設在教育觀念、管理實踐、師資隊伍、場館器材、人才培養等方面取得了一定成效，但在宏觀管理、督導促進、宣傳擴大、目標實現等方面還存在較大差距。

關鍵詞：學校體育；中小學生；全國中小學生課外文體活動工程

中圖分類號：G806文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)08-0040-05

Investigation of the current state of the construction of the project of extracurricular cultural and physical activities of elementary and middle school students nationwide

LIU Hai-yuan1，BAI Guang-bin2

（1.Department Theory，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China；2.Department of Physical Education，Xidian University，Xi’an 710071，China）

Abstract: It has been 7 years since the beginning of the construction of the project of extracurricular cultural and physical activities for elementary and middle school students nationwide. Currently there are 23 demonstrative zones actively promoting extracurricular cultural and physical activities， and over 7.80 million students in more than 12，000 elementary and middle schools participating in the project of extracurricular cultural and physical activities. Although via the construction of demonstrative zones some achievements have been made in such aspects as education conception， management practice， teacher team， gymnasium facility and talent cultivation， there are still things to be further improved in such aspects as macro management， supervision and acceleration， promotion and expansion， and objective realization.

Key words: scholastic physical education；elementary and middle school students；program of students taking parting extracurricular cultural and physical activities in middle and primary school

為深入貫徹第三次全教會精神，全面推進素質教育，促進中小學生的全面發展和健康成長，教育部、國家體育總局、共青團中央、全國少工委決定從2001年起，組織實施“全國中小學生課外文體活動工程”。工程總體規劃為10年(2001-2010年)，分兩期實施，2001-2005年為第一期工程，2006-2010年為第二期工程。截止至目前，“全國中小學生課外文體活動工程”已經實施7年，非常有必要對其進行全面的審視和總結。本研究對2001-2008年有關“全國中小學生課外文體活動工程”的文件、文獻及匯報等相關材料進行整理，并分別于2007年3月、2008年3月召開全國中小學生課外文體活動工程示范區會議期間，聽取23個示范區的工作匯報，針對有關問題進行了研討。

1總體情況

1.1初衷與規劃

開展全國中小學生課外文體活動工程的初衷主要是為了進一步推進素質教育，為學生減輕學業負擔，開展豐富多彩的課外文體活動，培養學生的創新能力，成為德才兼備、多才多藝，具有健康生活方式的一代新人。其總體規劃：第一期工程(2001-2005年)的基本目標是，在31個省、自治區、直轄市都建立起“示范區”，使“全國中小學生課外文體活動工程”形成規模，全國在校中小學生經常參加文體活動人數占總學生人數的30%多，達到7 000萬左右；初步形成中小學生課外文體活動的組織體系。第二期工程(2006-2010年)的目標是，在繼續完善全國中小學生課外文體活動組織體系的基礎上，充分發揮各省、自治區、直轄市“示范區”的帶頭作用，繼續擴大規模，提高工作水平，使在校中小學生經常參加文體活動的占總人數的85%左右，達到1.8億。

1.2數量情況

目前，經過先后4次命名，全國共有23個示范區，除無法獲取貴陽云巖區和新疆生產建設兵團農八師一二一團的具體數據外，初步統計共有12 462所中小學，約占全國418 342所的2.97%，共有784.606 1萬名中小學生，約占全國19 163.410 5萬普通中小學生數的4.09%，參加課外文體活動工程。經比較，目前參加課外文體活動工程的中小學校和學生的數量與原預期相差較大，還有8個示范區還未建立，差2倍多學生參加才能達到1.8億。

1.3國家相關管理工作

7年來，國家層面對全國中小學生課外文體活動工程在宏觀管理和具體引導方面做了不少工作，促進了全國中小學生課外文體活動的開展。

在2001、2004、2005、2006年在考察的基礎上分4次命名23個全國示范區，意欲通過示范區的探索和試驗在全國擴大、推廣好的經驗和做法。2002年7月為展示示范區的成果，推動工程的開展，教育部、國家體育總局聯合主辦了由東北林業大學承辦的全國中小學生文體活動夏令營，來自北京、青島、常州、鄭州的110名中小學生參加了軟式排球比賽，歌詠比賽，篝火晚會，科技、探險、野營，參觀愛國主義教育基地等活動。2004年，為進一步推動學校體育和藝術教育的改革與發展，引導和鼓勵廣大中小學生積極參加形式多樣、生動活潑、健康向上的體育、藝術活動，促進學生的全面發展和健康成長，教育部決定在全國中小學課外文體活動工程示范區進行實驗，率先實施“體育、藝術2＋1項目”，即通過學校組織的課內外體育教育和藝術教育活動，讓每個學生在九年義務教育階段能夠掌握兩項體育運動技能和一項藝術特長，為學生的全面發展奠定良好的基礎。2005年，為進一步將工程引向深入，推動中小學校運動會的改革，決定在全國示范區進行研制和開發集體競賽項目的工作，吸引廣大學生積極參加體育競賽活動，把校運動會辦成學生的節日，使體育競賽活動成為弘揚民族精神、培養學生集體主義觀念和競爭拼搏、團結協作意識的有效手段。同年，教育部辦公廳下發關于加強“全國中小學生課外文體活動工程示范區”建設工作的通知，要求已建立示范區的各省、自治區、直轄市要充分發揮示范區的帶頭作用，繼續擴大規模，提高工作水平，使在校中小學生經常參加文體活動總數達到要求，建立健全規章制度，做到組織機構責任明確、實施方案科學有效、活動內容豐富多彩，形成中小學生課外文體活動的制度化和規范化。未建立示范區的各地要把示范區的創建工作納入學校教育工作的重要內容，把開展“全國中小學生課外文體活動工程”作為推進素質教育、活躍學生課余生活、培養學生健康生活方式的一個重要組成部分。2006年，為吸引中小學生積極參加體育鍛煉，改變學校體育競賽只有少數學生參加和過分競技化的現象，教育部要求全國中小學課外文體活動工程示范區組織開展繩跑、協作跑、“24人25足跑”等集體競賽項目。2月13-17日又在北京市第八十中學舉辦了全國中小學生文體活動冬令營活動，觀看了集體項目競賽展示和文藝表演，舉行了“10人11足跑”比賽，并召開了示范區工作會議。2007年，為切實推動全國億萬學生陽光體育運動的開展，引導和鼓勵廣大中小學生參加形式多樣、生動活潑的體育活動，教育部、國家體育總局、共青團中央、全國少工委、中國宋慶齡基金會決定以示范區為主，組織開展中華少年團隊競技大賽(30人31足跑和跳繩跑)。另外，基本上每年召開1次示范區工作會議，總結交流經驗，部署工作。

2取得的成效

2.1推動了素質教育的實施

各示范區及各中小學校都把開展“全國中小學生課外文體活動工程”作為推進素質教育，活躍學生課余生活，注重發展學生實踐和創新能力，培養學生健康生活方式的一個重要組成部分。如北京市東城區對全區教育工作提出了努力形成以提高學生素質、促進學生終身發展為目標，以提高學生終身體育與藝術的能力、實現學生全面發展為宗旨的課外文體工程目標和要求。遼寧省鞍山市把課外文體活動工程作為教育的有機組成部分，是實施素質教育的重要方面，同時也是減輕學生課業負擔、自主鍛煉、強身健體、愉悅身心的最佳選擇，實施工程的最終目的是使學生身心得到均衡發展，使全市40萬名學生都能積極參加到文明、健康、活潑的課外文體活動中來。湖北省襄樊市明確要求各地教育行政部門和中小學抓好5個方面的觀念轉變：從素質教育觀上轉變認識，克服應試教育的觀念；從價值觀上轉變認識，克服對體育的傳統偏見；從人才觀轉變認識，克服輕視體育人才的觀念；從面向全體的效益上轉變認識，克服只面向少數體育尖子的片面體育觀；從現代體育觀上轉變認識，把以競技體育傳授為主的體育觀轉到以增強學生素質為主的快樂體育觀上。上海寶山區自實施課外文體活動工程以來，確立了素質教育、健康第一、藝術為重的理念，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，把加強體育作為推進素質教育的突破口，確保學生每天鍛煉1小時。重慶沙坪壩區認為學校是青少年學生全面發展的主渠道、主陣地，“體育藝術2+1項目”活動是提高學生素質和學生全面發展的突破口。不斷加強和改進學校體育、藝術教育工作，是全面實施素質教育的題中要義，也是落實以人為本、健康第一、發展至上的教育思想的具體要求。浙江東陽教育局領導對實施“體育藝術2+1項目”取得了共識：一是不求學生人人成為運動員或藝術家，但求個個提升身心素質和審美素質，為東陽學子的終身幸福打好基礎；二是學科教學成績與“體育藝術2+1項目”要全面抓，都過硬；三是在沒有改變高考制度的背景下，教育行政部門與校長應該有所作為；四是抓“體育藝術2+1項目”，絕對不會降低教育質量，不會降低升學率。內蒙古赤峰市教育局始終把學校實施課外文體活動工程工作作為學校教育的重要組成部分，不斷拓展課外文體活動領域，使廣大學生的身心健康在活動中完善，技能在活動中形成，特長在活動中發展，綜合素質得到全面提高，形成了課外文體活動特色。從以上介紹可見，通過實施全國課外文體活動工程及示范區的建立，加快了中小學教育觀念的轉變，特別是在示范區，素質教育得到了進一步推進和落實，學校體育、藝術工作得到了重視，學生綜合素質有了進一步提升。

2.2探索了開展課外文體活動的新做法

全國中小學生課外文體活動工程經過7年的歷程，在示范區探索了一些開展課外文體活動有效的新做法。如河南鄭州市教育局設立了鄭州市中小學生課外文體活動領導小組，市屬各縣(市)區教育行政部門也成立了相應機構，各中小學成立了學校課外文體活動領導小組，由1名校級領導主抓課外文體活動工作，形成了市、區(縣)、校三級管理網絡；制定了“十一五”中小學課外文體活動總體規劃，力求做到活動面向每一所學校、面向每一個學生，多層次、全方位，形式多樣，生動活潑；并把課外文體活動開展情況列入對學校工作的綜合考核評價體系中，對未達到要求的學校，實行領導考核一票否決制。在中小學升學時，對體育、藝術特長生制定優惠政策，降低分數線錄取，積極鼓勵學生參加文體活動。開展以3年為循環，每一年分別舉辦中小學生體育節、藝術節和科技節，以“三節”活動達到以提高帶動普及、以典型帶動全面發展。拓寬教育空間，構建學校-社區互動育人模式，發揮社區教育的特殊功能，建成了多所社區學校、青少年活動中心(俱樂部)，建立穩定的專項課外文體活動訓練點，構筑起適應青少年需要的服務網絡，推動中小學生課外文體活動健康發展。目前，鄭州市每一所中小學都開展了田徑、乒乓球、籃球、集體項目活動；90%的中學開展了排球活動，75%的中學開展了足球活動，45%的中學開展了游泳活動；所轄6縣全部開展了田徑、乒乓球、籃球活動，其中有1個縣開展了足球活動，2個縣開展了軟式排球活動。江蘇常州市教育局在建設中小學生課外文體活動工程中，主要采取4個“抓手”：一是以課題研究為突破口，促進實施水平整體發展，建立大市聯動、校際聯合開發的機制，帶動全市中小學探討課外文體活動工程實施的策略和方法，引導學校科學發展；二是以制度建設為“抓手“，引導學校自律發展；三是以評價改革為杠桿，督促學校提高實施質量；四是以多元發展為途徑，強調區域推進，營造百花齊放局面。山東青島市在開展課外文體活動時注重結合中小學生的身心特點和沿海開放城市的實際，創新文體活動的方式和方法，注重開發集體性的文體活動項目。堅持全市中小學生體育五項聯賽制度，每年舉辦全市中小學生田徑、乒乓球、籃球、排球、足球、游泳、武術、舉重、網球、輪滑、國際象棋及各類航模、車模、建筑模型、無線電等比賽，注重開發引進一些新興體育活動項目如滑板、山地自行車、棒球、壘球、橄欖球等項目，大力開發海上和沙灘文體活動如沙灘足球、沙灘排球、沙灘文化節、沙雕比賽、沙灘趣味運動會等。浙江東陽市則通過完備制度，常態活動，把學校課外文體活動納入生活化、常態化和制度化的軌道，通過理論導航、課題推進，積極探索區域性中小學生課外文體活動的長效機制，實施家校聯動，將“體育藝術2+1項目”由學校向家庭、社區延伸。明確提出全市中小學“三個百分百”的工作目標，即實現音體美課程完成率100%，學校課外文體活動開展率100%，學生課外文體活動參加率100%，做到課外文體活動“校校聯動，班班行動，生生活動，家校互動”。

2.3加大了文體投入，加強了師資隊伍、場地器材建設

浙江東陽市為了給“體育藝術2+1”奠定物質基礎，一是教育局要求學校調整學校經費投資方向，每年有一定經費用于體藝活動，學校每年添置器材，維護體育藝術場館、設施；二是學校盡最大努力按國家或省配備目標要求裝備體育場地及文體器材設施；三是積極鼓勵師生自制簡易體藝活動器材，加強快樂校園文體園地建設；四是積極推進“體育藝術2+1”進家庭，努力提高體藝活動器材的使用率。2002-2005年東陽市新改擴建體藝場館78個，添置體育器材18 852件，藝術器材11 374件，體藝圖書資料109 333冊；市財政撥款、鄉財政撥款和學校自籌資金共投入中小學文體活動經費9 802.88萬元。內蒙古赤峰市針對體育、藝術師資嚴重缺乏，特別是廣大農村、牧區學校大部分是兼職教師的情況，采取多種形式、多渠道加大體育、藝術師資的建設力度，采取傾斜政策優先考慮體育、藝術教師招聘，強化業務培訓，極大地提高了廣大教師的業務水平。目前，赤峰市已有3個旗縣區各級學校全部配齊了體育藝術教師。在面對場地器材等硬件短缺的情況，赤峰市采取了以辦學單位投資為主體、多渠道籌措經費的辦法。近年來，投入體育藝術的費用達4 000萬元。重慶沙坪壩區則通過整合體育系統和社會單位的場地資源作為體育藝術教育基地，有效利用資源。并研制了本區中小學體育、音樂、美術器材配備目錄，3年來投入1 000萬元為中小學配置體育藝術器材，投入1 500萬元為部分學校新建了塑膠操場。通過開設體育、音樂、美術教師全員免費培訓班、骨干教師研修班和教學基本功大賽等加強了師資隊伍建設。目前，中小學體育、音樂、美術教師學歷達標率為100%，國家級裁判10人，市區級骨干教師46人。上海寶山區從2003-2006年共投入2億元為每一所中小學鋪設了塑膠、人工草坪。北京東城區近兩年投資1 600余萬元用于各中小學體育器材配置、學校操場改造和各項體育活動開展，投入近2 000萬元用于中小學藝術教育的條件改善，投入30多萬元研制頒發《北京市東城區實施體育、藝術“2+1”項目指導手冊》。湖北武漢市新增體育基礎設施建設費近2億元，全市學校有40個標準運動場、100個塑膠跑道運動場、20多個體育館。

2.4形成了全國性的集體競賽活動品牌

通過全國中小學生課外文體活動工程的開展和示范區的建設，逐漸形成了中小學生喜聞樂見的一些集體運動項目。如各地自主創編的課間操、團體操、武術操、集體跳繩、24人25足跑、手球、跳橡皮筋、大合唱、課本劇、校園集體舞等等。影響較大的體育集體競賽主要有百盛旗下肯德基支持的全國青少年校園青春健美操大賽，共四套操，已舉辦3年；由中國教育電視臺承辦的全國“陽光伙伴”24人25足小學生綁腿跑，已舉辦3季；由宋慶齡基金會舉辦的中華少年競技大賽，主要有冠軍31足和集體跳繩兩個項目，已舉辦1年。另外，還有部分項目已形成了區域性傳統競賽，如上海寶山區的手球聯盟，有47所中小學參加，上海南匯區、崇明縣以及江蘇、安徽、福建等省也參加。武漢市暑假的青少年足球比賽，已形成千支隊伍、萬人參加的火爆局面。

2.5培養了一大批文體青少年人才

全國中小學課外文體活動工程的實施及示范區的建設，為各級各類學校輸送了大批的文體特長生，整體上提高了學生的文體素質。如：北京東城區建成了以41個區級傳統體育項目運動隊、470余個體育活動興趣小組、14個青少年體育俱樂部為主體的體育教育網絡，形成了14所市級金帆藝術團、30所區級特色藝術團骨干、700個藝術興趣小組的藝術教育體系，近兩年有120多萬名學生參與體育藝術課外活動。在兩屆全國音樂伙伴兒童歌舞比賽中分別獲得一、二等獎(一等獎1個，二等獎2個)。遼寧鞍山市有6個隊參加省排球比賽獲得男女第1名、2個第2名、1個第4名，1個第5名；女子越野隊曾8次代表國家參加世界中學生越野比賽，均獲團體冠軍和個人第1名的好成績；女子足球隊代表國家參加世界中學生女子足球賽獲第5名，參加省以上舉行的各項體育比賽中，獲得金牌153枚，銀牌198枚，銅牌196枚。藝術方面多年來共獲得國家一等獎3個，二等獎5個，三等獎10個；獲省級比賽前3名近50個。河南鄭州市在2007年市中小學生秋季田徑運動會上有154人達到二級運動員標準。重慶市沙坪壩區蓮光小學的英語童話劇榮獲全國第十四屆社會文化政府最高獎——“中華人民共和國文化部群星獎”表演獎榮譽稱號；鳳鳴小學2006年獲全國第二屆中小學生藝術展演活動二等獎。

3存在的主要問題及對策

3.1現狀與預期目標有差距，應加強宏觀指導與管理

全國中小學生課外文體活動工程實施7年后，取得了不少成績。但總體來看，與預期目標和任務差距較大，目前只有23個示范區，參加課外文體活動工程的學生數只有預期的1/3。示范區受社會大背景、民眾所持應試教育觀念的影響，課外文體活動步履蹣跚。反觀國家層面的宏觀指導也不盡完美，感覺力度不夠、抓手不強。全國中小學生課外文體活動工程是由教育部、國家體育總局、共青團中央和全國少工委發起，但是除教育部門之外，其它部門的力量沒有充分發揮，資源整合不夠，效益沒有完全顯現。鑒于此種情況，建議各部委應加強宏觀管理，全面協作，積極營造和創設全社會關心學生參加課外文體活動的氛圍，并進一步促進示范區建設，擴大示范區面積，讓更多的學生參與其中。

3.2部分地區作為不強，應加強督導檢查，實施競爭機制

目前，全國共有23個課外文體活動工程示范區，但有部分示范區作為不大，課外文體活動徒有虛名；有部分地區真抓實干，但苦于條件有限。建議加強國家層面的督導檢查，促使課外文體活動工程建設形成長效機制，對于成績顯著的給予獎勵和表彰，對于落后的限期整改，如還不達標則取締示范區命名稱號，形成有上有下的競爭機制。在此基礎上，進一步擴大示范區的范圍，可以增到60多，一個省份可建2個，通過這樣的方式擴大影響，營造聲勢，搞活中小學生課外文體活動。

3.3推廣無詳實內容，應深入研究，總結經驗

無論是從宏觀層面，還是從微觀層面，有關課外文體活動組織體系、管理體制和機制、成果總結、經驗推廣等的研究都比較少，一旦要在示范區經驗推廣和擴大成果時，卻沒有詳實的內容和成套的體系可供借鑒。建議各示范區在工程建設過程中，應按一定的統計指標進行整理，按一定的體系進行總結。

3.4總體建設滯后，應大力推進，確保原目標實現

全國中小學生課外文體活動工程和示范區的實際建設與最初預設進度、目標對比，相對滯后。若想按時完成初步目標，急需加大工程建設力度和速度。首先，擴大示范區的數量或在全國各地統一要求實施課外文體活動工程；其次，借落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》和廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”的契機，全面深入推進，從制度上保證課外文體活動工程的實施；第三，可建立全國各地區域聯網式課外文體活動工程，可采取互幫互助的方式，東部幫西部，南部幫北部，課外文體活動做得好的地區幫助開展差的地區，共同提高，共同促進，以此保證原定目標的實現。

3.5社會影響力不足，應營造氛圍，形成全社會共同推進素質教育的合力

實施課外文體活動工程，實質上是為了推進素質教育。但是，從當前了解的情況來看，社會上對課外文體活動工程的知情率并不高，缺乏一定的社會氛圍，社會各界關心學生全面成長的環境還需進一步營造。建議加大宣傳，定時、定期開展廣泛的中小學生課外文體活動展示、競賽等；建立學校、家長、社區一體化的課外文體活動體系；教育部門要協調相關部門共同推進、密切關心課外文體活動工程，充分利用社會力量推進素質教育的實現。

參考文獻：

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[編輯：李壽榮]