森工企業(yè)在發(fā)展中面臨的困境及對策

摘要：目前國家對林業(yè)的發(fā)展高度重視，這為森工企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但由于森工企業(yè)面臨的資源危機(jī)、資金危機(jī)、人才危機(jī)、體制危機(jī)等多方面的困境，森工企業(yè)在發(fā)展中步履維艱。分析森工企業(yè)面臨的困境，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，以最快的速度實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森工企業(yè)；困境；對策

中圖分類號：F316.25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

以森林為經(jīng)營對象的森林工業(yè)，既是社會公益事業(yè)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著培育、管護(hù)和發(fā)展森林資源，保護(hù)生態(tài)多樣性、森林景觀、森林文化遺產(chǎn)，提供多種林產(chǎn)品的根本任務(wù)，肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的雙重使命，在國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中居于主體地位。國家對林業(yè)的戰(zhàn)略地位也給予了高度重視，明確提出了要“進(jìn)一步確立林業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加大政策和資金扶持力度”。這一切，賦予了森工比過去任何時候都更加重要的地位，也給森工企業(yè)的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

一、森工企業(yè)的重要貢獻(xiàn)

新中國成立以來，為了保障國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的需要，解決木材供需問題，國家在國有林區(qū)先后投資建設(shè)了135個林業(yè)局，即森工采伐企業(yè)，亦稱上游企業(yè)。其中東北、內(nèi)蒙古3省區(qū)重點(diǎn)國有林區(qū)84個。其他6省區(qū)51個。

森工企業(yè)的輝煌歷史記載在中國林業(yè)建設(shè)的史冊上。黑龍江森工自開發(fā)建設(shè)50多年來累計(jì)為國家生產(chǎn)木材4.6億立方米，上繳利稅費(fèi)108.4億元。內(nèi)蒙國森工集團(tuán)自1952年開發(fā)建設(shè)以來，累計(jì)生產(chǎn)商品材1.7億立方米，上繳利稅費(fèi)及各種社會公益性投入160多億元。森工企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，為支援國家“大三線”建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，以及林區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等都做出了歷史性重大貢獻(xiàn)。然而，國有林區(qū)由于長期不合理的開發(fā)使天然林資源急劇下降，天保工程實(shí)施前的幾年，大部分森工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營艱難。森工企業(yè)在為國家提供大量木材的同時，自己卻陷入前所未有的困境，森工企業(yè)要發(fā)展就必須解決這些問題。

二、森工企業(yè)在發(fā)展中面臨的困境

(一)資源危機(jī)

森工生產(chǎn)的基礎(chǔ)是森林，森林作為可再生資源，培育周期長，森林資源總量增長緩慢。另外，由于我國森林資源管理體制不健全，森林資源管理力度不夠，加之在市場經(jīng)濟(jì)條件下，森工企業(yè)不能正確地處理好保護(hù)資源與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，致使超限額采伐現(xiàn)象屢禁不止，超計(jì)劃消耗在1998年天保工程實(shí)施前就顯現(xiàn)出資源危機(jī)。具體表現(xiàn)為：

第一，森林資源總量不足，可采資源減少。我國森林覆蓋率僅為16.55％，是一個典型的少林國家，森林資源匱乏，共計(jì)112億立方米的森林資源，50年來已遭砍伐100億立方米，占總量90％。我國森林可采資源減少，森林的齡組結(jié)構(gòu)主要以中幼林為主體(占86.7％)，近成熟林比重過小，從1993—1998年的5年間，用材林近成過熟林蓄積減少了7899.5萬m³，減少41.1％，年均減少1579.9萬m³。其中用材林近成過熟林組成樹種針葉樹蓄積減少了2839.9萬m³，減少44％，林分的單株材積和公頃株數(shù)也持續(xù)下降。

第二，森林資源赤字嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，木材及木制品消費(fèi)很大，其中人造板、紙漿、紙及紙板消費(fèi)已排名世界第二位。我國可采伐的用材林年生長不足1億立方米，而商品材年耗森林資源1.5億立方米，森林資源的赤字直接威脅森工企業(yè)生產(chǎn)的原材料供應(yīng)。

(二)資金危機(jī)

據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年全國森工企業(yè)6省區(qū)盈利，14省區(qū)虧損，虧損企業(yè)642戶，虧損面60.1％，比上年擴(kuò)大1.5％。盈虧相抵，全行業(yè)凈虧損0.9億元，與上年持平，其中：虧損企業(yè)虧損額為10.2億元，增加虧損2.2億元。截止2006年末，全國森工企業(yè)歷年累計(jì)未彌補(bǔ)虧損72.7億元。巨幅虧損導(dǎo)致大多數(shù)森工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)所能承受的警界線，成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。全國森工企業(yè)總資產(chǎn)711億元，其中流動資產(chǎn)305億元、固定資產(chǎn)306億元，總負(fù)債488億元，其中短期借款74億元、長期借款70億元，所有者權(quán)益223億元，資產(chǎn)負(fù)債率為68.64％。2005年6月，國家下達(dá)給8省區(qū)工程區(qū)第一批森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)免除額共78.5億元。根據(jù)有關(guān)政策，對森工企業(yè)因?qū)嵤疤毂！惫こ虩o力償還的債務(wù)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)核實(shí)80％將予以免除，但銀行要求森工集團(tuán)必須先償還20％貸款，然后履行80％債務(wù)核銷。而森工集團(tuán)因?yàn)閮斶€數(shù)額較大沒有能力一次償還20％部分，由此，因?yàn)榕f賬未清，企業(yè)根本無法貸到新款，生存尚有問題，發(fā)展更無從談起。

另外，由于森工企業(yè)生產(chǎn)資金短缺，技術(shù)裝備十分落后。森工企業(yè)的技術(shù)裝備多停留在60、70年代，雖然近些年有所改善，但總體看仍處于規(guī)模小、產(chǎn)量低、能耗大的階段，缺乏市場競爭能力，嚴(yán)重制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

(三)人才危機(jī)

森工企業(yè)多數(shù)都是建在地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，醫(yī)療、教育設(shè)施落后、生活條件艱苦。盡管改革開放以來有了很大的改善，但由于歷史欠賬太多，社會負(fù)擔(dān)過重，加之近年來林業(yè)資源危機(jī)導(dǎo)致的森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，與其他行業(yè)、地區(qū)相比，森工企業(yè)職工生活條件和生活水平仍處在較低的水平線上。惡劣的自然條件、艱苦的生活條件以及落后的經(jīng)濟(jì)文化不能為在那里工作的林業(yè)人才的個人發(fā)展、子女成長等提供較好的工作環(huán)境、教育環(huán)境、生活條件和發(fā)展機(jī)遇，加之機(jī)制不活等因素，導(dǎo)致森工企業(yè)不但吸引不來新的人才，而且還存在人才大量外流的現(xiàn)象。森工企業(yè)普遍缺乏管理人才、技術(shù)人才，也缺乏高素質(zhì)的技術(shù)工人，致使新技術(shù)得不到應(yīng)用，新成果得不到推廣，資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮，新產(chǎn)品得不到開發(fā)。許多新項(xiàng)目建成后由于缺乏懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的人才而無法正常生產(chǎn)。據(jù)全國第三次工業(yè)普查資料顯示，森工企業(yè)中各類專門技術(shù)人員占職工人數(shù)的比例僅為14.5％，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，更低于發(fā)達(dá)國家同行業(yè)30％以上的水平。

(四)社會負(fù)擔(dān)重

由于森林位置偏僻，往往是在企業(yè)介入一個林區(qū)的開發(fā)經(jīng)營并達(dá)到一定規(guī)模后，才開始成立相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，這樣森工企業(yè)就代理了政府職能，相繼發(fā)展起了醫(yī)院、學(xué)校，以及各種商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，逐步形成了相對封閉的小社會。森工企業(yè)每年龐大的社會支出都在吞噬著企業(yè)的利潤。吉林森工集團(tuán)在改制前資產(chǎn)總額5億元，負(fù)債31億元，每年用于非經(jīng)營性開支2億多元，主要用于公檢法機(jī)構(gòu)開支以及供電、供水、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)院補(bǔ)貼和教育經(jīng)費(fèi)等，這幾乎相當(dāng)于集團(tuán)的全部利潤。在東北的其他林區(qū)以及內(nèi)蒙古國有林區(qū)，這些社會性支出一直占企業(yè)銷售收入的30％左右。

目前，大家都認(rèn)為應(yīng)該將企業(yè)承擔(dān)的社會性職能交給社會，但因缺乏資金、政策支持，分離工作沒有進(jìn)展，企業(yè)依然承擔(dān)著龐大的教育經(jīng)費(fèi)、公檢法經(jīng)費(fèi)及其它行政性經(jīng)費(fèi)，并且以較大幅度在逐年遞增。同時，企業(yè)又因?yàn)楦纳坪吞岣呗毠ど钏蕉粩嗉訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輔助性和非經(jīng)營性資產(chǎn)越滾越大，包括供水、供電、道路、通訊、廣播電視等在內(nèi)的輔助性單位不僅沒有得到剝離，反而補(bǔ)貼越來越多，企業(yè)的包袱越背越重。

(五)體制危機(jī)

森工企業(yè)總體上采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的所有制形式，即單一的國有經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，國家享有產(chǎn)權(quán)的全部收益，不利于責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合、不利于利用市場競爭機(jī)制選擇優(yōu)秀的管理人才、不利于形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。同時由于國有森工企業(yè)幾乎都是獨(dú)資形式，國家一股獨(dú)大，難以擺脫行政干預(yù)的困擾，也沒有建立起與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的終極所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的權(quán)能結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)的單一性和國有性聯(lián)系在一起，容易形成債務(wù)軟約束獨(dú)資形式風(fēng)險過于集中，難以調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)新精神，不利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，也不利于融通資金，溝通信息，不利于企業(yè)向深層次發(fā)展。

三、森工企業(yè)走出困境的對策

(一)適當(dāng)延長天保工程年限

自1998年天保工程實(shí)施至今，很多林區(qū)都實(shí)現(xiàn)了林地面積與林木蓄積量“雙增長”的喜人局面。據(jù)第六次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，與上一次清查結(jié)果相比，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林蓄積量增長了6468.27萬m³，采伐總消耗減少3525.05萬m³，森林資源實(shí)現(xiàn)了“長”大于“消”。有林地面積凈增61.21萬公頃，年均凈增12.24萬公頃，森林覆蓋率從69.95％提高到75.68％。吉林省與實(shí)施天保工程前的1997年相比森林資源總量也明顯增加，活立木總蓄積達(dá)到5億m³，增長3.2％，有林地面積達(dá)到367萬公頃，增長1.9％，森林覆蓋率達(dá)到91.4％。

但是，由于木材生長周期最少也需要40—60年，森林資源很難在短期內(nèi)恢復(fù)正常，而天保工程規(guī)劃期為11年，如果2010年停止實(shí)施天保工程，森工企業(yè)將繼續(xù)面臨各種困難，林業(yè)職工勢必要依靠砍伐木材維持生存，保護(hù)森林資源和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)，多年來實(shí)施天保工程的效果也將前功盡棄。因此建議國家延長天保工程實(shí)施期限，以盡量確保森林資源的全面恢復(fù)。

(二)減輕森工企業(yè)負(fù)擔(dān)

目前森工企業(yè)的負(fù)擔(dān)既包括歷史遺留的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也含有森工企業(yè)政企合一和企業(yè)辦社會的管理體制所帶來的負(fù)擔(dān)。為解決森工企業(yè)負(fù)擔(dān)重問題，一是國家有關(guān)部門應(yīng)盡快協(xié)調(diào)和全面落實(shí)債務(wù)免除，二是林業(yè)主管部門和相關(guān)部門以及天保工程區(qū)各級政府應(yīng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》要求，加快推進(jìn)國有森工企業(yè)改革，進(jìn)一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)。

(三)完善森工企業(yè)用人機(jī)制

要解決森工企業(yè)人才流失問題，應(yīng)該完善森工企業(yè)用人機(jī)制。首先，建立科學(xué)的干部選拔、任用制度，形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。其次，建立科學(xué)靈活的用工制度，為森工企業(yè)人才提供廣闊的發(fā)展空間和鍛煉機(jī)會，吸引和留住人才。

(四)改革國有重點(diǎn)森工企業(yè)體制

現(xiàn)有森工企業(yè)政企合一的體制必須打破，森工和地方“兩張皮”問題應(yīng)予解決。應(yīng)先行剝離森工企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)療、公檢法職能，在國有管理體制改革結(jié)束后對重點(diǎn)森工企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。職工安置可以通過報考國有林管理機(jī)構(gòu)、組建民營化企業(yè)、現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)惹腊仓茫x退休人員社會保障實(shí)行社會化管理。在破產(chǎn)之前，繼續(xù)實(shí)施并完善森工企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五大”保險體系，建立職工住房公積金等福利制度。

(責(zé)任編輯：習(xí) 文)