村干部職務(wù)行為重心變遷實(shí)證研究

摘要：在對(duì)村干部職務(wù)行為分類研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村調(diào)查，實(shí)證分析了村干部在免稅前后的職務(wù)行為變遷，認(rèn)為村干部職務(wù)行為重心在免稅后發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，村干部作為村民代理人的角色成為村干部工作的重心，三種職務(wù)行為變得協(xié)調(diào)。因此在后稅費(fèi)時(shí)代，村干部開(kāi)始了真正意義上的為村民服務(wù)的過(guò)程。

關(guān)鍵詞：村干部；行為；職務(wù)行為

中圖分類號(hào)：F306

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

中國(guó)現(xiàn)有約9.5億農(nóng)村人口，64萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，350萬(wàn)名包括村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任、村黨支部委員和村民委員會(huì)委員在內(nèi)的村干部，即所謂的“村官”。如何管理和用好村干部是我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的緊要課題。在現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的變革和發(fā)展過(guò)程中，村干部的作用越來(lái)越明顯，國(guó)家也傾向于向農(nóng)村派一些年輕有為，高學(xué)歷和高素質(zhì)的人才，希望能夠促進(jìn)農(nóng)村良好有序的變革。而從村干部人手解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，特別是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的根本解決更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2006年1月1日，施行近50年的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止，農(nóng)業(yè)稅這一實(shí)施了上千年的古老稅種成為歷史，我國(guó)迎來(lái)了農(nóng)業(yè)免稅的“后稅費(fèi)時(shí)代”，標(biāo)志著當(dāng)前中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。村干部作為整個(gè)國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的延伸，是政府與廣大村民的維系橋梁，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。“后稅費(fèi)時(shí)代”村干部工作內(nèi)容發(fā)生了變化，不再進(jìn)行稅費(fèi)收繳工作，此種形勢(shì)下，村干部職務(wù)行為重心應(yīng)該向什么方向轉(zhuǎn)變，是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。

二、村干部職務(wù)行為分類研究

人的行為一般是指人的有意識(shí)、有目的的社會(huì)活動(dòng)，是人與環(huán)境相互作用的產(chǎn)物和表現(xiàn)，行為有廣義和狹義的解釋，狹義的行為僅指?jìng)€(gè)體的外顯動(dòng)作，例如工作、走路、跑步、打球、游泳等，這些動(dòng)作可經(jīng)由別人的感官直接觀察得知，或借助儀器等技術(shù)手段記錄下來(lái)，加以分析研究處理；從廣義上講，人的行為是為一定的原因所引起，指向一定的目標(biāo)并促成一定效果的活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，行為是人們?nèi)粘Ｉ钏憩F(xiàn)的一切動(dòng)作。

職務(wù)行為是指各類組織的每位成員在工作過(guò)程中表現(xiàn)出的行為，是人們?cè)诓煌谄渥匀蝗松矸莸牧硪环N角色下實(shí)施的特殊行為。村干部職務(wù)行為就是指村干部在處理農(nóng)村工作過(guò)程中或處理非私人事務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的行為，代表個(gè)人利益或處理私人事務(wù)不是村干部的職務(wù)行為。從1998年11月4日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》之后，標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村自治發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，在這一階段，村干部的職務(wù)行為又有了新的發(fā)展和變化，下面就免稅前和免稅后兩個(gè)階段對(duì)村干部職務(wù)行為的變遷進(jìn)行討論。

(一)免稅前村干部職務(wù)行為分類研究

這一階段是指2006年1月廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》之前這一歷史時(shí)期，這一階段是我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的重大階段。1998年11月4日由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)并于公布之日起施行的《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)主要職責(zé)：一是管理資產(chǎn)，組織生產(chǎn)，發(fā)展村經(jīng)濟(jì)；二是進(jìn)行規(guī)劃，辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境；三是調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，創(chuàng)建文明社區(qū)；四是履行義務(wù)，教育群眾，反映民意。2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，并決定率先在安徽全省進(jìn)行試點(diǎn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革至此正式啟動(dòng)。2002年在總結(jié)安徽省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家決定把農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革向全國(guó)鋪開(kāi)。

在這一階段通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部職務(wù)行為主要有以下幾個(gè)方面 (1)稅收及統(tǒng)籌提留收繳工作；(2)計(jì)劃生育和兵役工作；(3)帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)增收致富；(4)接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；(5)村級(jí)組織工作；(6)農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(7)宣傳科技知識(shí)、科教興農(nóng)；(8)村干部自身素質(zhì)提高(政治思想素質(zhì)，工作能力，知識(shí)水平等)；(9)村治安工作；(10)維護(hù)村民利益，向上級(jí)反映村民意見(jiàn)和建議；(11)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況及福利工作；(12)村基礎(chǔ)教育工作。

這十二個(gè)方面工作可以從村干部在具體工作中所代表的利益主體不同劃分三類職務(wù)行為：

1．村干部完成國(guó)家任務(wù)的職務(wù)行為，即村干部作為國(guó)家代言人角色需要完成的工作，主要包括上述工作中的(1)、(2)、(8)、(9)四項(xiàng)。

2．村干部管理集體資產(chǎn)的職務(wù)行為，即村干部作為村民利益代表，村民的代理人，受村民委托管理村集體資產(chǎn)和事務(wù)，主要包括上述工作中的(3)、(4)、(5)、(7)、(10)五項(xiàng)。

3．村干部作為農(nóng)村公共物品組織者或提供者的職務(wù)行為，由于農(nóng)村公共物品供給的特殊性，即農(nóng)村公共物品供給多由國(guó)家財(cái)政支出和自籌相結(jié)合，村干部在為農(nóng)村公共物品提供上同時(shí)代表國(guó)家和村民雙方利益所表現(xiàn)出來(lái)的行為，主要包括上述工作中的(6)、(11)、(12)三項(xiàng)。

(二)免稅后村干部主要職務(wù)行為分類研究

免稅后，在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前村干部職務(wù)行為主要包括以下十六個(gè)方面的內(nèi)容：(1)計(jì)劃生育；(2)征兵工作；(3)帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)增收致富；(4)接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；(5)管理村級(jí)組織工作；(6)農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(7)村干部自身素質(zhì)提高(如，政治思想素質(zhì)、工作能力、知識(shí)水平等)；(8)維護(hù)村治安工作；(9)維護(hù)村民利益，向上級(jí)反映村民意見(jiàn)和建議；(10)發(fā)展村醫(yī)療衛(wèi)生狀況及福利工作；(11)支持、維護(hù)、發(fā)展基礎(chǔ)教育；(12)宣傳科技知識(shí)、科教興農(nóng)；(13)調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)村與村之間的關(guān)系；(14)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；(15)為村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；(16)管理本村宅基地使用及屬于村民集體所有的土地和其它財(cái)產(chǎn)。

這十六個(gè)方面工作可以從村干部在具體工作中所代表的利益主體不同劃分三類職務(wù)行為：

1．村干部完成國(guó)家任務(wù)的職務(wù)行為，即村干部作為國(guó)家代言人角色需要完成的工作，主要包括上述工作中的(1)、(2)、(7)、(8)、(14)五項(xiàng)。

2．村干部管理集體資產(chǎn)的職務(wù)行為，即村干部作為村民利益代表，村民的代理人，受村民委托管理村集體資產(chǎn)和事務(wù)，主要包括上述工作中的(3)、(4)、(5)、(9)、(12)、(13)、(16)七項(xiàng)。

3．村干部作為農(nóng)村公共物品組織者或提供者的職務(wù)行為，由于農(nóng)村公共物品供給的特殊性，即農(nóng)村公共物品供給多由國(guó)家財(cái)政支出和自籌相結(jié)合，村干部在為農(nóng)村公共物品提供上同時(shí)代表國(guó)家和村民雙方利益所表現(xiàn)出來(lái)的行為，主要包括上述工作中的(6)、(10)、(11)、(15)四項(xiàng)。

(三)村干部職務(wù)行為分類依據(jù)

村干部職務(wù)行為分類理論依據(jù)是管理學(xué)、行為科學(xué)理論、需要層次理論和委托代理理論等理論。行為科學(xué)認(rèn)為人的各種行為都是由一定的動(dòng)機(jī)引起的，而動(dòng)機(jī)又產(chǎn)生于人們本身存在的各種需要，人們?yōu)榱藵M足自己的需要，就要確定自己的行為目標(biāo)。人都是為了達(dá)到一定的目標(biāo)而行動(dòng)的。這種從一定的需要出發(fā)，為了達(dá)到某一目標(biāo)而采取行動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)需要的滿足，而后又為滿足新的需要產(chǎn)生新的行為的過(guò)程，是一個(gè)不斷激勵(lì)的過(guò)程。研究村干部的職務(wù)行為就是通過(guò)村干部在工作中扮演不同的角色，從不同利益出發(fā)，根據(jù)不同的動(dòng)機(jī)和目的而產(chǎn)生不同的行為，研究村干部的職務(wù)行為激勵(lì)問(wèn)題，提供激勵(lì)和約束村干部行為的各種方法和手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)村干部的科學(xué)管理。

三、免稅前后村干部職務(wù)行為重心變遷實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

免稅前：2003年1月－2月，對(duì)陜西省禮泉縣，河南省葉縣、魯山縣和湖北省大悟縣等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)自然村部進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查重點(diǎn)是村干部目前工作的主要內(nèi)容及重要程度，目的是根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立一套科學(xué)合理的村干部業(yè)績(jī)考核體系。此次調(diào)查采用非典型抽樣調(diào)查的方法，通過(guò)直接訪問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)三省部分村民及村干部進(jìn)行了調(diào)查。在三省發(fā)放問(wèn)卷

從上述的圖表中可以看出：免稅前后村干部的工作重心發(fā)生了重大變化，免稅前，村干部的職務(wù)行為以完成國(guó)家任務(wù)為主，占村干部工作精力52.4％，其，他兩種職務(wù)行為占47.6％；免稅后，村干部作為村民代理人的角色開(kāi)始突出，其代表村民管理村集體資產(chǎn)的職務(wù)行為占村干部工作精力的45.1％，其他兩種職務(wù)行為所占村干部精力的比例分別是，27.4％和26.5％。免稅后，村干部職務(wù)行為2和職務(wù)行為3的加強(qiáng)，村干部作為村民代理人的工作成為村干部們職務(wù)行為的重心，村干部職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。使得村干部更愿意集中精力為村民做事，這符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要。

四、結(jié)論

從上面的分析可以看出，實(shí)際上，在后稅費(fèi)時(shí)代村干部的職能重心確實(shí)發(fā)生了重大變化。雖然表面上看，村干部的職務(wù)行為只是減少了稅收及統(tǒng)籌提留收繳工作這項(xiàng)工作，但是它一直是村干部工作的重心，由于這項(xiàng)工作的存在，突出了村干部作為國(guó)家代言人的角色，使其他的職務(wù)行為，公共物品提供者和村民代理人的角色受到極大的影響，三種角色極大的不平衡，以至于后兩者角色在村干部工作中難以得到體現(xiàn)。村干部基本上是行使公務(wù)員角色。免稅后村干部作為國(guó)家代言人的角色大大減弱，三種角色回歸，趨于平衡，并且村干部作為村民代理人的角色大大加強(qiáng)，所以在后稅費(fèi)時(shí)代，以前扭曲了的村干部職務(wù)行為得以糾正，村干部開(kāi)始了真正意義上的為村民服務(wù)的過(guò)程。并且，由于村干部職務(wù)行為重心發(fā)生了重大變遷，也將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)農(nóng)村工作方式和工作方法的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)農(nóng)村工作的方式也應(yīng)向指導(dǎo)和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在工作中應(yīng)對(duì)村干部以支持、幫助和引導(dǎo)為主，減少行政上的干預(yù)。

(責(zé)任編輯：張淑蓮)